淺談呂梁市城市建設(shè)的成效與管理維護中存在的問題

摘要:本文對呂梁城市建設(shè)概況及城市管理、市政維護管理存在的問題進行了簡要概述。

關(guān)鍵詞:城市建設(shè) 管理維護

1 呂梁城市建設(shè)概況

近年來，呂梁市緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位，以打造富有特色的山水園林城市為目標，著眼完善功能、改善形象、塑造特色、提升品味，全力推進城市開發(fā)建設(shè)進程，成效顯著。僅2006年全市共完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8.27億元。其中呂梁市區(qū)按照提升完善舊城區(qū)、重點發(fā)展北城區(qū)、開發(fā)建設(shè)東城區(qū)、規(guī)劃布局西城區(qū)的建設(shè)思路，鋪開了15大項35項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)，工程項目總投資近7億元，目前累計完成投資2.41億余元。一是實施了呂梁市建成區(qū)道路交通完善工程，主要工程內(nèi)容包括濱河南路東延(高速東出口提升改造)工程、龍鳳安置小區(qū)路、龍鳳大街支路、蓮花新區(qū)2#道路、長治路續(xù)建、久安路續(xù)建、龍鳳大街北延、貨源街改造等工程，目前已全部完工投入使用。新增道路面積55328平米，完成投資5195.75萬元;二是實施了市區(qū)交通路改造工程，完成投資650萬元;三是實施了市區(qū)橋頭街改造工程，目前一、四、五標段工程已全部完工，完成投資2300萬元;四是實施了呂梁市城區(qū)污水處理工程，目前綜合樓、修理車間主體已基本完工，完成投資3000余萬元;五是實施了東過境公路工程，目前一期工程已基本完成，完成投資1470萬元;六是實施了三山綠化工程，新增綠化面積248公頃，目前完成投資6249萬元;七是實施了市區(qū)集中供熱二期工程，項目投資667萬元，現(xiàn)已完成管道工程8000余米，完成投資295萬元;八是實施了市區(qū)公廁建設(shè)工程。在城區(qū)主要路段建設(shè)了高檔次公共廁所19個，完成投資252萬元;九是實施了歧則溝生活垃圾處理場建設(shè)項目，目前已完成投資2700萬元;十是實施了舊城區(qū)環(huán)境綜合整治工程，老干部活動中心、拆遷安置樓、灰渣坡改造工程已開工，完成投資1300萬元。

2009年呂梁市區(qū)建成區(qū)面積15平方公里，城市化率79.02%;城市道路45條，橋梁10座，道路總里數(shù)81公里，道路總面積209萬平方米;全市城鎮(zhèn)化率達到35.14%，市區(qū)城鎮(zhèn)化率達79.02%;市內(nèi)路燈3000余盞，道路排水管網(wǎng)155公里，供水管網(wǎng)79公里;城市綠化覆蓋面積700公頃(包括三山綠化)，建成公園、廣場6個，綠化覆蓋率31.83%;城市日供水能力3.8萬立方米，供水普及率97%;城鎮(zhèn)居民人均住宅面積已經(jīng)達到23平方米，全市農(nóng)村人均住宅面積達到29平方米;市區(qū)集中供熱面積359.66萬平方米，集中供熱普及率52%;燃氣年供氣總量4380萬立方米，燃氣普及率80%;呂梁市區(qū)污水處理廠已建成進入試運行階段，市區(qū)污水處理率達到了40%;市區(qū)垃圾處理廠已建成正在進行試運行，孝義、汾陽垃圾無害化處理廠均已完成了前期立項工作，市區(qū)垃圾無害化處理率達到100%;開通公交營運線路8條，公交車輛發(fā)展到55輛，出租車發(fā)展到365輛。已建成的漢畫像石博物館已成為市區(qū)一個標志性建筑，占地71.2畝的呂梁體育館多次舉行了高規(guī)格的比賽，改造后的呂梁影劇院可同時容納1000余名觀眾，新建的呂梁國際賓館已被評為四星級賓館。

2 目前城市管理存在的問題

2.1 城市管理觀念落后。重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟效益輕社會效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)，缺乏規(guī)劃意識與規(guī)劃缺乏嚴肅性、權(quán)威性并存，城市管理容易受利益驅(qū)使，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭。由于城市管理觀念落后，導(dǎo)致“拉鏈工程”、違法建筑、亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。

2.2 城市管理體制落后。市政公用設(shè)施管理分散在城管、交通、環(huán)保、建設(shè)、國土、水務(wù)、消防等部門，管理機構(gòu)重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)管理、無人管理、交叉管理綜合癥。財權(quán)在“條條”，事權(quán)在“塊塊”，“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴重制約城市功能的發(fā)揮。

2.3 城市管理機制落后。行業(yè)壟斷、政企不分、政府保護，培養(yǎng)了公用事業(yè)單位的優(yōu)越感和依賴感，市政單位事業(yè)性質(zhì)所形成的鐵交椅、鐵工資、鐵飯碗，使公用企事業(yè)單位喪失了激勵約束機制，人浮于事，因人設(shè)崗，管理不善靠財政補貼，經(jīng)營不善靠漲價，人頭費擠占養(yǎng)護費，以罰代管，罰而不管，以權(quán)代法，以情代法等現(xiàn)象兼而有之。

2.4 城市管理手段落后。管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經(jīng)驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標準管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全或功能難以發(fā)揮。

2.5 城市管理評價標準落后。沒有一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市管理評價指標和專業(yè)化評價機構(gòu)，自上而下的檢查評比，由于缺少群眾廣泛參與，使檢查評比運動化、形式化，使中心區(qū)與邊緣區(qū)、重點部位與非重點部位、主要路段與非主要路段、節(jié)假日與非節(jié)假日、檢查前與檢查后，在城市管理效果上形成強烈反差。

3 市政維護管理存在的問題

3.1 市容考評機制有待理順

市容管理考評工作內(nèi)容幾乎涵蓋城市維護及城市管理的方方面面，范圍廣，要求高。考評工作涉及鎮(zhèn)街、村居、城管辦、建設(shè)、行政執(zhí)法、環(huán)保、工商、交警、公路、市政、物業(yè)等等部門和單位，因此需要一個很好的機構(gòu)和運行機制進行牽頭，并做好日常的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理工作。形成一個城市管理多部門積極參與、主動作為的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.2 “門前三包”、占道經(jīng)營久拖不決

“門前三包”是各地規(guī)范沿街店面或單位“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”市容管理的良策，但是沿街店面前隨地丟棄垃圾，污水污染路面，保潔不到位，占道經(jīng)營現(xiàn)象日益嚴重，一直是影響市容考評成績的一大頑癥。

3.3 城市“牛皮癬”根治困難

隨處可見的“牛皮癬”是城市管理最難解的頑癥之一，它把城市搞成“大花臉”，嚴重破壞了城市的“臉面”，損壞了城市形象。早在幾年前，成立了專門鏟除亂張貼、亂涂寫的清潔隊伍，對我區(qū)沿街店面兩側(cè)、路燈燈桿及配電箱、交通信號燈及護欄等屬于我司管理的設(shè)施進行日常清楚，但是這種被動式辦法，清理沒有張貼的快速，“牛皮癬”常常死灰復(fù)燃。究其原因有三:一是沒有形成依靠社會各界的力量，齊抓共管的合力。“牛皮癬”一般依附在市政、公交、供電、電信、沿街建筑等設(shè)施的表面，目前缺乏對這些設(shè)施業(yè)主單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)分工，各負其責(zé)，形成“誰家的孩子誰抱走”的機制，各種設(shè)施的管理單位沒有盡到責(zé)任，往往在應(yīng)對各種檢查時要求我公司負責(zé)清理，增加我公司的工作難度。二是城管、公安局、工商聯(lián)合治理機制不夠健全，對各類亂張貼、亂涂寫行為開展循線追擊，打團伙、端窩點，打擊非法小廣告囂張氣焰的力度不夠，未能持之以恒。三是城鄉(xiāng)缺乏信息發(fā)布的公共平臺，是造成“牛皮癬”泛濫的一大原因。公共場所設(shè)置便民信息發(fā)布欄，解決信息“發(fā)布難”的問題，實行疏堵結(jié)合的辦法。