軍工投資項目招投標中的問題及對策初探

摘要:軍工投資項目有其獨特性，其招投標過程中還存在一些問題。通過對軍工投資項目招投標過程中的問題分析，提出了相應的對策，以促進軍工投資項目招投標過程的公開、公正、公平。

關鍵詞:軍工投資 招投標 問題 對策

1 軍工投資項目的特點及招投標過程中的主要問題

1.1 軍工投資項目的特點

軍工投資項目是國防科技工業局在軍事工業領域投資的項目，其目的是為了滿足我國的國防及戰略需求，為我軍提供軍事裝備和后勤保障。由于軍工投資項目投資領域的獨特性，軍工投資項目通常具有前沿性、不可預測性、建設周期長、受益范圍不明確、投資風險高等特點。簡單概括，軍工投資項目在實施的過程，具有下列較為突出的特點:

1.1.1 軍工投資項目的決策程序有時不規范或無法規范。往往根據現實的軍品需求緊急啟動，具有專項特點;在投入上具有很強的政策性，不完全遵循普通的項目決策程序。

1.1.2 軍工投資項目具有一定的波動性和間斷性。軍工投資項目的實施受政策性因素的影響較多，有時具有很強的突發性和偶然性，項目的實施可能因為政策原因而擱置，然后再啟動。

1.1.3 軍工投資項目的產品市場及經濟效益難以準確預測。軍工產品銷售具有定向性;另外，軍工產品的生產經常受到國際政治、軍事和經濟形勢變化的影響，以及國外設備和技術封鎖、軍事科技進步導致產品升級換代等因素的影響，導致軍工產品的市場需求無法和普通產品那樣進行準確預測，經濟效益更無法準確估計。

1.1.4 軍工投資項目具有保密性。為了遵守保密規定，軍工投資項目的宣傳、報告受限，其重大意義不為普通人所知。

1.2 軍工投資項目招投標過程中存在的主要問題

根據《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法》，軍工投資項目在勘察、設計、施工、監理、保險以及與工程建設有關的設備、材料采購中應采用招投標方式，涉密項目還應符合保密規定。

但是，由于軍工投資項目的上述特點，其招投標與一般項目的招投標也有一定的區別，個別招標方利用上述特點，在組織招投標過程中有意或無意地出現了下列問題:

1.2.1 以項目涉及國家秘密或供應商不足3家為借口，不組織招投標，自行確定供應商。雖然軍工投資項目大多為保密項目，但具體的單價在100萬以上的單項設備或材料并不涉密。個別招標方為了避免因招投標的復雜程序而出現的繁瑣工作，或為了個人私利，以保密項目為借口，不進行招投標而自行確定供應商。

1.2.2 以技術復雜或有特殊要求等為借口，對應該組織公開招標的項目采用邀請招標。個別招標方在軍工投資項目的招投標過程中，為了個人私利或地方保護主義，把應該公開招標的項目采用邀請招標，其目的是讓有利益關系的供應商或本地區的供應商來投標，這樣做違反了招投標應公開、公平、公正且不受地區限制的規定。

1.2.3 在組織評標的過程中，個別招標方以項目涉及國家秘密或技術復雜為由，指定特定的專家組成評標小組，對評標小組進行不公平引導，從而導致其希望中標的投標方中標。或不注重經濟效益，以技術標為準，導致不必要的高價中標。

另外，個別投標方為了能夠中標，在投標過程中采取了一些非正常手段，甚至是違法手段，主要問題如下:

①個別投標方在遞交標書前向招標方請客送禮，拉攏招標方的主管人員或直接領導，套取標的或希望在評標過程中給予傾向性的照顧。其上述行為的目的是希望通過不正當行為爭取自己中標。②幾個投標方為實現輪流坐莊，在投標時一致抬高或壓低報價，以排斥其他投標方;或者幾個投標方為獲取高額利潤，投標之前相互約定，在類似的投標項目中輪流以高價位中標;或就投標價以外的其他事項進行串通，以排擠其他競爭者。③個別投標方在投標時以低價中標，在簽署合同或履行合同過程中再以采用新技術、新材料為借口提高合同價格。由于招標方使用的是軍工項目投資經費，不注重經濟效益或經濟效益無法預測，只注重設備、產品的性能指標和質量，往往會同意投標方提高合同價格的要求。

2 軍工投資項目招投標過程中的問題對策

2.1 深入貫徹執行相關招投標法律、法規

《中華人民共和國招投標法》和《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法》是軍工投資項目招投標過程中必須遵循的法律、法規，也是確保軍工投資項目招投標公開、公正、公平的法律依據。但是，由于軍工投資項目的特點以及軍工投資項目的管理體制相對落后，上述法律、法規并沒有得到很好的貫徹執行。一些軍工投資項目的實施單位不熟悉上述法律、法規，只注重軍工項目的爭取，不注重軍工項目的落實，尤其是招投標的組織工作，往往出現問題后才后悔莫及。因此，對從事軍工投資項目招投標的相關人員和主管領導宣貫上述法律、法規，確保他們熟知并在招投標過程中嚴格執行是解決招投標問題的基礎。

2.2 加強招投標過程的監督管理

軍工投資項目一般采用委托招標方式，招標方在具備相關條件的情況下也可自行組織招投標，因此對招投標過程的監管也應區別對待。

對采取委托招標方式的，要對招標代理單位的專業資格和經營信譽進行審查，委托專業資格合格、經營信譽良好的招標代理單位組織招投標，并嚴格執行國家和地方的招投標代理單位管理辦法，確保其按規范組織招投標過程，杜絕招投標過程中的問題發生。對自行組織招投標的，招標方的上級單位要組成軍工投資項目招投標監督小組，對招標方編制《招標邀請文件》及開標、評標、中標過程進行審查，確保招投標過程的公平、公正、公開。另外，嚴格執行《國防科技工業固定資產投資項目竣工驗收實施細則》，使招標方在組織招投標過程中注重規范管理，避免不規范行為的發生。

另外，不論采取委托招標還是自行招標，對中標結果進行為期一周的公示，如果投標方或利害關系人投訴舉報，有關行政監督部門或軍工投資項目招投標監察小組可通知招標方暫緩確定中標方，并及時調查處理。

2.3 深化項目法人責任制

項目法人責任制是要求項目法人對項目的爭取、實施、管理等實行全過程負責的一種項目管理制度。軍工投資項目實行項目法人責任制，可以做到責權明確、科學管理、依法執行。如果軍工投資項目的招投標過程中出現問題，項目法人要承擔相應的責任。這樣能夠保證招標方的領導重視招投標的依法組織和落實，加強對招投標的直接主管人員的管理，確保招投標過程的公開、公正、公平。

3 結論

招投標對實現軍工投資項目的科學實施起著重要作用，但軍工投資項目的招投標還不像建設工程的招投標一樣成熟，需要軍工投資項目的管理部門和實施單位提高對招投標作用的認識，加強研究和管理，通過組織公開、公正、公平的招投標來確保軍工投資經費的合理使用和軍工投資項目的科學實施。

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