政府采購制度改革中存在的問題與對策

摘要:政府采購就是要按照公開、公平、公正原則，規范政府各單位的采購程序和采購方式，強化對財政資金的使用監督，提高財政資金使用效益，從源頭上預防和治理腐敗。

關鍵詞:政府采購制度 改革方面 問題與對策

0 引言

大家知道，改革開放以來，我國財稅體制進行了一系列重大改革，特別是1994年進行的財稅體制(分稅制)改革取得了巨大成就。但是，由于種種原區，以往改革主要是圍繞調整分配關系進行的，基本沒有觸及資金繳撥方式和財政支出管理方式，暴露出來的弊端越來越突出。因此，改革財政支出管理體制，成為了新時期財政工作的一項重要任務。財政改革的總體目標是建立公共財政框架。按照建立公共財政框架的要求，我國財政支出管理改革的主要內容可概括為三個方面:一是改革預算編制方法，實行部門預算。二是建立以財政國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以財政國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。三是推行政府采購制度。政府采購就是要按照公開、公平、公正原則，規范政府各單位的采購程序和采購方式，強化對財政資金的使用監督，提高財政資金使用效益，從源頭上預防和治理腐敗。

1 政府采購改革發展歷程和成就

1.1 發展歷程。我國實行政府采購制度改革時間不長，但進展很快，經歷了研究探索、試點初創、由試點初創轉向全面推行直到全面推行四大階段:

1.1.1 探索階段(1996—1998.7)這一階段主要研究、學習、探索，同時在上海、深圳先行試點。

1.1.2 初創階段(1998.7—2000.6)一是通過報紙、電臺等各種途徑宣傳政府采購制度;二是加強制度建設，制定印發了《政府采購管暫行辦法》，對政府采購管理作了全面規定;三是抓機構組織建設，各地在財政部領導下，成立了專門管理機構和集中采購機構，對推動政府采購制度起到了重要組織作用;四是大力推進試點工作，99年財政部召開了全國政府采購工作會議，會同監察局、審計署制定了《關于2000年推行政府采購制度工作的意見》，有力地推進了試點工作。同年，全國人大將政府采購法列入了九屆人大立法規劃。

1.1.3 全面推行階段(2000.6—2002.12)一是以整章建制為突破口，制定了一系列規章制度，從制度上、管理上和操作上規范采購行為;二是建立了政府采購預算制度和政府采購資金財政直接撥付等管理制度;三是進一步加強透明度建設。在指定《中國財經報》為宣傳媒體的基礎上，開辦了“中國政府采購網”和《中國政府采購》雜志，形成廠報紙、網絡和雜志“三位一體”的政府采購宣傳體系;四是在2002年研究制定了中央國家機關全面推行政府采購制度方案，并報國務院批準實施。

1.1.4 全面實施階段(2003.1.1—)以政府采購法從2003.1.1起實施為標志，我國政府采購制度改革由試點階段進入了全面推行階段，全國政府采購工作開始步入新的發展時期。

1.2 重大意義。從微觀方面的意義看:一是降低采購成本，節約采購資金，提高財政性資金使用效益10%。二是規范了具體單個采購人的行為，強化政府對支出管理的水平。從宏觀方面意義看:一是政府可以通過政府采購政策的目的性和導向性，實現對社會生產和消費的宏觀調控和示范作用。比如，可以通過購買國貨來體現國家對國內企業和民族產業的保護政策;可以通過擴大或縮小政府采購規模，來影響或調整社會經濟結構和產業結構。從社會方面的意義看:一是加強政府系統的廉政建設;二是促進社會的持續發展;三是推動并實現政府消費行為市場化。

1.3 顯著成效。

1.3.1 政府采購制度框架初步形成。①實現制度創新，形成了較為完備的法規體系。②初步構建了政府的監督管理體系。③透明度建沒取得了突破性進展。④政府采購機構和隊伍建設日益加強。

1.3.2 豐碩成果。①全面推行。②采購規模快速增長。③采購范圍不斷拓寬。④政府采購實施措施更加完善。⑤政府采購制度逐步得到社會認可。

1.3.3 政府采購經濟效益和社會效益日益顯著。①強化了財政支出管理，提高了財政資金的使用效益，平均節約率為10%左右。②規范了采購行為。③促進了公平競爭，對規范市場秩序起到了導向作用。④有效地促進了反腐倡廉工作。⑤在保護國內倉業、支持民族企業發展方面發揮了積極作用。⑥為我國政府參加對外談判提供了有力支持。

2 政府采構工作中存在的主要問題

2.1 采購機構、隊伍不健全。根據政府采購法的要求，政府采購的管理機構和執行機構應分開設立。而絕大部分地力都設立了政府采購辦公室或政府采購中心，既是政府采購工作管理者，又是政府采購工作的執行者，即人們常說的既是運動員又是裁判員，使人們對“陽光下的采購”存在疑義。作為政府采購部門由于受各方條件所限，政府采購的效應很難發揮出來。如采購隊伍人員有限，采購辦一般只有3—4人，且業務素質不高。作為代理政府采購機關職能的中介機構發育也不完善，不僅是一些技術含量較好的項目，就是一些普通的采購項目，也找不到符合資質的招標代理機構。因受條件、技術等方面的原因，難以建立專家庫，不易組成評標委員會。機構的不健全，不僅影響了政府采購工作質量、效益，也使采購工作本身具有的公正性也打了折扣。

2.2 供應市場發育不健全，采購規模小，政府采購固有的競爭和效益無法發揮。一是我國縣以下的大多數屬農村地區，這里山高路陟、交通不便，農業生產落后，工業基礎薄弱，經濟不發達，這都限制了采購市場的發展，并且這里的商品品種單一，標準不高，選擇余地不大，在采購過程中，不少的采購項目找不到合適供應商，束縛了政府采購的發展。二是采購規模小、零星。由于地理條件、資金不能及時到位等因素的影響，有影響的供應商大都不愿參加竟爭、投標，這就使產品的質量大打折扣。

2.3 一些政府公共經費少，政府采購可有可無。一種觀點認為:財政就是一個吃飯的財政，廣大教師工資有時都不能按時到位，公用經費少得可憐，實行政府采購意義不大。另一種觀點認為:資金困難影響了采購的發展，采購單位因為資金有限，采購物品時，一般都是買一落千丈半賒一半，緩解了資金調度矛盾。實行政府采購現金結帳，使原本賒置的購買行為無法實施，影響了工作開展。

3 積極采取應對措施，促進政府采購工作健康發展

3.1 以《政府采購法》為依托，實行政府采購管理機構和執行機構分設，各司其職，各負其責。

3.1.1 機構與人員相對分離。作為政府采購管理主體，其組成人員主要為政府公務員;作為政府采購執行主體，其性質屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業單位，其組成人員為專業技術人員。

3.1.2 工作職責分離。政府采購管理機構的主要職責是制定政府采購行政政策，規章和各項制度，編制和下達本級政府采購預算和計劃;管理政府采購資金;組織政府采購制度的宣傳和培訓;受理政府采購投訴、監督和促進政府采購行為和規范化。

政府采購執行機構的主要職責是;根據政府采購管理機構核定的采購計劃和采購方式，組織具體采購計劃的實施;根據政府采購部門和單位的委托，組織具體采購計劃的實施，根據政府采購管理機構的授權，實施一些具體采購事務的日常管理。集中采購機構應建立健全內部管理制度，保證各項采購活動的規范化，并自覺接受同級政府采購管理機構的監督和管理。

3.2 完善采購辦法，構建上下聯動的采購操作平臺，彌補各級政府采購的缺陷。有些地方政府采購由于受市場發育不全、規模小等因素的影響，限制了采購中心采購運作范圍，對于采購單位所需的采購標的，本地區不能滿足，采購辦應向上一級采購辦的定點供應商采購，享受上一級采購單位應享受的優惠待遇，以彌補本級采購的不足。對于采購單位需求，但本地區沒有的技術含量較高的物品，可登錄市采購辦網站進行詢價采購。

3.3 政府采購的采購方式要靈活多樣，擴大影響，吸引供應商的參與意識。集中采購和分散采購要協調、合理，不要太集中，也不要太分散，集中要有度，放開要有控制。根據自己的實際情況確定，要有個漸進過程。

一是對于一些采購項目較大，涉及采購單位較多的爭議比較大的項目，應實行公開招標采購，選擇供應商，選擇的數量應保持在3—5家以激發、提高供應商的服務意識。二是對采購單位所需零星的產品，可依托前采購辦的政府采購網實行網上詢價采購。三是對工程采購可委托代理機構委托采購，對于標的數額較大的，司通過報紙、電視臺及網絡向全國發布公布，這樣既可以廣泛地吸引供應商，又可以宣傳本地區的政府采購的力度，擴大影響。四是對采購單位財力有限一時資金能以兌現的，采購單位資金打入政府采購專戶、由采購中心與供應商簽訂合同到期，由采購中心按計劃、分步驟給供應商付款，這樣就避免過去采購單位買一半賒一半，供應商隨意加價加息等不良傾向，降低了采購成本。

3.4 加大宣傳《政府采購法》的力度，轉變思想觀點，增強采購意識，建立健全政府采購制度。實行政府采購不僅僅是為了節約資金，它是一場重大的分配體制改革和分配格局的調整，它不僅涉及到地方各部門之間的利益劃分，而且還涉及到一些同志的權力利益。一些部門打著“專項”的名義向財政要錢，把這些錢作為招待費和其他非正常開支，有些人從加油、汽車維修、保險之中撈好處費等，實現政府集中采購后能有效地避免這一現象的發生，它從各個環節上杜絕了“權錢交易”和暗箱操作的不良現象。

4 結束語

總之，政府采購是現代市場經濟的產物，其實施是規范政府消費行為，確保資源有效使用的必經之路。