剖析招商引資是不是政府職能

摘要:當(dāng)今政府直接參與招商引資工作，并且氣勢浩蕩，許多地方的公務(wù)員都被分配招商引資的指標(biāo)，完成得多少、好壞作為年終公務(wù)員考核的重要依據(jù)，許多同志“不務(wù)正業(yè)”，這引起了敏銳的政治學(xué)家的關(guān)注，就招商引資是不是政府職能展開了討論，眾說紛紜。本人認(rèn)為不能一概而論，在一個層面上是政府職能，在另一個層面上不是政府職能。

關(guān)鍵詞:招商引資 政府職能 分析

0 引言

當(dāng)今社會上政府正在開展招商引資工作，并且氣勢非常大，個別領(lǐng)導(dǎo)還給下屬指定招商引資的指標(biāo)，完成得如何作為年終考核或提拔任用的依據(jù)。招商引資成為了當(dāng)今政府的重要職能，公務(wù)員們各顯神通，上班是招商引資，下班是招商引資;電話是招商引資，聊天是招商引資。這些問題的存在引起了政治學(xué)家的廣泛關(guān)注，“招商引資是不是政府職能”、“政府在招商引資中應(yīng)該充當(dāng)什么角色”的問題討論隨之展開。

1 招商引資不是政府職能

這些人的理由是:招商引資是直接方式下的投資行為;而政府應(yīng)當(dāng)是足球場上的裁判，是維持行為不違背市場原則;社會資本的流向是市場經(jīng)濟(jì)，不能是政府的行政行為，政府的過分參與造成市場均衡的打破，政府的越位同樣造成政府失靈。政府的過分參與、下指標(biāo)給公務(wù)員，擾亂政府公務(wù)員的定位，使得公務(wù)員到底應(yīng)該干什么含糊不清。造成尋租現(xiàn)象，主客方互相請客吃飯、送禮。行政經(jīng)費(fèi)增加，官員們紛紛以招商引資為借口，組團(tuán)到國外考察，公務(wù)員可能不愿意真正去搞調(diào)研，也可能搞得不徹底，一個項目組織一批專家，成本就高。項目不配套，為了急功近利，引進(jìn)的設(shè)備是二手貨，有些人謊稱有10億資金的項目，事實上是土地開發(fā)，造成假資本，欺騙政府。政治上損壞了政府的形象，經(jīng)濟(jì)上擾亂了市場秩序。

招商引資要不要做?肯定要做。主體是誰，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)、中間機(jī)構(gòu)。那么政府為什么會全力參與呢，這是由中國政治、文化的影響，中間機(jī)構(gòu)不成熟，政府的能力差，干部的任命制對下不用負(fù)責(zé)，只要對上負(fù)責(zé)，所以下級就要拿點(diǎn)“政績”來討好領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)付考核。同時有路徑依賴現(xiàn)象，認(rèn)為政府是大的，跟著走就沒問題。

2 招商引資是政府職能

這些人的理由是:現(xiàn)代中國，正是計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，政府似乎無所不能，法律法規(guī)也不完善，政府就代表規(guī)范，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，土地政策不健全，地價是吸引外資的有力武器，政府可用零地價和稅收優(yōu)惠政策，而以上這些條件是非政府所不能實現(xiàn)的，所以當(dāng)今條件下，招商引資是政府職能。

現(xiàn)在的政府既不是三百年前的政府，也不是美國政府，現(xiàn)在的政府行政職能有擴(kuò)大的趨向，打開網(wǎng)站，有關(guān)“招商引資”的有20多萬條信息，并且都是政府網(wǎng)站。政府直接參與招商引資，是當(dāng)今政府的一個重要職能，這符合執(zhí)政黨“三個代表”的理論，同時可完成增加投資而擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)，也可“挽救”企業(yè)。在大的職責(zé)范圍不清的現(xiàn)實情況下，官僚也追求利潤最大化，國稅是國家的、是總理的，而地方政府賣土地的收益就可充實地方財政，人們常說土管局長是第二個財政局長，而使土管局長變成第二個財政局長最好途徑是“招商引資”。由于市場的不完善，市場功能無法發(fā)揮作用的現(xiàn)實，必須由政府來直接參與招商引資。并且政府掌握著大量的信息，因此政府直接參與招商引資成本會更低。當(dāng)然政府在操作時可考慮得周到一點(diǎn)，破壞環(huán)境的項目可以不要。例如，國外把大豆的深加工技術(shù)傳授給我國，其目的是為了使中國自己消費(fèi)，從而達(dá)到少出口，少沖擊當(dāng)?shù)氐氖袌觯Ｗo(hù)當(dāng)?shù)乩习傩盏睦妗Ｔ僬f，中國的企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家還沒有完全能承擔(dān)招商引資的重任，例如，杭州市建漁業(yè)生產(chǎn)基地，向世界銀行20年貸款，這個項目市政府化了很大的精力才做成，而農(nóng)民是絕對承受不了匯率風(fēng)險的。

3 辨證看問題

本人認(rèn)為:什么事情都不能一概而論、什么經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都不能離開當(dāng)時的政治環(huán)境。“招商引資是不是政府職能”的問題討論同樣應(yīng)遵循上述原則。

招商引資不光是主客方的面對面的交談、簽協(xié)議，而應(yīng)包括創(chuàng)造環(huán)境。招商引資的全過程我認(rèn)為應(yīng)是，首先由政府制定較完善的法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，提供公共產(chǎn)品;維護(hù)市場秩序，降低交易成本;當(dāng)好角色，充當(dāng)一個總設(shè)計師，不能作為純經(jīng)濟(jì)人。其次，企業(yè)、社會中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的招商引資的面對面交談、簽協(xié)議。

例如，上海、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)，他們的地方政府就注重制定政策、提供滿意的公共產(chǎn)品、創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，政府應(yīng)栽好梧桐樹，就可引來金鳳凰。同時政策應(yīng)切實可行、符合實際。城市化，如果變成經(jīng)營城市，實際上就是經(jīng)營土地，拍賣土地，勢必造成投資方成本的提高，例衢州市按理講應(yīng)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)——錢江源，應(yīng)該是“招游引客”，而不能是建“中國最大的化工氟都”。

那么為什么為造成政府直接參與招商引資呢?一是因為政府沒有明確自己的工作職責(zé)，不知道應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，從而造成越位現(xiàn)象;二是因為現(xiàn)有制度造成的，干部的任命制對下不用負(fù)責(zé)，只要對上負(fù)責(zé)，所以下級就要拿點(diǎn)“政績”來討好領(lǐng)導(dǎo)，更甚者把招商引資的完成指標(biāo)作為考核公務(wù)員的重要依據(jù);三是因為合法性問題，盡管有些是有法律法規(guī)規(guī)定的，但由于宣傳不夠、透明性不夠，又由于公務(wù)員的責(zé)任心不強(qiáng)，把法定的服務(wù)、審批當(dāng)作權(quán)力使用，公民沒有認(rèn)同感，政府無奈之下只有自己去做，變成政府出面了、表明態(tài)度了，大家就可做了，政策上支持了，審批不會卡了。

看來這是社會發(fā)展過程中不可逾越的。“事實上判斷政府是否能夠做得好的標(biāo)準(zhǔn)，第一，擁有壟斷的做得好，存在競爭的做不好;第二，只有單一目標(biāo)的做得好，多重目標(biāo)的做不好;第三，公眾有著共同要求的做得好，公眾的期望和要求不同的做不好。所以，政府只能做也應(yīng)該做那些必須由政府壟斷、公眾也要求政府壟斷的活動，如國家安全、武器生產(chǎn)、社會秩序、市場規(guī)則等”。中國加入世界貿(mào)易組織，這標(biāo)志著中國改革開放事業(yè)即將跨入一個新階段，中國經(jīng)濟(jì)管理模式將開始發(fā)生深刻的變革，以規(guī)則為基礎(chǔ)的法制經(jīng)濟(jì)在中國的全面確立。入世意味著政府管理部門首先“入世”，也就是要落實管理體制的改革、職能要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，還權(quán)于企業(yè)、市場、協(xié)會和中介服務(wù)組織。另外，政府經(jīng)濟(jì)部門從重審批、重管理轉(zhuǎn)向重監(jiān)督、重服務(wù)，留下充分的空間給市場和企業(yè)，讓這只“看不見的手”發(fā)揮作用，而政府管理這只“看得見的手”要縮回。中國政府應(yīng)取消對外商投資的政策壁壘，也就是說政府自破關(guān)壘。中國的龐大市場和投資環(huán)境的改善，會吸引更多的外商前往投資。遵守國際游戲規(guī)則的承諾將極大的推動中國的制度改革。作為世貿(mào)重要原則的非歧視原則和公平競爭原則意味著，在加入世貿(mào)后，政府必須徹底放棄對市場的不適當(dāng)干預(yù)和對一些行業(yè)的壟斷。所以，招商引資不能簡單回答是或不是政府職能，而應(yīng)加以分析，在不同的時代、不同的國家，或者說在不同的政治文化背景下的國家，政府在招商引資中充當(dāng)?shù)慕巧⑵鸬淖饔脩?yīng)該是不同的。在極權(quán)主義和政治文明程度不高的情況下，政府應(yīng)更多的直接參與招商引資工作;相反，政府只能部分參與招商引資工作并逐步退出，由社會中間機(jī)構(gòu)或企業(yè)負(fù)責(zé)招商引資工作，政府做好服務(wù)工作。

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