市場經濟條件下公路經營企業政企關系的科學定位

摘要:在市場經濟和現代企業制度下，如何明確和有效規范政府部門和公路經營企業的關系，使政府和企業能夠最大程度的發揮它們在市場經濟中的作用是當前迫切需要解決的問題。

關鍵詞:經營企業 政企關系 特殊性 原則

0 引言

目前我國正處在社會主義市場經濟體制建立并向逐步完善過渡的時期，鑒于高速公路經營企業業務內容的特殊性，使得高速公路經營企業在組建初期難以形成規范的政企關系，出現政企職責不清，國有資產出資人不到位，法人治理結構不健全，制約、監督、激勵機制不完備等問題。

1 高速公路經營企業的業務特點對政企關系的影響

1.1 業務特點

經營對象的特殊性;經營期限的限定性;經營目的的雙重性;經營責任上的特定性;投融資的多渠道、多方式。

1.2 業務特點對政企關系的影響

高速公路經營企業的以上特征使其政企關系不同于一般企業，高速公路經營中的政企關系比一般企業更為緊密。高速公路作為基礎設施，其社會公益性和外部性決定了它在某種程度上說是國家政府行為的產物。政府通過交通部門的規劃、建設、管理，體現政府對高速公路統轄的意志。高速公路經營企業從籌建、成立到工程實施的過程中都離不開政府及交通主管部門的參與。然而高速公路宏觀社會效益與經營企業微觀經濟效益之間又存在著不可忽視的矛盾，政府的目標是社會福利最大化，站在整個社會的角度上要求效率最大化高速公路作為一種公共基礎設施，其管理必然要受到政府的管制。而高速公路經營企業的目標是利潤最大化，是從企業自身的利益出發的，因此在這兩者之間必然存在矛盾和沖突。當政府基于整個社會的利益對企業進行管制時，企業的利益會受損。

2 市場經濟條件下高速公路經營政企關系的科學定位及改革思路

2.1 健全現代企業制度，形成科學的公司法人治理結構

現代企業制度是指在現代市場經濟下，以規范和完善的法人制度為主體，以有限責任為核心，以有限責任公司和股份有限公司為重點的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型的企業制度。

現代企業制度在公司層面的核心就是公司法人治理結構。即通過健全的公司法人治理結構，建立規范的科學組織管理制度，使企業的權力機構、監督機構、決策機構和執行機構之間職責明確，形成既相互獨立、相互制衡又相互協調的關系。公司法人治理結構是公司組織內的權利與制衡關系，是企業正常行使企業法人財產權的組織保障。其外表特征是指股東、董事會、監事會和經理人員之間的相互制衡而共同實施的對公司的治理。其本質是確保股東和相關利益者的利益，保證董事會的合理構成，對公司進行戰略指導和對管理人員進行監督、激勵及考評。

2.2 明確政府職責，實行宏觀調控與行業管理

科學定位高速公路經營政企關系，必須明確政府職責，將政府職責定位在宏觀調控與行業管理上。具體地說，政府在高速公路經營中的職責包括以下三項:

2.2.1 出資人職責

政府投資高速公路的弊端主要表現為投資主體不明確，投資活動的利益關系不清晰，收益和風險不對稱，產權對投資活動不能形成根本性約束，投資主體虛位、越位、代為現象普遍存在，因而無人對投資項目的籌資、建設、經營、償債和取得資本回報全面負責。因此，必須明確政府投資的出資人職責。

2.2.2 行業管理職責

作為政府行業主管部門，交通主管部門代表政府履行行業管理和監督職責。現代市場經濟是“一只看不見的手”和“一只看得見的手”共同發揮作用的市場經濟。在現代市場經濟條件下，按照權責明確的要求，交通主管部門應當履行的職責包括:公路網的規劃;簽署公路特許經營協議;審批公路建設項目設計;監督公路工程招投標及施工;對公路工程驗收及最終確認;審核與審批車輛通行費標準及收費經營期限;監督公路經營管理;監督公路養護質量;法律、法規規定的其它職責。

與此同時，交通主管部門有義務在正常范圍內為高速公路經營的正常建設與收費經營管理提供便利，如建設用征地、拆遷、水電供應等。除此以外，還應當進一步完善公路法規體系，為高速公路經營提供制度保障。

2.2.3 宏觀調控職責

政府應當為高速公路經營創造一個良好的外部環境，通過制定公共政策和宏觀調控達到維護市場秩序、促進公平競爭、創造良好的市場環境與提供高品質的服務的目的。

市場經濟的法律體系應當是一個系統配套的法律體系。政府應加強與高速公路經營有關的法律法規的建設，使高速公路經營能在法律法規的框架下進行。

由于高速公路的社會公益性，政府應當通過管制加強對高速公路經營的監督。對高速公路經營的管制是政府運用強制權通過行政機構和行政法規對市場、尤其是公路市場進行干預，以求達到糾正市場失靈、增進社會經濟效率的目的。

政府的宏觀調控主要表現在政府運用政策、計劃、稅收、信息等宏觀手段來引導市場，從而影響企業的行為。政府對高速公路經營常用以下一些手段進行引導:一是產業政策;二是經濟計劃;三是財稅調節;四是信息引導。

2.3 推行特許經營制度，采用合同形式科學規范政企關系

公路行業的特點決定了公路經營企業屬于經國家特許、從事公路建設并收費經營、以獲利為目的的公司制企業，因而應當通過公路特許經營合同來明確政府與公路經營企業之間的關系，規范雙方各自的權利、義務和責任。

按照這一要求，交通主管部門根據公路發展的要求特許公路經營企業投資建設與經營公路;公路經營企業通過收費經營收回投資并獲得合理回報。公路經營企業沒有理由以損害經濟效益為代價來代替政府履行社會公益職能;如果政府或交通主管部門要求公路經營企業投資建設財務效益不理想或沒有財務效益的公路建設項目，就應當通過實施必要的稅收優惠政策、貸款優惠政策或收費優惠政策等對公路經營企業予以補償。政府交通主管部門與公路經營企業的投資建設與收費經營公路中各自的權利、責任和義務，都應當通過雙方共同簽署的特許經營協議來予以明確。簽約雙方都沒有權利單方面修改或取消特許經營協議。

按照公路特許經營協議的規范要求，公路經營企業理應獨立承擔公路建設籌資、公路建設投資以及公路建成后的收費經營工作，并按照合同的規定養護與管理好公路。在規定的特許經營期限屆滿后，公路經營企業有義務、有責任將處于良好技術狀態的公路基礎設施交還政府部門。

3 結束語

總之，按照權責分明、政企分開要求，交通主管部門和公路經營企業按照特許經營合同的規范履行好各自的權利和義務。交通主管部門不去干預公路經營企業的投資經營業務;公路經營企業應當承擔的籌資任務也不應當推給交通主管部門。擺正這些關系，市場經濟條件下規范的政企關系就將得到良好的發展。

參考文獻:

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