煙草行業(yè)推行政務(wù)公開的意義及實施對策探析

摘要:本文通過對煙草行業(yè)推行政務(wù)公開的意義、不足及對策建議的探討，以期對煙草行業(yè)推行政務(wù)公開工作能有所裨益。

關(guān)鍵詞:政務(wù)公開 煙草 對策

1 政務(wù)公開的涵義

政務(wù)公開，是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理權(quán)的過程中，通過一定的形式，依法將有關(guān)行政事務(wù)的事項以及獲取和制作的政府信息向社會公眾或特定的組織或個人公開，使其參與討論和決定國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和公益事業(yè)，對行政權(quán)實行監(jiān)督的原則或制度。從概念上看，實施政務(wù)公開的目的是為了讓社會公眾了解、參與和監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)的行政管理行為，保障社會公眾的知情權(quán)。公開的主體是國家行政機關(guān)或授權(quán)委托的組織。公開的客體是與權(quán)利運行有利害關(guān)系的社會公眾或個人。公開的內(nèi)容為權(quán)力所涉及事物的行政依據(jù)、行政行為、權(quán)力履行過程。

依據(jù)政務(wù)公開的概念分析，政務(wù)公開應(yīng)包含三方面的內(nèi)容，一是行政決策的科學(xué)化、民主化和公開化。行政決策須實行民主決策，杜絕“長官意志”，防止部門利益和集團利益左右全局的決策。二是行政執(zhí)行過程的公開。行政決策后，其執(zhí)行過程的各個環(huán)節(jié)、各項內(nèi)容以及相關(guān)結(jié)果都應(yīng)當(dāng)公開，做到公正透明。三是對管理者的公開監(jiān)督，使政府工作處于人民群眾的監(jiān)督之下。

2 推行政務(wù)公開對促進煙草行業(yè)發(fā)展的重大意義

在我國這樣一種人民民主專政的國家，政務(wù)公開是在人民代表大會制度基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公眾更直接的參與和監(jiān)督政府管理的一種延伸。我國《政府信息公開條例》于2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議上通過，同年4月5日頒布。這部條例首次以法規(guī)的形式規(guī)定了政府公開信息的責(zé)任和義務(wù)，顯示了中國打造“陽光政府”的決心，被視為向民主型、開放型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的開始。煙草行業(yè)作為我國民主社會建設(shè)進程中承擔(dān)社會公共服務(wù)并代表我國行政機關(guān)形象的一個重要組成部分，從事著與民眾切身利益密切相關(guān)的事務(wù)，代表著國家利益和消費者利益，應(yīng)當(dāng)積極主動接受被管理和服務(wù)對象的公開監(jiān)督，使行業(yè)的工作處于公眾和職工的監(jiān)督之下。

2.1 推行政務(wù)公開有利于樹立煙草行業(yè)的公信力。公信力是贏得公民信任的能力。它能客觀地反映政府工作的權(quán)威性、號召力，反映社會公眾對行政工作的滿意度、信任度。一直以來，煙草行業(yè)因為其壟斷性質(zhì)而廣受公眾詬病。樹立良好的行業(yè)形象，贏得社會公眾對行業(yè)的信賴和認同，對煙草行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展起著重要作用。同時，煙草行業(yè)的公信力體現(xiàn)著該行業(yè)的影響力、號召力，是煙草行業(yè)凝聚職工人心、贏得零售戶、煙農(nóng)、消費者支持的重要途徑，對煙草行業(yè)推進改革、維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。在煙草行業(yè)發(fā)展過程中，適時的、坦誠的、廣泛的對社會公開行業(yè)行政工作的過程，使公眾廣泛了解煙草行業(yè)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)及行政工作運行情況，有利于提升行業(yè)職工及廣大煙農(nóng)、消費者、零售戶對煙草行業(yè)的信任，可以廣泛贏得大眾對煙草行業(yè)的理解和支持，為煙草行業(yè)更加規(guī)范高效的開展業(yè)務(wù)和行使行政權(quán)力營造較為有利的發(fā)展環(huán)境。

2.2 推行政務(wù)公開有利于煙草服務(wù)型行業(yè)建設(shè)。從當(dāng)前世界發(fā)展的形勢來看，行政機關(guān)的職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢越來越明顯。行政機構(gòu)轉(zhuǎn)型為為經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本保障和有效公共服務(wù)，也是順應(yīng)我國國情發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。煙草行業(yè)向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變，有利于通過積極正面的服務(wù)方式，引導(dǎo)公眾對煙草行業(yè)認知進行重塑，進而引導(dǎo)公眾解除意識中存在的對行業(yè)的普遍誤解。這對煙草行業(yè)“形象再造”具有決定性影響。推行政務(wù)公開，正是把社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為第一職能，從尊重不同群體的知情權(quán)和向相關(guān)利益群體提供平等公開的有用信息入手，有效履行行業(yè)公共服務(wù)的職能，及時為群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)，方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，了解相關(guān)信息、快速答復(fù)群眾征詢，及時反饋群眾意見和建議，從而搭建起煙草行業(yè)服務(wù)公眾的有利平臺，這也正是煙草行業(yè)建設(shè)“服務(wù)型行業(yè)”的重要體現(xiàn)和有效途徑。

2.3 推行政務(wù)公開有利于煙草行業(yè)實現(xiàn)對行政權(quán)利的有效監(jiān)督。完善監(jiān)督體系，實現(xiàn)多個主體參與的全方位監(jiān)督，對煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的保障意義。在實際工作中可以看到，單純依靠上級監(jiān)督、紀檢部門等專職部門監(jiān)督仍會在行政活動中產(chǎn)生較大弊端和不足，往往在地方利益、單位利益、部門利益與公眾利益產(chǎn)生沖突的情況下，難以有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。煙草行業(yè)推行政務(wù)公開，可以形成依靠職工、公眾參與的監(jiān)督工作機制，通過公眾的廣泛參與，杜絕煙草行業(yè)任何行政層級為了某種利益或目的產(chǎn)生的隱藏或違規(guī)操作人事、財務(wù)、決策等涉及公眾利益的政務(wù)活動，避免了單純?yōu)榱苏兓蚓植坷妫瑢ι戏怄i消息、對下封鎖政策等暗箱操作行為，有利于煙草行業(yè)的發(fā)展真正落實到“維護國家利益，維護消費者利益”的發(fā)展宗旨上來。

3 當(dāng)前政務(wù)公開存在的問題

煙草行業(yè)推行政務(wù)公開工作時間較短，大部分處于起步階段。盡管做了大量的工作，也取得了一定成效，但作為一個新生事物，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下方面:

3.1 思想上缺乏足夠的重視。由于受長期以來舊的工作方式的影響，一些工作人員對開展此項工作的認識模糊，還存在著推行政務(wù)公開無關(guān)緊要的思想，甚至有的還心存疑慮，害怕有些事項的公開會產(chǎn)生不良影響，會給自己帶來不必要的麻煩。因此導(dǎo)致了政務(wù)公開工作不到位、以個人主觀判斷是否要公開以及隨機性較為嚴重的問題。另一方面，行業(yè)職工和與行業(yè)有利益關(guān)系的相關(guān)公眾對政務(wù)公開的形式還比較陌生，尚沒有形成關(guān)注公開信息的思想觀念，沒有養(yǎng)成維護自身知情權(quán)的習(xí)慣。

3.2 政務(wù)公開工作開展的深度不夠。在實際工作中，大多數(shù)單位都按照要求，編制了政務(wù)公開目錄，明確了公開內(nèi)容，但是仍然存在著形式上公開多，實際上公開少;結(jié)果公開多，過程公開少;原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少;公眾被動接受多，主動參與少的現(xiàn)象。從現(xiàn)有公開內(nèi)容看，大多把公開的重點集中在業(yè)務(wù)公開上，滿足于對辦事程序、收費標(biāo)準、規(guī)章制度的公布。尤其是對事關(guān)職工和公眾生產(chǎn)生活的重點、熱點、難點問題，還存在著公開的不多、不全、不透的問題，或者是存在著公開不及時的現(xiàn)象，不能有效發(fā)揮出群眾監(jiān)督的作用。

3.3 相關(guān)工作制度不完善。我國至今沒有統(tǒng)一的政府信息公開法，也沒有相應(yīng)的管理部門，因此也沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)公開制度。因此煙草行業(yè)也尚未形成工作的長效機制，對于公開的內(nèi)容，公開到什么程度、應(yīng)如何公開、公開多長時間以及群眾提出意見后如何回應(yīng)都沒有明確的界定和相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致了政務(wù)公開工作主要依靠領(lǐng)導(dǎo)重視和工作人員的個人自覺來推動，一旦工作重心轉(zhuǎn)移，便會出現(xiàn)避重就輕、工作擱置、公開不及時等情況。

3.4 沒有建立責(zé)任追究制度。由于法律和制度的缺失，在政務(wù)公開實施過程中一旦出現(xiàn)信息缺乏真實性、信息不準確、全面、公開的措施不到位等現(xiàn)象，也就沒有相關(guān)的考核制度和責(zé)任追究制度，使政務(wù)公開工作在執(zhí)行中難以有效落實。

4 推行政務(wù)公開的對策和建議

4.1 積極轉(zhuǎn)變思想觀念。執(zhí)行政務(wù)公開的工作人員應(yīng)該首先樹立尊重公民知情權(quán)的觀念，對于公民的知情權(quán)，應(yīng)該積極維護，并且從利用政務(wù)公開這種有效載體去贏得行業(yè)公信力、號召力的角度去認識開展政務(wù)公開工作的意義，大力履行公開義務(wù)，樹立服務(wù)觀念，在對外公開上首先樹立“服務(wù)型行業(yè)”的形象，積極促進行業(yè)職能由傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，進而建立起行業(yè)民主、開放、為民的良好形象。

4.2 營造政務(wù)公開的群眾氛圍。要積極調(diào)動行業(yè)職工和相關(guān)利益群體的參與熱情，積極推廣和引導(dǎo)行業(yè)職工和相關(guān)利益群體形成關(guān)心公開信息的意識，提高其對信息的敏感度，促進信息交流的互動，這樣就會逐漸養(yǎng)成雙方信息交流互動的習(xí)慣，不僅能促進政務(wù)公開的效果和質(zhì)量的提高，同時也因為公眾的廣泛參與，促進政務(wù)公開功能和目的意義的順利實現(xiàn)。

4.3 完善信息公開的管理監(jiān)督機制。在監(jiān)管體系建設(shè)上有多種方法可以實現(xiàn)有效監(jiān)督。一是建立健全責(zé)任追究制度。可以借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗，制定出臺有關(guān)對政務(wù)公開中違紀行為的處理意見，對出現(xiàn)信息失誤等責(zé)任的單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，視情節(jié)給予不同的紀律處分。二是建立舉報獎勵制度。通過設(shè)立舉報電話、投訴箱、意見箱等多種辦法，對拒不執(zhí)行政務(wù)公開制度或?qū)φ?wù)公開支差應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的，群眾可以直接舉報，經(jīng)查處屬實的，可對舉報人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。三是建立群眾評議制度。可組織職工、零售戶、煙農(nóng)等相關(guān)利益群體代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等，定期不定期地進行檢查和評議，加大群眾對工作人員的監(jiān)督力度。

4.4 拓寬政務(wù)公開渠道。目前，煙草行業(yè)政務(wù)公開工作采取的最主要公開形式是政務(wù)公開欄和網(wǎng)絡(luò)公開，政務(wù)公開欄主要適用于對內(nèi)公開，但其比較有限制性，信息公開的時間和范圍比較狹窄;政務(wù)公開網(wǎng)借用了信息化技術(shù)，具有受眾廣泛、查詢方便、信息全面的特點，因此工作中比較常用。除此之外，還可以采取新聞發(fā)布會、發(fā)布公報、社會公示、聽證和專家咨詢、邀請公眾參加會議、設(shè)置行政服務(wù)大廳、借助報刊媒體等形式，搭建政務(wù)公開的平臺。

參考文獻:

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