高校建設和諧勞動關系的有關問題研究

摘要:高校教師對學術研究的樂趣和激情是高校創造力的基礎，而這些因素在和諧勞動關系下是更容易獲得的。本文認為工會在建設和諧勞動關系中起著重要作用，工會只有把維護教師的合法權益作為最基本的職能才能建設和諧勞動關系。本文分析了我國工會在維權的現狀，并針對現階段的問題提出若干建議。

關鍵詞:工會 和諧勞動關系 維權

0 引言

高校在社會發展的進程中起著重要作用，這不僅是因為高校具有教學、科研和服務社會的功能，更重要的是高校具有創造力和自由進行學術研究的氛圍。一般而言，高校應該是一個有創造力和充滿活力的地方，而創造力的實現離不開兩個必要條件:一是教師想做好科研和教學工作并不僅僅由于外在的壓力，他們應該感覺到這些勞動是充滿樂趣和激情并樂此不疲;二是要有自由的學術研究氛圍，各種觀點和方法都可以理性進行探討和交流，教師應該具有成就感和歸屬感。而這兩個條件歸根到底就是高校和教師之間應該具有和諧的勞動關系。

本文通過分析工會在和諧勞動關系中的作用，試圖客觀闡述高校教工人員在勞動關系中的具體情況，從工會的角度對現狀進行總結，揚長補短，發揮工會在建設和諧勞動關系中的作用，使教職工更有向心力和凝聚力，使其感覺工作是愉快和諧的，為高校的教學和科研創造融洽氛圍提供相關建議與對策。

1 我國高校工會在勞動關系中的角色與現狀分析

《中華人民共和國工會法》明確規定“維護職工合法權益是工會的基本職責”，高校教育工會的基本職責是從維護高校教職工的合法權益角度出發，建立教職工和高校間平等和諧的勞動關系。我國的工會雖然也存在，但并不是作為職工利益的代表，而是作為國家和高校的行政副手發揮作用，主要發揮著幫助國家教育和管理教師的職能，“娛樂工會”、“福利工會”成為這一時期教育工會工作狀況的生動描述。隨著我國市場化進程的發展，對教育工會的職能也發生了性質上的重大轉變，以強調學校或國家的支配與教師的服從為核心的管理理念逐漸轉變為以強調維護教師權益為核心的維護理念。

教職工維權是學校工會最基本的職能，尤其是在20世紀最后10年，經歷過高校的體質產業化變革后，人事制度變為以聘用制為主、以合同制為表現形式。由于在高校和職工關系中，職工則處于弱勢地位，建立工會并授予工會相應的權利，集中職工利益和意志，職工才能夠成為和學校管理者事實上平等的主體。但是從現階段看，我國的高校工會還是面臨一些問題。

1.1 高校工會的定位不清

高校工會最基本的職能是維護教師的合法權益，然而由于受計劃經濟的影響，很多學校管理者和教師對于高校工會定位的認識存在一定的誤差。有從學校管理者角度認為教師的教風及整體素質與學校的發展前景直接相關，所以工會要“協助校領導做好工作”，這實際上還是要求工會演變成為學校行政管理機構。還有從政治學角度認為教育職工的思想是黨領導和建設教育工會的根本目的，所以教育職能也相應地升級為工會工作的“核心”，工會要充分發揮“上情下達下情上達”的信息功能，成為“黨委了解教職工思想狀況的天然信息窗口”。這種對職責內涵的定位無疑剝奪了工會自身能動的主體資格，工會的職權與學校其它行政機構權力的關系如何，彼此之間如何達到和諧，現階段的工會在仍處于黨委領導下的“兩難”情況中，其權力行使如何得到保障等問題都是無法做出回答的。

1.2 高校工會的維權意識角度存在偏差

我國教師工會是在黨委的領導下工作，其領導人員主要是由黨組織選派，其工作人員的工資是主要來于校級機關，這樣就決定了教師工會對學校領導機構的依賴性，從而也決定了教師工會在維護教師權益方面可能并不能真正從教師的角度出發。另外，職工群眾尚未很好意識到工會的重要職責是維護教職工合法權益，大家只是把工會作為常設事務性機構，并沒有真正認識到工會在維護教職工合法權益的重要意義和作用。我國高校工會自身的特點決定了其真正執行廣大教職工權益維護方面存在著角度偏差的一面。

1.3 高校工會獨立性不足

美國教師聯盟的會員主要以教師為對象，完全排拒高校教育行政人員的加入，以保證工會的獨立性。雖然我國高校工會從它的法律定義而言，應該是一個由教職工自管自治的組織，但實際上在現階段的高校中，工會往往是以一個行政機關的角色出現，其獨立性僅停留在字面上。由于工會的人員崗位任免均依附于學校、工作場所及經費也都是來自于學校撥付。且校園工會實際上是接受雙頭領導制，同時聽命于學校黨組織以及上一級工會領導，且主要受本校黨組織領導。這就致使了工會缺乏獨立性，當教職工的合法權益受到侵犯時，作為校園工會往往不會獨立地從維護教師合法權益的角度出發，更多的時候解決內部糾紛還是由代表學校實權機構的“人事處”來解決。

2 提升高校和諧勞動關系的建議與措施

隨著社會的發展，人們開始逐漸意識到維權是工會的基本職責，只有在保護教工合法權益的基礎上才能建立和諧的勞動關系。但如何切實履行這一職責將其落到實處，本文認為可以從以下幾個主要方面加以改進:

2.1 明確教育工會的性質

目前，學校內部各組織之間的關系，特別是學校的行政組織、黨組織、工會組織及其與教職工代表大會的關系，一直沒有一個權威性的規章進行規范。無章可循、無法可依的局面致使權利和義務難以得到落實和履行。所以，對于學校來說，有必要依據各自的實際情況，協調教職員工、學校管理人員和黨委等各方面的意見，在清晰界定教育工會職權與學校其它行政權力關系的基礎上，出臺各校自己的《教育工會章程》，加強學校管理體制的立法工作。

2.2 保證工會的獨立性

目前教育工會的領導人大多均由學校統一任命，因此工會領導人不僅是教師利益的代表者，更重要的是學校在教師中的代理人，他們在為教師維權的過程中更習慣于運用和依靠行政手段，由于其是“對上負責”，所以不可能過于追求教師的特殊利益。要保證工會干部在政治上的獨立性，有必要實行教育工會領導人的差額選舉制度。由學校提名的教師工會領導人人選需要在學校教代會中投票通過，教師代表也可以聯名提出候選人。這樣選舉出來的代表才具備一定程度的實質性意義，在一定程度上可以限制學校對于教育工會領導人的控制能力。與此同時，教育工會的領導人也不得不更多地考慮教師的利益，同時候選人為了保證自己當選，也必須用事實證明他們能夠真正維護教師的利益。

2.3 提高工會工作人員的素質，增強維權意識

受長期計劃經濟時期工會維護工作的影響，目前我國工會仍然停留于通過“送溫暖”的活動以及各項福利補助的方式在物質福利、文體生活等方面關心教師，維護的是教職工眼前的、局部的、“無關痛癢”的具體利益。為此，首先必須轉變觀念，切實提升工會工作人員的自身素質，增強維權意識，由過去依靠黨政協調，用行政辦法處理矛盾轉向依靠法律保障職工群眾利益，使維權工作更為切實有效。

總而言之，依法為教職工維權是高校工會的最基本職能，只有保護教職工的合法權益，使其有安全感和歸屬感，教職工和學校的勞動關系才是和諧平等的，在這樣的氛圍下，高校才會涌現創造力。