1933年棉麥借款

[摘要]1933年，南京國民政府同美國簽訂《棉麥借款合同》，美國給予中國棉麥借款，這是美國從自身利益出發(fā)的、不公開的變相經(jīng)濟(jì)援助，但它也是中美經(jīng)濟(jì)取得聯(lián)系的橋梁，也是兩國逐漸走向政治、軍事聯(lián)合抗擊日本的行動(dòng)的開端。

[關(guān)鍵詞]棉麥借款 國民政府 羅斯福政府

一、戰(zhàn)前的國際形勢

1929年10月21日，紐約證券市場股票價(jià)格暴跌，以此為標(biāo)志，一場空前嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)拉開帷幕。危機(jī)從美國開始，迅速席卷整個(gè)資本主義世界。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)是歷史上最深刻、最猛烈、破壞性最大的一次生產(chǎn)相對過剩危機(jī)。這次危機(jī)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政治危機(jī)。各國國家政局動(dòng)蕩，政府頻繁更迭，為解決這些經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī)，各個(gè)資本主義國家采取了各種挽救措施，導(dǎo)致了世界局勢自一戰(zhàn)以來發(fā)生了深刻的變化，繼而導(dǎo)致了二戰(zhàn)的爆發(fā)。

在亞洲，由于各國應(yīng)對危機(jī)的政策不同，導(dǎo)致了亞洲戰(zhàn)爭策源地的形成。1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的日本以沉重打擊，1931年，危機(jī)在日本達(dá)到頂峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一年，日本工業(yè)總產(chǎn)值比上一年下降32.5%，對外貿(mào)易額減少40%，失業(yè)人口達(dá)300萬。深刻的危機(jī)導(dǎo)致了日本國內(nèi)外矛盾尖銳，為了擺脫困境，趁著西方各國應(yīng)對本國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)機(jī)，決心侵略中國東北。東北地區(qū)土地肥沃、物產(chǎn)豐富，各種礦物資源儲(chǔ)藏量大，因此日本將目光瞄準(zhǔn)這里，力圖使東北成為它的獨(dú)占市場，以緩和國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)過精心策劃與準(zhǔn)備，日本于1931年悍然發(fā)動(dòng)“九一八事變”，隨后，于1932年發(fā)動(dòng)了“一二八事變”，矛頭對準(zhǔn)了淞滬地區(qū)。國聯(lián)在接到中國的申訴后，派出李頓調(diào)查團(tuán)，日本以李頓調(diào)查團(tuán)的決議與其意見有別，退出國聯(lián)。亞洲戰(zhàn)爭策源地形成。戰(zhàn)爭策源地的形成，標(biāo)志著一戰(zhàn)以來確立的國際關(guān)系格局被打破，德意日等國，逐漸向一起靠攏，他們打著反蘇反共的旗號擴(kuò)張。隨著幾個(gè)主要法西斯國家的政策明確，蘇英美法各國都感受到了法西斯擴(kuò)張行為的威脅。混亂中的中國形勢使各國在對待中國問題以及對待日本侵華問題上的態(tài)度及其轉(zhuǎn)變。

二、國民政府借款政策的背景

前文已經(jīng)提及，深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)之困的日本，于1931年9月18日晚，日本關(guān)東軍炸毀沈陽南的柳條湖鐵路，反誣是中國軍隊(duì)破壞，以此為借口悍然發(fā)動(dòng)“九一八事變”，次日日軍將沈陽全城占領(lǐng)。此后，日軍迅速占領(lǐng)遼寧、吉林、黑龍江東北三省。隨后，于1932年1月28日發(fā)動(dòng)了“一二八事變”，將目光對準(zhǔn)淞滬地區(qū)。占領(lǐng)東三省后，日本侵略者得隴望蜀，又覬覦關(guān)內(nèi)。九#8226;一八事變后，國民政府采取依賴國聯(lián)的外交方針，數(shù)十次拒絕了日本方面直接與中國交涉的要求。為使中國就范，日本施加了強(qiáng)大的軍事壓力。1933年1月1日，日軍進(jìn)犯山海關(guān)，二月中旬進(jìn)犯熱河。中國軍隊(duì)雖奮力抵抗，但由于南京政府未作充分準(zhǔn)備，以至節(jié)節(jié)后退。在此情況下，南京政府連忙謀求列強(qiáng)“調(diào)停”，但未成功。而中國兵力、財(cái)力又不足于繼續(xù)戰(zhàn)爭，這迫使南京政府放棄了不與日本政府直接交涉的立場。而此時(shí)國聯(lián)已經(jīng)通過決議譴責(zé)日本，南京政府反又自愿與日本直接交涉，這在國聯(lián)中造成極壞影響。5月31日，中日簽訂《中日塘沽協(xié)定》，中國默認(rèn)了日本對我東三省和熱河的占領(lǐng)以及以長城一線為“滿洲國”的“國界”，使中國喪失了對于冀東二十二縣的完全統(tǒng)治權(quán)。從此，華北門戶洞開。

三、棉麥借款的經(jīng)過與內(nèi)容

面對民族危機(jī)的加深，國民政府內(nèi)以宋子文(時(shí)任行政院副院長兼財(cái)政部長)為代表的一部分親英、美人士迫切希望依靠英、美力量遏制日本。之所以如此考慮，因?yàn)榇藭r(shí)南京國民政府收入減少、支出增加，面臨著嚴(yán)重的財(cái)政困難。30年代初國民政府財(cái)政緊缺到“每月收支相抵不敷之?dāng)?shù)常達(dá)一千五六百萬元”，1932年下半年和1933年上半年“實(shí)為兩會(huì)計(jì)年度內(nèi)最困難之時(shí)代”，財(cái)政極為窘迫。與此同時(shí)，深受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾的各國紛紛向中國傾銷商品，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也波及到了中國。危機(jī)引起了國民政府內(nèi)部一部分人的強(qiáng)烈不滿，他們主張停止對日妥協(xié)，積極向英美尋求幫助，以制衡日本的侵略勢頭。而宋子文就是其中杰出代表。

1933年4月中旬，南京國民政府行政院副院長兼財(cái)政部長宋子文開始了他長達(dá)四個(gè)月之久的歐美之行。5月初，宋子文抵達(dá)美國。他擬向美國商借兩筆數(shù)目各為500 萬美元的信貸，以便購買小麥和棉花。宋子文欲借棉麥借款首先建立與美國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在此基礎(chǔ)之上拉攏更多的政治力量，建立一個(gè)反對日本的“世界同盟”，在國際上為中國創(chuàng)造更多有利的空間。

羅斯福經(jīng)過與宋子文的會(huì)談，最終同意了借款。5月26日，宋子文與美國總統(tǒng)羅斯福在華盛頓簽定了《棉麥借款合同》。其主要內(nèi)容有:“中國向美國財(cái)政善后公司借款5000萬美元。其中4/5用于購買美棉，1/5用于購買美麥;麥款中至少應(yīng)有40%用于購買面粉;年息5%;限還本總期五年;棉麥的海運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)有半數(shù)以上由美國有關(guān)公司承辦等。”7月14日，國民政府立法院批準(zhǔn)了該合同。

但中國當(dāng)年棉麥豐收，用量自給相差甚少，而大批美國棉麥輸入，使國產(chǎn)棉麥的供銷受到?jīng)_擊，農(nóng)民損失慘重。可見，此項(xiàng)借款確實(shí)沉重打擊了中國經(jīng)濟(jì)。但是，如果我們從對日外交的角度觀察，便可以發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)借款合同的簽定，是美國對中國抵御日本侵略作出的一種援助姿態(tài)。它應(yīng)該是南京政府外交上一項(xiàng)成功的舉措。

四、棉麥借款的意義:一座經(jīng)濟(jì)橋梁的建立

棉麥借款在中美之間建立了一座經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁。就棉麥借款本身來講，它是一筆具有開創(chuàng)意義的借款。首先，就中美兩國而言，從1927 至1933年，美國一直不愿以政府貸款形式援助中國。此次中國政府的借款，為美國穩(wěn)定國內(nèi)市場行了方便。通過此次借款，兩國政府的互信，為中美兩國政府之間持續(xù)的經(jīng)濟(jì)往來打下基礎(chǔ)。第二，棉麥借款采用了實(shí)物借款的形式，這是與以往借款的模式不同的，中國使用借款在美國購買棉麥，然后運(yùn)至國內(nèi)銷售，以此種方式獲取資金來購買各種物資。這是一種新型借款模式。這種以貨易款的模式成了此后中美借款的范例，數(shù)年后的中美桐油借款、滇錫借款和鎢砂借款等無不遵從了這樣一個(gè)模式，尤其是桐油借款，更是在續(xù)借棉麥借款的基礎(chǔ)上達(dá)成。中美兩國政府之間通過一種新的模式建立經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使美國更廣泛的利益伸向遠(yuǎn)東，并在30年代末40年代初逐漸走向政治、軍事聯(lián)合抗擊日本的行動(dòng)路線，棉麥借款就標(biāo)志了這樣一個(gè)開端。

1933年的中國政府，內(nèi)外交困，急于阻止日軍進(jìn)攻，爭取外援，中國棉麥借款是國民政府中親英美派在聯(lián)合歐美的方針之下，為挽救民族危亡，抵御日本侵略而采取的一個(gè)步驟。它的提出雖是為解決財(cái)政上的困難，實(shí)施的著眼點(diǎn)卻是在聯(lián)美抗日這一層面。實(shí)質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系來建立政治上的共同利害關(guān)系，從而將美國力量引入遠(yuǎn)東，使它成為中國潛在的朋友，從而達(dá)到制約日本侵略的目的。美國政府也正欲遏制日本，雙方一拍即合，簽定了《棉麥借款合同》。它應(yīng)該是中美經(jīng)濟(jì)取得聯(lián)系的橋梁，也是兩國逐漸走向政治、軍事聯(lián)合抗擊日本的行動(dòng)的開端。

五、羅斯福政府的考慮

在第一次世界大戰(zhàn)后的20—30年代，美國外交的實(shí)行基本方針是孤立主義與非軍事干涉。即使在中國抗戰(zhàn)的前兩年，美國對華援助仍然是消極冷淡的。

1933年羅斯福上臺(tái)后，全力以赴推行“新政”，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興、社會(huì)救濟(jì)和政治穩(wěn)定。對于中日爭端，羅斯福和赫爾總的說來基本上推行了一種任隨事態(tài)發(fā)展的消極的不介入、不干預(yù)的政策。他們力求避免與日本的沖突，甚至還想在某種程度上改善美日關(guān)系，在對華關(guān)系方面，美國處處小心，事事謹(jǐn)慎。直到羅斯福發(fā)表“檢疫隔離”演說，對日態(tài)度才開始強(qiáng)硬。他把戰(zhàn)爭比作瘟疫，把人民反對站在爭取和平比作檢疫隔離方式。指出:世界戰(zhàn)爭瘟疫正在蔓延，“當(dāng)肉體傳染病開始蔓延的時(shí)候，社會(huì)人民同意并協(xié)力把瘟疫患者進(jìn)行隔離，以保護(hù)社會(huì)的健康”。次日，美國國務(wù)院發(fā)表聲明，承認(rèn)日本的行動(dòng)破壞了九國公約，但這也只是“大聲的警告，如此而已”。

那為什么美國同意了中國提出的棉麥借款呢?這首先是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

從當(dāng)時(shí)美國的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略來看。九#8226;一八事變后，日本在中國東北排斥他國經(jīng)濟(jì)勢力，而東北在經(jīng)濟(jì)上是美國對華貿(mào)易的重要市場。1929年美國對東北貿(mào)易總額為3581萬4千海關(guān)兩，占美國對華貿(mào)易總額的10.3%。而且日本對中國東北的軍事侵略，是對美國牽頭簽署的《九國公約》和《非戰(zhàn)公約》的嚴(yán)重侵犯，直接涉及美國的國際威望。因此美日矛盾再次激化。當(dāng)時(shí)美國國務(wù)卿史汀生曾表示:“我們可能將不得不對日本采取斷然的積極立場。”

因此，當(dāng)宋子文提出了棉麥借款后，美國總統(tǒng)羅斯福對此進(jìn)行了通盤考慮，基本出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè):一是從經(jīng)濟(jì)角度，銷售多年積壓的剩余棉麥，以挽救農(nóng)業(yè)危機(jī);二是出于遠(yuǎn)東地區(qū)政治上的考慮，即對潛在的日本對中國華北的侵略做出美國的反應(yīng)和準(zhǔn)備。他與宋子文抵美后的首次談話中，詢問了中國華北戰(zhàn)事的情況，這表明羅斯福雖然大部分精力關(guān)注于國內(nèi)危機(jī)的處理，但仍然不失時(shí)機(jī)了解國際尤其是遠(yuǎn)東局勢，希望以對華棉麥借款的方式給中國以政治上的支持，給日本以警告。棉麥借款的考慮被包含在遠(yuǎn)東大局的長遠(yuǎn)把握之中。羅斯福之所以這樣做，主要出于以下考慮:

首先，美國政府積極促成這筆借款是為解決國內(nèi)農(nóng)業(yè)危機(jī)。一向保守的赫爾也曾直言，這筆借款，即使中國不主動(dòng)要求，美國也會(huì)這樣做，目的是幫助美國穩(wěn)定國內(nèi)價(jià)格。由此可知，美國的首要考慮是為了應(yīng)對國內(nèi)危機(jī)。

其次，此次棉麥借款采用了實(shí)物借款的形式，即中國使用借款在美國購買棉麥，然后運(yùn)至國內(nèi)銷售，以此種方式獲取資金來購買各種物資。這就既幫助美國銷售了國內(nèi)剩余的產(chǎn)品，又幫助中國快速商定了借款，互通互利，相對于純資金往來的抵押借款，它更容易使借貸雙方都感到滿意。棉麥借款使中美兩國政府之間通過一種新的模式建立經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使美國更廣泛的利益伸向遠(yuǎn)東。但由于當(dāng)時(shí)美國窮于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也無力對日采取更強(qiáng)硬的措施，才選擇了這樣一個(gè)比較隱晦的方法。這樣，美國不惜觸怒當(dāng)時(shí)最大的美棉主顧日本而向中國貸款，其政治目的顯而易見。

由此可見，抗戰(zhàn)前期，美國對中國的棉麥借款，是一種從自身利益出發(fā)的、不公開的變相經(jīng)濟(jì)援助，它是中美經(jīng)濟(jì)取得聯(lián)系的橋梁，也是兩國逐漸走向政治、軍事聯(lián)合抗擊日本的行動(dòng)的開端。

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