淺析校園安全防控體系的構(gòu)建

[摘要]新的歷史時(shí)期，校園安全工作體現(xiàn)出極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。為克服高校發(fā)展中遇到的一些問題，有必要從宏觀方面的高校安全防控體制入手，有針對(duì)性地完善在法律、責(zé)任、檢查、應(yīng)急、宣傳、聯(lián)防方面的工作機(jī)制，確保建立一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的校園環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]高校安全體制

近段時(shí)期以來，針對(duì)小學(xué)生、幼兒園兒童的惡性案件頻發(fā)，造成了嚴(yán)重后果，社會(huì)影響惡劣。這類事件的發(fā)生不僅充分體現(xiàn)了校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，同時(shí)也給高校的校園安全敲響了警鐘。高校校園安全工作是治安穩(wěn)定的重點(diǎn)區(qū)域，是社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表，涉及政治穩(wěn)定的敏感部位，事關(guān)高等教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在新的歷史時(shí)期，隨著高等教育進(jìn)一步發(fā)展和校園進(jìn)一步開放，校園治安情況日益復(fù)雜，校園安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。特別是由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類矛盾很可能在高校誘發(fā)。因此，校園安全管理如何進(jìn)一步適應(yīng)高校發(fā)展的要求，是我們面臨的重大課題之一。

一、校園安全存在的主要問題

1.敵對(duì)勢(shì)力的滲透

當(dāng)前，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)云變幻的國內(nèi)、國際環(huán)境，影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素仍然較多。西方敵對(duì)勢(shì)力把中國作為潛在的敵人，同民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等相互勾結(jié)，利用所謂的民族、宗教、人權(quán)、臺(tái)灣、西藏等問題制造事端，加緊進(jìn)行“西化”、“分化”、滲透、顛覆等圖謀和破壞活動(dòng)。企圖破壞我國的社會(huì)穩(wěn)定和主權(quán)、領(lǐng)土完整。他們把“和平演變”寄希望于年輕一代的“戰(zhàn)略圖謀”始終沒有改變。

2.高校快速發(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素

隨著近年來我國高等教育的快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大化、學(xué)生素質(zhì)的差異化、教學(xué)資源的滯后化，后勤管理的社會(huì)化都給學(xué)校的安全管理帶來許多困難。傳統(tǒng)的封閉式辦學(xué)模式逐步被打破，增加了高校與社會(huì)接觸的窗口，校園日益成為一個(gè)開放式的辦學(xué)區(qū)域。致使違法犯罪隱患大量存在，校園治安管理難度增大。

3.學(xué)生自主性增強(qiáng)與傳統(tǒng)管理模式之間的沖突

處在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代大學(xué)生們?cè)谏鐣?huì)心理、思維觀念、價(jià)值取向，生活方式等方面正發(fā)生著急劇的變化，而與此相對(duì)應(yīng)的是高校學(xué)生管理工作體制仍始終處于比較滯后的狀態(tài)。導(dǎo)致學(xué)生的行為模式不可避免地要同原有的學(xué)生管理體制中僵化和缺失的應(yīng)對(duì)措施發(fā)生激烈的沖突，加上享有管理特權(quán)的高校學(xué)生工作者的強(qiáng)制性遵照?qǐng)?zhí)行，不可避免地在學(xué)生和學(xué)生管理部門之間產(chǎn)生沖突和矛盾。

4.校園周邊地區(qū)不良治安形勢(shì)的影響

一是校園周邊開設(shè)的網(wǎng)吧，游戲廳，歌舞廳等，成為學(xué)生休閑娛樂的主要場所。青年學(xué)生不可避免地受到反動(dòng)、暴力、色情、迷信的娛樂項(xiàng)目的影響。這些不健康的東西，腐朽了學(xué)生的心靈，動(dòng)搖了學(xué)生的心理;二是校外環(huán)境衛(wèi)生的臟亂差、機(jī)動(dòng)車超速行駛、三無人員伺機(jī)作案等現(xiàn)象所帶來了安全隱患，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的財(cái)產(chǎn)和生命安全;三是學(xué)生在外租房居住引發(fā)的非法同居，以及在校外受到不法傷害等案件時(shí)有發(fā)生。而與此同時(shí)，學(xué)生中普遍存在著的安全思想麻痹，自我防范意識(shí)差的情況，給各類違法犯罪活動(dòng)又提供了可趁之機(jī)。

5.高校安全保衛(wèi)工作體制的不順暢

一是受執(zhí)法權(quán)限的限制，保衛(wèi)工作難以全面展開，致使校園內(nèi)外發(fā)生的各類案件，不能及時(shí)得到查處，矛盾不能及時(shí)化解。二是高校保衛(wèi)隊(duì)伍不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。人員配置不足，綜合素質(zhì)不高，管理理念落后難以勝任高校安全管理工作。三是缺乏科學(xué)性、技術(shù)性的防范管理，防范措施薄弱。

二、采取的應(yīng)對(duì)措施

1.建立校園安全法，完善校園安全法律體系

目前，我國關(guān)于校園安全的法律體系尚不健全。許多規(guī)定散見于教育法、學(xué)生傷害事故處理辦法等法律、法規(guī)和規(guī)章中，缺乏單行的校園安全法律規(guī)范。導(dǎo)致現(xiàn)有的關(guān)于校園安全的規(guī)定缺乏整體性、系統(tǒng)性和可操作性，無法從法律層面應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的校園安全狀況。致使一方面校園安全管理體制不穩(wěn)定、模式不統(tǒng)一、措施不落實(shí)、工作不到位。另一方面對(duì)學(xué)校及師生在安全責(zé)任的認(rèn)定上尚存在諸多的空白，在維權(quán)時(shí)存在司法救濟(jì)途徑不暢通，救濟(jì)手段缺乏剛性。因此，校園安全法的制定不僅顯得非常必要，而且迫在眉睫。校園安全法的制定不僅是完善我國教育法律體系的重要舉措，而且勢(shì)必有力地推進(jìn)校園安全的法制化，確保高校的穩(wěn)定和安全。

2.建立學(xué)校安全工作責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)

確保高校校園的安全和穩(wěn)定是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，要始終保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和政治敏感性，從“講政治，促發(fā)展、保穩(wěn)定”的高度，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，把維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作擺到更加突出的位置。形成領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范、防范有力的高校安全工作運(yùn)行格局。首先，要建立、完善校園安全的各種組織機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任明確、職責(zé)分明。做到人人有責(zé)任、事事有人管，防止責(zé)任泄露。其次，建立、健全一套完整、嚴(yán)密的安全工作規(guī)章制度，明確責(zé)任范圍，做到有法可依、有章可循。最后，落實(shí)校園安全管理工作責(zé)任追究機(jī)制。真正做到有獎(jiǎng)有罰、賞罰分明，真正使責(zé)任落到實(shí)處。

3.建立學(xué)校安全日常檢查機(jī)制，消除隱患

安全隱患是各高校安全保衛(wèi)工作面臨的一個(gè)突出問題。要克服麻痹思想，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)。(1)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，落實(shí)對(duì)學(xué)校所有的教學(xué)、生活設(shè)施，集體活動(dòng)場所，道路交通，校園網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施設(shè)備的日常安全檢查機(jī)制;(2)采取自查、抽查和重點(diǎn)檢查等多種方式，定期或不定期地對(duì)影響或可能影響校園安全的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛進(jìn)行日常安全檢查的排查。對(duì)排查出的問題和隱患，在認(rèn)真分析基礎(chǔ)上，分輕重緩急制定切實(shí)可行的整改規(guī)劃，進(jìn)行全面的清理和整治，杜絕安全隱患、化解潛在矛盾，在源頭上預(yù)防安全事故的發(fā)生。對(duì)于教育行政部門和學(xué)校自身無法解決的安全問題，必須及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素;(3)要把檢查問題、解決問題和健全制度、完善措施結(jié)合起來。對(duì)檢查出來的問題在整治的基礎(chǔ)上還要建章立制，從而進(jìn)一步促進(jìn)檢查工作的規(guī)范化和整治工作的深入化，形成建立學(xué)校安全工作的良性循環(huán)機(jī)制。

4.建立校園安全防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體覆蓋

校園治安防范，是校園安全工作的重點(diǎn)。但由于校園面積大，開放性強(qiáng)，人員交往及流動(dòng)人口多等特點(diǎn)，因此，有必要樹立“抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面防控”的工作思路，綜合運(yùn)用人防、物防、技防的手段，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)校區(qū)防控的整體覆蓋。(1)抓好政治穩(wěn)定。對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、“法輪功”等邪教組織在高校的“西化”、“分化”、滲透、顛覆等圖謀和破壞活動(dòng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制，確保師生思想穩(wěn)定。(2)嚴(yán)格依法辦校、誠信辦學(xué)。樹立以人為本思想、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。解決在宿舍關(guān)系、失戀困擾、經(jīng)濟(jì)困難、心理障礙、人際關(guān)系、就業(yè)壓力等方面產(chǎn)生的關(guān)系師生切身利益的各種實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)師生的正當(dāng)權(quán)益。(3)拓寬學(xué)生信息的收集、反饋、處理機(jī)制、暢通信息渠道，接受學(xué)生意見和建議。定期分析、主動(dòng)掌握學(xué)生思想行為狀況，做好思想教育和疏導(dǎo)工作，對(duì)可能引發(fā)學(xué)生集體情緒的矛盾要密切關(guān)注，高度重視，避免激化，維護(hù)校園的穩(wěn)定。(4)嚴(yán)格校內(nèi)外大型活動(dòng)的審批制度和安全保障機(jī)制。(5)要加大科技創(chuàng)安工程的力度，整合校園內(nèi)相關(guān)資源，建立完善以校園110指揮服務(wù)中心為樞紐，集人防、物防、技防于一體的統(tǒng)一指揮、信息暢通、反應(yīng)快速、責(zé)任明確、處置有效、覆蓋學(xué)校及周邊的全方位覆蓋、全天侯控制、全方位服務(wù)的新時(shí)期校園安全防控體系。

5.建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)能力

校園安全事件情況復(fù)雜、演變迅速，具有高度的不確定性。為及時(shí)，有效地預(yù)防，控制和妥善處置重大突發(fā)性事件，最大限度地降低事故發(fā)生后的損失。應(yīng)把校園安全危機(jī)管理納入了學(xué)校制度化管理的范疇，逐步建立健全應(yīng)付突發(fā)性事件的工作協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急工作隊(duì)伍的培訓(xùn)和模擬演練，完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)效性，不斷提高對(duì)學(xué)校在校內(nèi)及周邊發(fā)生“兩搶”，“兩盜”等動(dòng)態(tài)犯罪，重特大惡性案件、火災(zāi)事故、意外傷亡事件、外來人員校內(nèi)肇事、和不可預(yù)測(cè)的事件等重特大突發(fā)性事件應(yīng)付的能力和水平。一旦有突發(fā)事件或報(bào)警，立即啟動(dòng)整體防范聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的各種力量，迅速在最短的時(shí)間到達(dá)預(yù)案指令位置，按照各自職責(zé)，迅速開展工作，形成整體合力，有效打擊違法犯罪的活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定。首先，針對(duì)可能對(duì)校園安全存在潛在威脅的確定和不確定的隱患，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的危機(jī)預(yù)警預(yù)案和危機(jī)應(yīng)急處置預(yù)案。做到有備無患。其次，建立矛盾調(diào)解、處置體系，從源頭上預(yù)防、消滅矛盾的發(fā)生。一旦突發(fā)生安全危機(jī)事件，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急救援和處置預(yù)案，各不同職能管理部門之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，優(yōu)化整合資源，發(fā)揮整體功效，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，要立即向110、119、120等相關(guān)部門報(bào)告，形成多層次、全方位，立體化的整體聯(lián)動(dòng)防范格局。最后，在校園安全危機(jī)后應(yīng)進(jìn)行信息反饋工作，消除可能導(dǎo)致學(xué)校、家長或社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的緊張、失衡的狀態(tài)，確保事件得以根本解決。并應(yīng)當(dāng)在危機(jī)發(fā)生后及時(shí)利用這些活生生的教材，培養(yǎng)教師和學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，提高他們的危機(jī)應(yīng)對(duì)技能，增進(jìn)學(xué)校整體的抗逆水平。

6.建立警校共建、校地共建機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治安聯(lián)防

高校保衛(wèi)部門由于沒有執(zhí)法權(quán)，難以處理校內(nèi)發(fā)生的治安問題和適應(yīng)高校日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)。但高校的安全管理工作，絕大多數(shù)職能又是由保衛(wèi)部門來承擔(dān)完成的。因此，要依靠社會(huì)各界，采取政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，各司其職，齊抓共管，防止缺位，內(nèi)外兼治的辦法，建立學(xué)校安全防范體系，有效地控制安全風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校安全工作的社會(huì)化，其中最重要的一條就是要深入貫徹公安部“八條措施”、教育部“六條措施”，本著以“單位保衛(wèi)為主，治安防范指導(dǎo)為輔”的原則，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全方位共建為形式，以拓寬共建領(lǐng)域、豐富共建內(nèi)容、提高共建水平為重點(diǎn)，以提高育人鑄魂事業(yè)為目標(biāo)，注重實(shí)效的“校地共建、警校共建”平安校園的社區(qū)治安聯(lián)防工作機(jī)制。一是要成立由各級(jí)政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的共建領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全共建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和安全目標(biāo)管理責(zé)任制。各學(xué)校要主動(dòng)與周邊派出所，相關(guān)職能部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成校地互動(dòng)、警校互動(dòng)，共建平安校園的協(xié)作機(jī)制;各學(xué)校設(shè)立“警校共建工作站”、“校園110”、“一校一警”，建立“警校共建”聯(lián)系卡制度。二是建立校園治安援助機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)公安部關(guān)于維護(hù)校園及周邊正常的治安秩序的有關(guān)規(guī)定，同工商、文化、稅務(wù)、城管等政府各相關(guān)職能部門聯(lián)手出擊，注意對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)管，積極開展校園及周邊社會(huì)治安綜合治理力度，清除隱患，預(yù)防突發(fā)事件，保一方平安。三是建立宣傳教育機(jī)制。聘請(qǐng)校外法制副校長有針對(duì)性地選取典型案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全防范教育和法制教育，使學(xué)生們認(rèn)識(shí)到違法犯罪的危害及后果，防微杜漸;堅(jiān)持以人為本，對(duì)學(xué)生中的劣跡、違法學(xué)生等特殊群體，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化;警校共建活動(dòng)進(jìn)入課堂，充實(shí)法制教學(xué)力量，促進(jìn)法制教學(xué)改革。

7.建立宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化安全意識(shí)

重視宣傳教育，確立安全意識(shí)是校園安全的前提與保障，而安全意識(shí)要靠安全教育的制度化來養(yǎng)成。新形勢(shì)下安全教育工作要在內(nèi)容、形式、方法、手段等方面努力創(chuàng)新，特別要在增強(qiáng)時(shí)代感、加強(qiáng)針對(duì)性上下功夫。力爭把安全教育寓于學(xué)校生活的每一時(shí)段，貫穿于校園的每一個(gè)角落。使得廣大師生員工牢固樹立“安全重于泰山”的觀念。一是要堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，用健康向上的思想文化占領(lǐng)輿論宣傳陣地，努力營造健康向上的校園文化氛圍。二是要深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，提高學(xué)校安全防護(hù)能力與水平。通過校園網(wǎng)、主題班會(huì)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等形式，舉辦諸如消防安全、交通安全、禁毒宣傳等豐富多彩的校園安全主題活動(dòng)，在師生中加強(qiáng)法制教育、心理健康和安全防范知識(shí)教育，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的良好行為，提高安全防范能力和自我保護(hù)意識(shí)。三是安全教育“進(jìn)課堂、進(jìn)教材、落實(shí)學(xué)分”。從教師選任、教材配備、課程設(shè)置等方面入手，積極開展在安全知識(shí)、遵紀(jì)守法、心理健康等方面的教育，構(gòu)成全員覆蓋、全方位、多形式、全過程的安全教育體系。另外，要注重崗位培訓(xùn)。對(duì)學(xué)校從事特殊工種的師生員工要進(jìn)行安全生產(chǎn)和安全操作技術(shù)培訓(xùn)，掌握操作技能，持證上崗。四是建立學(xué)生健康檔案，加強(qiáng)對(duì)師生心理健康的指導(dǎo)與服務(wù)。優(yōu)化個(gè)性心理品質(zhì)，增強(qiáng)心理調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力，幫助學(xué)生克服心理壓力和障礙，防止和減少學(xué)生因心理問題而出現(xiàn)自傷、自殘、他傷事故的發(fā)生，維護(hù)校園的良好秩序。五是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的教育作用。一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任感，引導(dǎo)學(xué)生提高網(wǎng)絡(luò)信息辨別能力，建立牢固的、經(jīng)得起考驗(yàn)的思想防線，避免受不良信息的影響而迷失方向。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，把諸如防火防盜、逃生自救等有關(guān)的安全知識(shí)在網(wǎng)絡(luò)上公開宣傳和教育，普及安全知識(shí)，提高學(xué)生自我防害、自我抗險(xiǎn)能力。六是落實(shí)安全教育與懲處相結(jié)合的機(jī)制。積極配合公安部門和其他相關(guān)執(zhí)法部門，對(duì)來校滋擾鬧事、擾亂校園秩序的社會(huì)人員給予嚴(yán)厲打擊，決不姑息，從外部為師生提供一個(gè)良好的教育教學(xué)環(huán)境。對(duì)那些嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、屢教不改的學(xué)生在本著教育為主、處罰為輔的原則，在治病救人的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照校規(guī)校紀(jì)予以處理，決不手軟，以儆效尤。

安全工作無小事。通過校園安全防控體系的構(gòu)建，不僅可以樹立牢固的校園安全防線，維護(hù)校園良好秩序，而且可以強(qiáng)化師生的安全意識(shí)，鞏固師生思想穩(wěn)定，在全校形成一個(gè)“人人關(guān)心校園安全”的濃厚氛圍。我們要以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，立即行動(dòng)起來，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作，為師生的學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

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