美國(guó)的災(zāi)害救助問(wèn)題與政府的救助政策淺析

[摘要]本文在對(duì)美國(guó)災(zāi)害救助機(jī)構(gòu)聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了梳理基礎(chǔ)上，結(jié)合2005年卡特麗娜颶風(fēng)案例，探討美國(guó)的災(zāi)害救助機(jī)構(gòu)在實(shí)際的中是何如運(yùn)作，實(shí)施過(guò)程中，該機(jī)構(gòu)存在的優(yōu)勢(shì)和不足。對(duì)該機(jī)構(gòu)在卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害救助中失誤這一事實(shí)進(jìn)行剖析。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段災(zāi)害救助的現(xiàn)狀和面臨的困境，提出我國(guó)需進(jìn)一步完善災(zāi)情的預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，在災(zāi)害發(fā)生后協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)以有效執(zhí)行2005年頒布的國(guó)家災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

[關(guān)鍵詞]災(zāi)害救助 救助機(jī)構(gòu)卡特里娜颶風(fēng)

“災(zāi)害救助”是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，各國(guó)政府為應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件中關(guān)于自然災(zāi)害欲實(shí)行常態(tài)化管理的一項(xiàng)應(yīng)有的制度安排。關(guān)于災(zāi)害救助的界定，鄭功成認(rèn)為，災(zāi)害救助隸屬于社會(huì)救助，是指國(guó)家與社會(huì)面向由貧困人口者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，目標(biāo)是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。 劉小利，李學(xué)榮認(rèn)為，災(zāi)害救助不同于災(zāi)害救濟(jì)，救濟(jì)體現(xiàn)的是行為的施舍性，被動(dòng)性，災(zāi)害救助應(yīng)包括受災(zāi)中和受災(zāi)后及時(shí)持續(xù)的幫助強(qiáng)調(diào)解決災(zāi)民基本生活得前提下，幫助災(zāi)民重建生產(chǎn)，提高防御災(zāi)害的能力。 美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的典型代表，其對(duì)災(zāi)害救助的定義是用于彌補(bǔ)某地個(gè)人，家庭或企業(yè)未曾參保的資產(chǎn)損失的錢(qián)款或直接援助，即給予在其他途徑無(wú)法報(bào)償?shù)木揞~費(fèi)用，但此項(xiàng)援助并不意味將受損的資產(chǎn)回復(fù)到災(zāi)害前的狀態(tài) 。各國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害都有一套應(yīng)對(duì)體系。我國(guó)是幅員遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，2008年的雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震、2009年初北方地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的干旱天氣，新近發(fā)生的西南大旱、玉樹(shù)大地震和南方多省洪澇災(zāi)害。這些突發(fā)性自然災(zāi)害給我國(guó)政府的有效治理帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，我國(guó)亟需建立有效地災(zāi)害救助機(jī)制以減輕災(zāi)害損失，安撫受災(zāi)群眾情緒，穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)社會(huì)秩序。本文就美國(guó)“災(zāi)害救助”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，以期從中獲得對(duì)我國(guó)的有益啟示，達(dá)到它山之石之用。

根據(jù)“美國(guó)國(guó)家地質(zhì)勘探局”的統(tǒng)計(jì)，從1990年到2003年間，美國(guó)本土發(fā)生地震28692次，超過(guò)7級(jí)的地震有5次發(fā)生在人口密集的加利福尼亞州，但這13年來(lái)死于地震的人數(shù)僅為86人 。美國(guó)擁有的先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)大的物質(zhì)裝備，有序的災(zāi)害救助體系使得美國(guó)有實(shí)力成功應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，減少人員傷亡減輕災(zāi)害損失。另一方面美國(guó)民族的獨(dú)立性，由此形成了聯(lián)邦制度的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，這種制度認(rèn)為，聯(lián)邦政府可以讓渡一些權(quán)力以建立一個(gè)統(tǒng)一的但有強(qiáng)行限制力控制的中央政府。它以州和地方政府自治為特點(diǎn)。在災(zāi)害救助過(guò)程中，聯(lián)邦政府扮演的只是支持者的角色，災(zāi)害發(fā)生后，州和地方政府作為主要響應(yīng)者采取各項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害，只有在其能力不足的時(shí)候，向聯(lián)邦政府發(fā)出請(qǐng)求，聯(lián)邦政府才調(diào)動(dòng)國(guó)家資源出面參與災(zāi)害救助。值得一提的是，美國(guó)的軍隊(duì)在災(zāi)害救助中的作用，在沒(méi)有收到州和地方政府的請(qǐng)求時(shí)軍隊(duì)是一定不能進(jìn)入受災(zāi)地區(qū)的。在州和地方政府接到請(qǐng)求后，軍隊(duì)才可出動(dòng)。而在救災(zāi)過(guò)程中，軍隊(duì)也是由地方政府指揮。

一、1979年以來(lái)政府有關(guān)“災(zāi)害救助”機(jī)構(gòu)設(shè)置

此時(shí)間起點(diǎn)并非說(shuō)在1979年前美國(guó)政府不存在災(zāi)害的救助。美國(guó)政府對(duì)災(zāi)害的救助最早可以追溯到1803年，港口城市樸次茅斯、新罕布什爾州發(fā)生一連串的火災(zāi)之后，美國(guó)第七屆政府通過(guò)了1803年國(guó)會(huì)法案，里面包含了很多應(yīng)對(duì)災(zāi)害的措施，如通過(guò)對(duì)樸次茅斯商人減免進(jìn)口關(guān)稅。這項(xiàng)措施被廣泛地認(rèn)為是第一次聯(lián)邦政府通過(guò)立法向受災(zāi)地區(qū)提供救濟(jì) 。斯坦福災(zāi)害援助及緊急協(xié)助法簡(jiǎn)稱(chēng)斯坦福法案，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)災(zāi)害發(fā)生后為了協(xié)調(diào)州和地方政府之間的資源以有序系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)災(zāi)害而制定的法律。現(xiàn)行的斯坦福法案是1988年在1974年災(zāi)害救助法案基礎(chǔ)上的修正案，它形成了今天的總統(tǒng)宣布災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)啟動(dòng)，并通過(guò)FEMA向受災(zāi)地區(qū)提供財(cái)政和物質(zhì)援助。法案賦予了FEMA有權(quán)協(xié)調(diào)政府間的災(zāi)害援助活動(dòng)，聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃的執(zhí)行設(shè)計(jì)到了28個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和非政府部門(mén)，如美國(guó)紅十字會(huì)。法案以為此項(xiàng)法案的通過(guò)而努力地羅伯特.斯坦福命名。現(xiàn)今美國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的機(jī)構(gòu)主要集中在聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)FEMA，即The Federal Emergency Management Agency)下面作簡(jiǎn)單介紹。

由于自20世紀(jì)三十年代以來(lái)，美國(guó)的災(zāi)害救助管理機(jī)構(gòu)不斷分散，災(zāi)害響應(yīng)和救助指揮掌握在不同的部門(mén)中。災(zāi)害應(yīng)急事件發(fā)生后，多部門(mén)應(yīng)對(duì)，多頭管理，指揮分散的情況十分嚴(yán)重，整合的全國(guó)性的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)亟待建立。FEMA應(yīng)運(yùn)而生，它創(chuàng)設(shè)于1979年4月卡特政府期間，2003年與其他22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)并入新成立的美國(guó)國(guó)土安全部旗下，是國(guó)土安全部的四大主要部門(mén)之一。聯(lián)邦應(yīng)急管理局由以前的一些相關(guān)管理機(jī)構(gòu)組成，如:聯(lián)邦保險(xiǎn)局、國(guó)家氣象預(yù)報(bào)局、國(guó)家基礎(chǔ)管理局的防備機(jī)構(gòu)和國(guó)家住房與城市發(fā)展部的聯(lián)邦防災(zāi)局等。此外，美國(guó)治安保衛(wèi)的職能也從國(guó)防部的治安管理局轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦應(yīng)急管理局。它的主要目的是響應(yīng)發(fā)生在美國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)災(zāi)害，協(xié)調(diào)州政府與地方政府及各機(jī)構(gòu)間的資源 。FEMA內(nèi)設(shè)17個(gè)處室及美國(guó)突發(fā)事件集成中心，將整個(gè)美國(guó)分成10個(gè)行政區(qū)域，(詳見(jiàn)圖)分別在行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立區(qū)域運(yùn)行中心。

FEMA在救災(zāi)過(guò)程中主要提供個(gè)人救助和公共救助兩大塊，其中個(gè)人救助主要包括對(duì)個(gè)人、家庭提供緊急住房，財(cái)政救助和失業(yè)救助公眾救助主要幫助州和地方社團(tuán)和非盈利機(jī)構(gòu)恢復(fù)和重建組織機(jī)構(gòu)，并且一并提供清除廢物和采取應(yīng)急保護(hù)措施。受災(zāi)者通過(guò)網(wǎng)站或者電話(huà)申請(qǐng)?jiān)蒄EMA下屬的災(zāi)害恢復(fù)中心(A Disaster Recovery Center 簡(jiǎn)稱(chēng)DRC)負(fù)責(zé)。此處要說(shuō)的FEMA官方網(wǎng)站上關(guān)于申請(qǐng)表的填寫(xiě)步驟和相關(guān)信息的介紹十分詳盡，把申請(qǐng)前，申請(qǐng)時(shí)和申請(qǐng)后分為三個(gè)步驟，對(duì)當(dāng)中遇到的各類(lèi)情況都做了說(shuō)明，如申請(qǐng)前欄對(duì)申請(qǐng)者的申請(qǐng)資格條件，需要準(zhǔn)備的信息，災(zāi)害救助應(yīng)包含的項(xiàng)目;申請(qǐng)過(guò)程中對(duì)不能識(shí)字的人群，不能聽(tīng)說(shuō)的人群遇到的各類(lèi)問(wèn)題都有相應(yīng)的措施對(duì)照。服務(wù)款項(xiàng)十分細(xì)微，考察問(wèn)題十分周全。申請(qǐng)結(jié)束后，申請(qǐng)者可以通過(guò)該網(wǎng)站關(guān)注自己的申請(qǐng)批復(fù)情況，如何得到援助以及如何使用撥款等的說(shuō)明。

二、卡特里娜颶風(fēng)中的美國(guó)災(zāi)害救助機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作

暴發(fā)于2005年8月底的“卡特里娜”颶風(fēng)被譽(yù)為美國(guó)歷史上最具破壞性的自然災(zāi)害，它形成的強(qiáng)大的颶風(fēng)并帶來(lái)災(zāi)難性的洪水，給美國(guó)民眾帶來(lái)了物質(zhì)和精神上的嚴(yán)重傷害。此次颶風(fēng)共造成的1330人死亡，是最近77年的最大人員傷亡(1928年的圣菲利普颶風(fēng)及奧基喬比洪水帶來(lái)2750人員傷亡) 。

卡特里娜颶風(fēng)影響的地區(qū)波及路易斯安那州、佛羅里達(dá)州、密西西比州和亞拉巴馬州，根據(jù)圖一所示，F(xiàn)EMA分區(qū)中的第六區(qū)和第四區(qū)開(kāi)展了災(zāi)害救助行動(dòng)。在颶風(fēng)肆虐期間中各主體對(duì)其采取的應(yīng)對(duì)措施有 :

8月27日深夜 國(guó)家颶風(fēng)中心主任(the director of the National Hurricane Center )致電新奧爾良市長(zhǎng)和布什總統(tǒng)，讓他們對(duì)即將到來(lái)的颶風(fēng)以極高的警惕，并提到說(shuō)這是一場(chǎng)潛在的災(zāi)難性颶風(fēng)。

8月28日早上醫(yī)院開(kāi)始撤離病人，市長(zhǎng)發(fā)布了強(qiáng)制撤離令。交通線(xiàn)路更改以保證車(chē)輛可以在高速路雙向駛出。偏遠(yuǎn)地區(qū)、密西西比河沿岸和阿拉巴馬州也采取了同樣的行動(dòng)。

28號(hào)下午，新奧爾良市的氣象中心預(yù)報(bào)本城市將有災(zāi)難性的災(zāi)害發(fā)生。在天穹圓頂體育館公共汽車(chē)來(lái)回接送居民撤離到避難所。但是當(dāng)局拒絕出動(dòng)學(xué)校巴士接送，致使上千人滯留，無(wú)依無(wú)靠。

8月29日 周一 早七點(diǎn)颶風(fēng)登陸:卡特里娜颶風(fēng)由五級(jí)降為三級(jí)后在新奧爾良市東岸登陸，大風(fēng)卷起巨浪向西移動(dòng)到了城市東部的郊區(qū)地帶。在密西西比河沿岸，掀起了巨浪。高層建筑、賓館和醫(yī)院的玻璃都被大風(fēng)刮破。由于龐恰特雷恩湖(海水)護(hù)堤發(fā)生斷裂，新奧爾良市中心水位迅猛上漲，80%的城區(qū)被淹沒(méi)。下午2點(diǎn)開(kāi)始斷電了，城市的三臺(tái)抽水設(shè)備都停止運(yùn)轉(zhuǎn)，城市飲用水池爆炸。醫(yī)院的應(yīng)急發(fā)電機(jī)燃料耗盡。洪水上面開(kāi)始漂浮死尸。

晚上11點(diǎn)一些地區(qū)的水深達(dá)到了6米，擱淺的游船開(kāi)始漏油，很多地方發(fā)生了煤氣泄漏。電話(huà)和手機(jī)都失效了隔斷了信息交通。

8月30日周二早上1:30 17大道運(yùn)河?xùn)|部有一處大的開(kāi)口，運(yùn)河里的水涌向了新奧爾良市的北部地區(qū)。同時(shí)倫敦大道運(yùn)河也有兩處開(kāi)口。下午2:30為了修復(fù)運(yùn)河國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)直升機(jī)開(kāi)始投擲3200千克的沙包在17大道運(yùn)河上。

8月31日 周三 和9月1日 周四 水漫過(guò)了天穹體育館，相關(guān)人員對(duì)仍滯留在新奧爾良市的居民進(jìn)行撤離，包括在屋頂上的人和會(huì)議中心的避難者。他們將被帶到高處的天文觀測(cè)室或是休斯敦的別的地區(qū)。城市幾乎被水淹沒(méi)了，人民被困在屋頂或是閣樓內(nèi)。

9月2日 周五17大道運(yùn)河裂口處用鋼鐵打樁了以控制洪水泛濫。報(bào)道有火災(zāi)發(fā)生，其中一些為縱火案，大部分的樓里開(kāi)始長(zhǎng)霉。

9月4日星期天工程隊(duì)修復(fù)了17大道運(yùn)河的裂口。第二天市區(qū)大樓里開(kāi)始正常供電。

9月6日 周二新奧爾良港口開(kāi)始運(yùn)送救災(zāi)物質(zhì)。

9月8日 星期四 一些高地的自來(lái)水系統(tǒng)恢復(fù)，但是水不能飲用。避難所的人員達(dá)到了二十七萬(wàn)，還有四十萬(wàn)的人是住在親戚朋友或是賓館里。

9月10日星期六城市60%地區(qū)還是被水淹沒(méi)。密西西比河水域上的貨物運(yùn)輸開(kāi)始恢復(fù)。

9月12日 周一到這一天，市區(qū)的五家醫(yī)院還有污水處理工廠都重新?tīng)I(yíng)業(yè)。軍用飛機(jī)高空作業(yè)撒殺蟲(chóng)劑，消滅蚊蟲(chóng)以預(yù)防疾病爆發(fā)。

10月1日周六受災(zāi)較輕的法國(guó)區(qū)(French Quarter) 和住宅區(qū)重新向居民開(kāi)放。

10月5日周三工程隊(duì)繼續(xù)修復(fù)大壩并在Lower Ninth Ward 抽水。逐戶(hù)搜救工作結(jié)束。

卡特里娜颶風(fēng)影響的地區(qū)波及路易斯安那州、佛羅里達(dá)州、密西西比州和亞拉巴馬州，根據(jù)圖一所示，F(xiàn)EMA分區(qū)中的第六區(qū)和第四區(qū)開(kāi)展了災(zāi)害救助行動(dòng)。

美國(guó)政府在颶風(fēng)發(fā)生后，成立了救災(zāi)小組 ，派遣FEMA組織現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)，調(diào)動(dòng)武裝力量參與災(zāi)區(qū)的救援和重建的工作。成立了特大災(zāi)害應(yīng)急小組，任命聯(lián)邦協(xié)調(diào)官，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)的救災(zāi)工作。撥付623億美元賑災(zāi)款項(xiàng)，為每位符合條件的災(zāi)民提供額度2000美元的借記卡購(gòu)買(mǎi)生活必需品。FEMA集合州和地方政府對(duì)居民采取的行動(dòng)主要?dú)w結(jié)為:疏散轉(zhuǎn)移;食品藥品提供;住房提供等幾個(gè)方面。

FEMA為應(yīng)對(duì)卡特里娜颶風(fēng)，在德克薩斯州出動(dòng)了527名搜救人員和120輛救護(hù)車(chē)，在路易斯安那州州派出了860名搜救人員和80輛救護(hù)車(chē)。為受災(zāi)地區(qū)人們提供食品，飲用水，發(fā)電機(jī)，活動(dòng)板房，防水布等救災(zāi)物資。FEMA官方網(wǎng)站里的啟動(dòng)了全國(guó)家庭登記安置系統(tǒng)，幫助在災(zāi)害中失散的家庭找到家人。(National Emergency Family Registry and Locator System)并開(kāi)通了24小時(shí)聲訊電話(huà)。

卡特里娜颶風(fēng)完全損壞或造成不能居住地房屋達(dá)30萬(wàn)所，住房損失逾670億美元 。針對(duì)颶風(fēng)帶來(lái)的大量居民無(wú)家可歸的問(wèn)題，F(xiàn)EMA向受災(zāi)人群和家庭提供了暫時(shí)房屋提供計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃在2009年5月1日終止。比起法定的暫時(shí)住房提供時(shí)間，這一住房提供的時(shí)間延長(zhǎng)了44-26個(gè)月 。

三、幾點(diǎn)啟示

卡特里娜颶風(fēng)給美國(guó)帶來(lái)了重大的創(chuàng)傷，在事隔近五年時(shí)間里，無(wú)論學(xué)者還是美國(guó)公民，甚至是政府官員都認(rèn)為這是一次失敗的案例。其的失敗應(yīng)對(duì)對(duì)我國(guó)的災(zāi)害救助政策和災(zāi)害救助體系的完善有著重要的啟示。

首先，有效地執(zhí)行災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。卡特里娜颶風(fēng)發(fā)生后，雖然各方面接到了災(zāi)前的預(yù)警，但由于其低估了颶風(fēng)的破壞力，各救災(zāi)機(jī)構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)對(duì)不足，且缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，作為救災(zāi)的官員對(duì)于災(zāi)民被困于體育館的消息需要通過(guò)收音機(jī)來(lái)獲取。FEMA與各救助機(jī)構(gòu)之間的合作失靈。作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，F(xiàn)EMA滯留海岸警衛(wèi)隊(duì)輸送的柴油;沒(méi)有任何通知的情況下切斷通訊線(xiàn)路;在颶風(fēng)登陸第二天驅(qū)散前來(lái)救援的50多架民用飛機(jī)。 我國(guó)在2005年頒布了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部作為災(zāi)害救助的主管機(jī)構(gòu)，在近些年災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中，它能夠在災(zāi)難中協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、地震、氣象等有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，協(xié)調(diào)好發(fā)改委、財(cái)政、水利等機(jī)構(gòu)和部門(mén)，組建國(guó)務(wù)院工作組到災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)好交通、鐵路、民航和軍隊(duì)等部門(mén)將救災(zāi)物資及時(shí)運(yùn)發(fā)災(zāi)區(qū)。這些措施保證了國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)預(yù)案的有效執(zhí)行。這一協(xié)調(diào)機(jī)制在汶川地震和玉樹(shù)地震，南方雨雪冰凍災(zāi)害和西南大旱中都得到了有效的執(zhí)行。是確保政策的有效執(zhí)行是減輕災(zāi)害損失的重要保障。

其次，建立全民參與的有序的災(zāi)害救助志愿者制度。美國(guó)FEMA的救災(zāi)體系中有著廣泛的民間志愿者參與制度，可以動(dòng)員全社會(huì)的力量參與救災(zāi)，彌補(bǔ)行政力量的不足，有一套完善的救災(zāi)志愿者防災(zāi)培訓(xùn)制度。在我國(guó)，公安消防隊(duì)伍在處置各類(lèi)事故災(zāi)難中發(fā)揮了骨干作用，并逐步發(fā)展到城鄉(xiāng)常規(guī)災(zāi)害事故第一現(xiàn)場(chǎng)的主體救援力量。NGO在災(zāi)害救助中力量有限，在汶川大地震中涌現(xiàn)出大量志愿者奔赴災(zāi)區(qū)從事救災(zāi)工作，但由于其缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上出現(xiàn)了“志愿者添亂”的現(xiàn)象。進(jìn)一步發(fā)揮自愿者在災(zāi)害救助中的輔助作用，完善志愿者相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元主體參與國(guó)家應(yīng)急救助體制。

最后，逐步建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制。卡特里娜颶風(fēng)造成了巨大的損失，但由于美國(guó)救災(zāi)補(bǔ)償制度完善，救災(zāi)資金到位快速，美國(guó)實(shí)行了國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，對(duì)災(zāi)民的補(bǔ)償救濟(jì)和災(zāi)后生產(chǎn)和生活的恢復(fù)起到了保障作用。據(jù)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理公司(RMS)估計(jì)，造成卡特里娜颶風(fēng)損失的保險(xiǎn)賠付高達(dá)400億——600億美元。美國(guó)政府在10天里撥付了632億美元用于救災(zāi)。 在我國(guó)歷次災(zāi)害中，1998年特大洪水的補(bǔ)充比例最高，撥付的救災(zāi)資金83.3億元僅占直接救濟(jì)損失2550.9億元的3.3%。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制是一種行之有效的救災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制，商業(yè)化的保險(xiǎn)公司可以分擔(dān)政府救濟(jì)的壓力，也將增強(qiáng)群眾自救的意識(shí)和能力。我國(guó)應(yīng)該從理論研究、制度建設(shè)和試點(diǎn)推廣等方面著手，建立起適合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，完善我國(guó)減災(zāi)和在災(zāi)后補(bǔ)償制度。

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