淺談公路養護事業的發展趨勢

摘要:隨著公路、市政建設的發展，公路養護工藝、養護設備的逐步提高，公路養護單位人員過剩，部分設備長期閑置等現象越發突出，本文就未來公路養護事業的發展構想及解決方法加以闡述。

關鍵詞:公路 養護 發展

0 引言

隨著國家加大基礎設施的建設，特別是西部地區通縣油路的實施，使得我省的公路路況得到了較大幅度的提高。然而，隨著公路改造的進一步加快，公路等級的逐年提高，同時也暴露出了我國現有公路管理體制上的一些問題。淺析如下:

①高等級公路:隨著國家對高速公路路網改造建設步伐的加快，高速公路的通車里程將越來越長。

②交通局縣鄉公路:隨著地方經濟的快速發展，通縣油路、通鄉油路、農村公路建設的突飛猛進，使得交通局縣鄉公路建設的發展勢頭極為強勁。

③公路管理局:以銅仁市為例，2009年實際管養里程較之2008年相比減少，同時2008年實施油路大修工程200余公里。

顯然，高等級公路、交通局縣鄉公路等均處在發展壯大的過程中(需添置設備、增加人員)，而公路管理局卻處于公路養護任務量逐年縮小，公路路況逐年提高的現狀下，人員過剩、設備閑置等現象就顯得越發突出，究其原因如下:

①地方經濟的發展，部分國、省干線相應轉化成為城市道路(人員仍屬管理局);

②公路等級的提高，解放了生產力，節約了較多的勞動力。

③養護事業的發展，增大了科技投入，加強了勞動工具的改善，相應地節約了勞動力。

面對困境，公路養護事業將何去何從?為此，筆者僅以公路管理局為例，對公路養護事業的發展作一探索:

1 開放公路養護市場，實行社會化競標養護

按高等級公路——公路管理局管養公路——交通局管養公路的順序逐步開放(此舉既減少高等級公路與交通局管養公路在前期人員及設備的投入，同時有利于解決公路管理局人員過剩、設備閑置的矛盾，做到三者之間的優勢互補，從而降低投資)。

2 實行養護資質管理制度

建議設甲、乙、丙三個等級:其中甲級可在全國范圍內承擔養護任務;乙級可在本省范圍內承擔養護任務;丙級則在本地區范圍內承擔養護任務。

2.1 根據養護單位的資產、人員、設備等進行量化評定等級，以此確定養護公司所能管養的養護里程，以及能夠從事養護的具體內容。

2.2 對資質較高的養護單位，能夠參與從事二級以下的公路施工任務，這樣既能極大地提高養護單位的市場競爭力，增強養護單位的經濟實力，同時對相關人員也是一個較好的鍛煉機會。

2.3 養護單位不再局限于某一區域，也可進行橫向聯合(實行養護聯營單位)、共同發展、從而充分提高養護質量水平，在確保質量的情況下節約成本。

3 管養分離，明確職責

成立養護單位:將公路養護部門所屬的專業養護隊伍由事業單位逐步轉變成為自主經營、自負盈虧、獨立核算、具有法人資格的經濟實體，養護單位全面進入市場，參與市場競爭。

4 實行養護公司化管理:目前在我區所轄管理段內，已將養護生產分為路容路貌保潔及瀝青路面養護中心兩塊來進行管理

4.1 路容路貌保潔班:實行內部招標承包制，分別按照路面結構類型、交通流量、建設年限、現有路況、環境干擾指數(所處地理位置)等細目制定出合理的標底價，然后公開競標，擇優錄用。

4.2 瀝青路面養護中心:實行合同化管理，以《公路養護技術規范》為標準，以《公路養護定額》為依據，建立實施公路小修保養工程費制，同瀝青路面養護中心簽訂合同，根據實施的工程量按照合同單價實行計量付費(徹底打破職工的檔案工資)。按照職工工資=保底工資+工齡工資+計量工資(即當月完成的工程量×單價)進行計算，以此調動職工的生產積極性，充分體現多勞多得的分配制度。

4.3 路面養護中心對管理人員和技術人員實行聘用制、考核制，競爭上崗、優化組合。

4.4 以企業養護定額為指導，根據線路的養護里程、養護難度、生產崗位的不同特點等自主決定用工數量、形式和條件，并以合同形式進行管理，實現減員增效。

4.5 科學管理，積極引進新技術、新工藝、新材料，逐步提高養護的機械化水平，加強企業的市場競爭力。

5 在現有資金不足的情況下，分層次實行社會養老保險、醫療保險、危險行業的人身意外保險，切實解決職工的后顧之憂

6 充分利用公路管理段、道班等現有人員、設施、場地等，積極開拓第三產業

6.1 建立人力資源檔案庫。按下表填寫:

注:其他技能系指可進行開發利用(經短期培訓)或可直接從事其他第三產業開發的技能。例如:駕駛技能，汽車修理技能等，

6.1.1 建立職業培訓制度，有計劃、有組織地加強職工職業技能的分級培訓;切實提高職工的就業能力和工作能力。

6.1.2 對人員過剩情況的調控建議采取以下幾種方式:①積極開發第三產業，實現轉崗就業一批;②對有一技之長的職工，單位提供優惠條件進行重點扶持，實現自謀職業分流一批;③下崗待崗者，發放待崗工資解決一批;④勞務輸出解決一批;⑤在崗就業者解決一批;⑥其他方式解決一批。

6.2 建立資源數據庫:將現有的建筑物、場地、設施等詳細情況進行統計，并結合當地的城市規劃逐步進行開發。如下表所示:道班情況調查表(表1)

6.3 資金來源，可采取如下方式:①單位投資;②單位控股、職工入股;③職工入股，單位以固定資產參股，④銀行貸款;⑤同其他經濟實體合作開發。

7 完善各項管理制度

7.1 制定公路養護市場管理辦法，完善市場準入制度。

7.2 制定公路養護市場招標、投標評定辦法。

7.3 完善養護工程質量檢查制度，建立、健全養護工程質量保證體系。通過政府監督、社會監理、企業自檢的三級質量控制體系，切實保證養護工程的施工質量。

7.4 強化合同管理，作到有章可依，有據可查。

總之，隨著公路事業的發展，公路養護體制改革勢在必行。在市場經濟的作用下，推行養護單位企業化管理，將會對整個公路行業的養護工程質量得到較大的提高，起到積極的推動作用。