認(rèn)識(shí)民工荒

[摘要]自2004年以來，殊三角、長三角、閩東南、浙東南等地出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)招不到工人的情況，即所謂的“民工荒”，尤其以珠江三角地區(qū)形勢嚴(yán)峻，近幾年有向內(nèi)地延伸的趨勢。20多年來，一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力“無限供給”的中國，為什么會(huì)出現(xiàn)“民工荒”?本文對(duì)“民工荒”的現(xiàn)象進(jìn)行分析，并提出了解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工勞動(dòng)力就業(yè)市場政府

一、農(nóng)民工出現(xiàn)的背景及現(xiàn)狀

農(nóng)民工，簡稱民工，是中國內(nèi)地特有詞匯，指身為中國內(nèi)地特有的農(nóng)業(yè)戶口身份的工人;指從農(nóng)村進(jìn)入城市，依靠替雇主工作為謀生手段，但不具備非農(nóng)業(yè)戶口的社會(huì)群體。中國的農(nóng)民工是1978年實(shí)行改革開放在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民開始從土地上解放出來后農(nóng)民開始大量涌入城市后漸漸出現(xiàn)的。從全國來看，最開始的農(nóng)民工主要以建筑業(yè)為主，接著就是制造業(yè)。改革開放以后農(nóng)民工流動(dòng)的規(guī)模在中國是史無前例的，隨著沿海地區(qū)工商業(yè)的快速發(fā)展和勞動(dòng)力的不足，中、西部地區(qū)的農(nóng)民大量短期甚至長期遷移東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種人口流動(dòng)也稱為“民工潮”。

由于中國大陸至今未廢止的戶籍制度的存在，直至2005年，這一群體基本上沒有工會(huì)組織、幾乎沒有任何權(quán)益保障，更不能享受因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)福利，“農(nóng)民工”成為這一制度之下特殊群體，也是城市被雇傭者中勞動(dòng)條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體;同時(shí)也是中國產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)最大的群體，據(jù)估計(jì)，2005年有1.5億人。

歷史上，農(nóng)民大量轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人是任何一個(gè)工業(yè)化國家所必然經(jīng)歷的階段。在世界最早的工業(yè)化國家英國，由于圈地運(yùn)動(dòng)迫使農(nóng)民離開自己的家園，從而解決城市產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不足的問題。而更多的情況是，農(nóng)民離開土地，一方面有自耕農(nóng)要解決越來越難以生存的問題，另一方面也是其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更好的工作機(jī)會(huì)。在東亞，包括日本、韓國、，過去的幾十年都先后經(jīng)歷了自耕農(nóng)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人這一階段。

二、民工荒的出現(xiàn)

2009年8月以來，據(jù)多家媒體報(bào)道，在中國的珠三角、長三角等地，很多中小企業(yè)的訂單大量增加，但是卻招不到工人。來自廣州、深圳、東莞、佛山等珠三角城市勞動(dòng)力市場的信息顯示，這個(gè)接納全國近1/3農(nóng)民工的地區(qū)，勞動(dòng)力市場求人倍率在1:1.14到1:1.51之間，也就是說每個(gè)求職的人有1個(gè)以上崗位虛位以待;在溫州，2009年8月份該地區(qū)職介中心的用工缺口占比73%多，相比2009年6月52%上升了21個(gè)百分點(diǎn)。這一缺工比例，雖然不及“民工荒”說法最盛行時(shí)的水平，卻顯示出企業(yè)用工需求迅速回升的明顯勢頭。比對(duì)以往用工情況，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是本輪“民工荒”的本質(zhì)誘因。

同時(shí)，我們看到，內(nèi)地民工荒不再局限于珠三角或長三角，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠農(nóng)措施、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等政策推動(dòng)下，安徽、四川、湖南、河南等昔日民工大省經(jīng)濟(jì)起飛，同時(shí)亦遭民工荒。民工荒儼然已成全國問題，部分地方要限制勞動(dòng)力輸出量，呼吁民工“留下別走”，變相令沿海城市缺工情況趨向惡化。“留在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)吧!”武漢市人力資源和社會(huì)保障局副局長徐良俊前日在一個(gè)新聞會(huì)上做出公開的呼吁，因?yàn)榫秃推渌麅?nèi)陸省份城市一樣，武漢市今年也面對(duì)民工荒問題。《楚天金報(bào)》報(bào)道稱，武漢本地企業(yè)缺工達(dá)8萬，還要跟沿海地區(qū)企業(yè)爭搶勞動(dòng)力，缺工形勢十分不妙。因此，武漢市實(shí)施“送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)”，以吸引本地民工留下別走。

三、民工荒的原因

出現(xiàn)民工荒，說明市場對(duì)民工的需求增加，對(duì)民工來說應(yīng)該是好事，但是事實(shí)并非如此。筆者認(rèn)為，民工荒的出現(xiàn)，以及本輪民工荒的集中爆發(fā)，主要有以下幾方面的原因:

1.市場需求與勞動(dòng)力技能不匹配的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位

在2009年下半年，廣東一地方媒體與麻省理工大學(xué)的黃亞生教授、中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院郭巍青教授合作調(diào)研中，大部分接受訪問的工人指出，雖然大部分工廠存在普工短缺的現(xiàn)象，但是工廠給出的招聘條件并沒有大幅度提升，僅僅提升了10%到20%。而在許多招聘信息中，大部分崗位都要求有專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)。因此，很可能存在大量要求有勞動(dòng)技能的工作無人應(yīng)聘。調(diào)研提出，外來工找不到符合薪水預(yù)期的工作，一些崗位又和應(yīng)聘者本身能力不匹配，從而出現(xiàn)了“民工荒”與“找工難”同時(shí)存在的供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位現(xiàn)象。

不光廣東如此，從全國大環(huán)境來說，勞動(dòng)力市場也存在結(jié)構(gòu)性問題。從勞動(dòng)力分布來看，中國的職業(yè)教育比一般教育不足，導(dǎo)致大學(xué)生多，而專業(yè)技術(shù)的工人少，另外從薪酬回報(bào)來說，根據(jù)去年9月社科院一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工的工資待遇越來越接近，而從心態(tài)上來說，大學(xué)生又不想與農(nóng)民工看齊，寧愿失業(yè)，結(jié)果造成了矛盾的就業(yè)現(xiàn)象。另一方面，中國的產(chǎn)業(yè)比重仍偏向低端生產(chǎn)、勞動(dòng)密集型為主，可供高教育層次人才選擇的企業(yè)數(shù)量和崗位不多，企業(yè)需要具有專業(yè)技能的農(nóng)民工而非只具有“潛力價(jià)值”的大學(xué)生，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工短缺而大學(xué)生失業(yè)的現(xiàn)象，這些都說明中國總體勞動(dòng)力市場存在結(jié)構(gòu)問題。

2.內(nèi)地就業(yè)市場環(huán)境的不斷向好與沿海地區(qū)就業(yè)市場環(huán)境的相對(duì)停滯

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及各種宏觀政策的扶持幫助，內(nèi)地就業(yè)環(huán)境與改革開放初期相比已經(jīng)有了很大不同，許多農(nóng)民工開始選擇在家鄉(xiāng)附近城市打工，這也是新一輪“民工荒”出現(xiàn)的重要原因。

首先，在抵抗金融危機(jī)沖擊方面，內(nèi)地企業(yè)的表現(xiàn)甚至優(yōu)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。2008年，沿海地區(qū)大量企業(yè)破產(chǎn)，未破產(chǎn)倒閉的企業(yè)也辭員停工，只保留了部分中層管理人員及熟練工，許多民工面臨突然失業(yè)并且工資拖欠支付的困境，而內(nèi)地企業(yè)多為內(nèi)向型企業(yè)，受國際金融危機(jī)影響相對(duì)較小，雖然也有停工減薪現(xiàn)象，但是大多數(shù)工人仍然保有飯碗，眾多多年未到過這些內(nèi)地特大城市的農(nóng)民工在2008年被辭退后在內(nèi)地特大城市尋求工作時(shí)也逐漸意識(shí)到這些離原籍地不遠(yuǎn)的特大城市在很多方面已經(jīng)不輸于沿海城市。另外隨著四萬億的投資下來，許多地方，尤其是作為勞動(dòng)力輸出大省的中西部省份，本身已有很多就業(yè)機(jī)會(huì)，比如說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)場、道路、鐵路的修建，因此農(nóng)民工可能不再愿意回到曾經(jīng)“拋棄”他們的沿海地區(qū)，寧愿留在當(dāng)?shù)貙ふ覚C(jī)會(huì)，這可以說是金融危機(jī)“甩”了他們，他們也“甩”了經(jīng)濟(jì)回暖。

其次，沿海地區(qū)犯罪率和農(nóng)民工聚集區(qū)治安狀況較差，低于內(nèi)地眾多特大城市的平均標(biāo)準(zhǔn)，且大多數(shù)受雇于中小企業(yè)主的工人得不到社會(huì)福利保障，工傷事故率居高不下，而內(nèi)陸特大城市的社會(huì)保障體系隨著城市發(fā)展開始健全，工人開始注重這方面福利待遇。如成都、重慶、武漢等南方內(nèi)地核心特大城市無論是城市建設(shè)、特大型企業(yè)數(shù)量、福利待遇和生活水平已經(jīng)和沿海特大城市相差無幾，尤其重要的是底層操作工的工資待遇也與沿海城市處于同一水平線上。隨著農(nóng)民工群體的結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代，以“80后”、“90后”為主體的打工族更關(guān)注薪金高低、企業(yè)的前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間。如果珠三角的薪酬待遇和工作條件還不隨之提高，部分勞動(dòng)力將加速流向長三角等地市場。如今，許多企業(yè)對(duì)民工的態(tài)度在慢慢改變。改善工人福利成為許多企業(yè)的選擇，加強(qiáng)技術(shù)工人的培訓(xùn)也日益受到重視。在市場競爭的狀態(tài)下，唯有讓應(yīng)聘者感到適合自己的發(fā)展前途，生活得踏實(shí)舒心，才能讓他們找到留下來的動(dòng)力。

四、民工荒的對(duì)策

必須看到，“民工荒”未必是一件壞事。過去20年，我國主要是通過廉價(jià)勞動(dòng)力完成“原始積累”，而今，伴隨《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施、民工荒持續(xù)存在，重新定位中國的勞動(dòng)力價(jià)值、改革現(xiàn)有工資制度成了不容回避的問題。要想解決沿海地區(qū)民工荒的問題，企業(yè)和政府要想的是如何吸引勞動(dòng)力以及盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

1.改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境

首先，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)應(yīng)該以長遠(yuǎn)眼光建立一整套長期穩(wěn)定的政策，政府可以積極采取行政干預(yù)手段保障民工合法權(quán)益，發(fā)揮政府的積極主導(dǎo)作用，與企業(yè)一起從工資福利、社會(huì)保障、權(quán)利保護(hù)等各個(gè)方面入手，提高民工的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位。應(yīng)該看到，與父輩相比，新生代外來工對(duì)個(gè)人自由的重視，以及對(duì)“吃苦耐勞”等外來工傳統(tǒng)價(jià)值觀的顛覆，需要政府和企業(yè)朝更人性化的人力資源管理模式轉(zhuǎn)變。種種跡象表明，當(dāng)勞資供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)之時(shí)，外來工的議價(jià)權(quán)正在逐步提升。

另一方面，除提高工資待遇外，政府部門要加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)市場的管理，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，徹底消除城市本位主義思想，盡快打破不合理的城鄉(xiāng)二元分割體制，取消和杜絕各項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和管理行為，在醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面給予農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利，使他們能夠受到尊重以及重視，讓他們對(duì)這個(gè)他們付出汗水的城市擁有一份“歸屬感”。同時(shí)，企業(yè)可以加大對(duì)中低勞務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)投資，使現(xiàn)有勞動(dòng)力的專業(yè)技能不斷提升，適應(yīng)行業(yè)需求。

2.協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力供給之間的關(guān)系

另外，從宏觀角度來看，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力供給之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)升級(jí)要與社會(huì)人力資源供給狀況相協(xié)調(diào)，既不盲目追求資本密集化、知識(shí)密集化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不單腿依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。目前，產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的滯后，產(chǎn)業(yè)的過度集中又引起對(duì)農(nóng)民工的需求過于集中在沿海地區(qū)。加快進(jìn)行沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將勞動(dòng)力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部勞動(dòng)力供給基地，在城市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，這樣一方面，可以解決大學(xué)生等具有高人力資本人員的就業(yè)問題，另一方面，可以降低農(nóng)民工候鳥式的就業(yè)方式所空耗的實(shí)際成本和心理成本，以實(shí)業(yè)做支撐加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移、拓展與國家勞動(dòng)力資源供給狀況相協(xié)調(diào)，消除供給雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾。

參考文獻(xiàn):

[1]百度百科，http://baike.baidu.com/view/43813.htm

[2]林濤，珠三角陷\"用工荒\"怪圈\" \"劉易斯拐點(diǎn)\"為何失靈?，《南方都市報(bào)》，2010年1月19日