粵港澳經濟一體化的深入\\發展和挑戰

[摘 要] 大陸與港澳經濟合作取得舉世成就。在新形式下，粵港澳深化合作格局統戰工作面臨新的問題與機遇。本文針對這些問題，提出了一些統戰工作建議。

[關鍵詞] 統戰 深化合作格局 金融危機

中國改革開放已經30年，大陸與港澳經濟合作取得舉世矚目的輝煌成就，粵港澳合作跨入一個新的歷史時期。然而，隨著2008年金融危機席卷全球，在粵港企業紛紛撤離在粵資金，造成大批在粵企業倒閉，工人紛紛失業。廣東省委、省政府又提出打造“粵港澳特別合作區”戰略構想，意在促進粵港澳三地從合作向“融合”轉變。

針對目前國際經濟危機不斷深化擴散，在 “粵港澳特別合作區”戰略思想提出的情況下，統戰工作面臨著新的機遇和挑戰。如何發揮統戰工作的特殊作用，完善傳統的統戰工作，協調廣東省社會各階級、階層利益，以營造團結奮進的氛圍，促進兩岸三地的經濟發展和制度、政策優化，以積極的態度應對機遇和挑戰，對進一步深化廣州與港澳的經濟合作與交流，加強港澳合作的支撐和載體建設具有重要意義。

一、粵港澳深化合作格局統戰工作面臨的問題與機遇

統一戰線是中國共產黨團結一切可以團結的力量量，奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是共產黨執政興國的重要法寶，是實現祖國統一和中華民族偉大復興的重要法寶。統一戰線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心工作服務的。應對國際金融危機，保持經濟社會會又好又快發展，是統一戰線當前和今后一個貫徹落實科學發展觀的重要戰略任務，是新世階段統一戰線圍繞中心、服務大局的必然要求。然而，在國內外經濟形勢發生深刻變化，在粵港澳深化合作格局統戰工作面臨很多新的問題，也給統戰工作帶了新的機遇和挑戰。

1.國際金融危機持續蔓延，并對實體經濟帶來嚴重沖擊，美國、歐元區和日本經濟已全部陷入衰退，新興經濟體增速也大幅放緩，世界經濟正面臨多年來最嚴峻的挑戰。而中國廣東經濟，也遭遇了30年不遇的最嚴重的經濟危機。這次金融危機也是一個市場大洗牌、產業大洗牌，企業大洗牌的關鍵導火索。大批港澳企業在金融危機面前，缺少應對危機的思路和策略，導致大批港澳企業在無法積極應對危機的情況下，只得被動地撤資或者被迫倒閉，大批珠三角大批工人失業，剩下的在粵港澳企業也面臨轉型和內遷的壓力時，廣東企業經營環境進一步惡化，如何在危機時分充分發揮統戰工作的特殊作用，以積極的態度應對機遇和挑戰，對進一步深化廣州與港澳的經濟合作與交流，加強港澳合作的支撐和載體建設具有重要意義。

2.金融危機涉及的領域非常廣，影響的范圍非常大，需要了解掌握的信息非常多。這必然給統戰工作帶來如下挑戰:一是要求統戰部門暢通和擴大，建立新的信息收集渠道，全面了解金融危機給人們的生活和企業的經營帶來的深刻影響，為黨和政府科學決策提供參考;二是在危機時分，不僅要對統戰的傳統工作領域要不斷完善和調整，還需要科學發展的觀點，不斷拓展新的統戰工作領域，才能渡過這場金融危機;三是堅定信心是應對金融危機的有力武器，然而目前整個珠三角人心惶惶，“廣州是不是要變成中國的昨日黃花呀”，眾多企業和經濟人失去了對廣州發展，應對金融危機的信心。人心冷則經濟冷。如何引導包括在粵企業在內的統一戰線廣大成員，正確認識和對待危機，既不回避也不夸大，既有信心也有措施，打一場增強信心的“反恐戰”，也是對統一戰線加強思想教育引導的基本要求。

3.廣東省委、省政府提出通過打造“粵港澳特別合作區”戰略構想，其目標是粵港澳三地從主要以經貿合作為主到向全面合作的轉變，打破行政區劃界限，整合不同行政區域的資源，實現要素跨行政區域流動，促進粵港澳三地從合作向融合轉變。

4.粵港深化合作的長遠目標是從投資與經貿合作向制度性層面深化，實現基于制度保障的要素自由流動;中短期目標首先是推動兩地居民跨境生活消費同城化，促進兩地文化交流;其次，實現跨境交通、通訊網絡設施一體化，通關便利化，電訊及郵政往來本地化;再次，建立粵港專業人才自由流動市場，促進兩地專業人才合理流動;最后，促進珠三角地區工商業營商標準與國際市場接軌，實現規則國際化，按國際慣例運作，從而提升粵港地區的整體營商環境。針對粵港深化合作的目標，港澳與廣東統一戰線的工作應從實際出發，結合國內社會發展的現實背景，針對港澳地區發展的新情況、目前國際環境的新局勢以及廣東經濟的新變化，分層次從組織思想到組織工作進一步發展和完善。這樣必然對統戰工作提出了新的要求。

二、對粵港澳深化合作格局統戰工作建議

新世紀初以來，從國內外經濟形勢和國際經濟格局的發展趨勢看，粵港澳臺“兩岸四地”在新時期的合作非常重要，合作的前景十分廣闊。通過對統戰工作在廣東省與港澳經濟深化合作格局的新形勢下面臨的新問題進行全面、系統、科學的研究，本文提出以下建議:

1.針對大批在粵港澳企業破產，大量工人失業，發揮統戰工作優勢，協調利益關系，營造團結奮進氛圍，維護在粵港澳企業，以及港澳地區的社會穩定與和諧發展。一方面，要充分發揮統一戰線代表性廣、包容性強的優勢，統籌協調各方面利益關系，特別是要關注失業人員的利益問題，及時化解他們與社會以及企業之間的矛盾，全力保持社會和諧穩定。要堅持以人為本，關注和改善失業人口的生活后顧之憂，增強在職雇員的信心，大力推動黨和政府富民惠民政策的貫徹落實，協助黨委、政府解決失業人員以及在職人員等最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地增加社會以及企業內部的和諧因素，減少不和諧因素。運用統一戰線優勢，大力營造積極氛圍，增強人們對戰勝危機的信心，促進和鞏固社會和諧的局面。另外一方面，這次金融危機對廣東一些知名企業特別是金融企業造成嚴重沖擊，有的被迫“瘦身”裁員，有的甚至破產倒閉。工商聯、知識分子聯誼會等團體，要幫助國內優秀人才尋找就業機會，幫助優秀企業引進優秀人才，促進人力資源的優化配置。

2.建立行會，社團等中介組織，幫助在粵港澳企業形成新的競爭力。大力加強港澳企業經濟人士思想政治工作，實施“百企互助行動”和“黨企連心行動”等活動，幫助在粵港澳企業渡過金融危機難關。建立行會，社團有以下三個方面的作用:一是企業內社團有利于企業團結企業內部各個方面的力量，鼓舞員工和企業士氣，奮起自救、主動求變，加快產業轉型，加強自主創新，提高市場競爭力和抗風險能力;二企業之間的行會和社團可以促進企業互助、互通有無。行會和社團可以促使在粵港澳企業通過開展多邊合作、行業對接等方式，互利協作、共渡難關。

3.發揮統戰工作的優勢，加強粵港澳文化交流，增強三地凝聚力。既要利用政治的、法律的手段，也要更進一步重視經濟的、文化的手段，加強三地團結的力量。積極主動出臺旨在促進兩岸在文化、教育、科技、體育、衛生、民族、宗教等各領域合作交流的政策法規，如《中華人民共和國香港特別行政區基本法》等法律的頒布和實施，對擴大兩岸經濟交流，保障臺灣同胞分享祖國大陸改革開放的豐碩成果方面起到了顯著的作用。但在目前形勢下，從擴大粵港澳三地合作交流的廣度與深度的角度來看，關注經濟、文化交流在贏得人心、凝聚力量方面的意義，充分發揮沿海地區對港澳前沿平臺的作用，加大對海峽西岸經濟區建設的政策支持力度，支持和鼓勵臺灣民眾在內地創業，進一步密切三地之間的經濟關系是具有重要作用的。統戰工作要擴大粵港澳三地文化交流的范圍、空間和層次，從而更好地發揮中華文化在凝集人心方面的作用，尤其要加大力度保護和弘揚閩南優秀傳統文化，提高閩南文化對港澳地區的輻射力和影響力，形成粵港澳三地同根同源的文化圈，加強三地團結合作的局面。

4.除了在經濟方面發揮統戰工作的優勢外，統戰工作還要注重維護粵港澳地區的社會穩定與和諧發展。統一戰線要加強同在粵港澳企業的聯系，積極宣傳各級黨委的發展戰略和工作部署，團結帶領統一戰線廣大成員和與黨委、政府思想上同心、目標上同向、工作上同步，共同加快發展，共建和諧生動局面。

金融危機的加深和演進，使得在粵港澳企業生存環境將更加嚴峻，繼一大批企業倒閉后，可能還會有大批企業面臨停產倒閉。企業倒閉可能導致的一個嚴重后果就是勞資矛盾突出。這個問題處理不好，既可能引發階層利益沖突，導致干群關系緊張，又由于涉及港澳臺、外資企業，還可能影響“兩制”關系、“兩岸”關系甚至“兩國”關系。各級統戰部門要從保持經濟發展和社會穩定的高度，積極做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作，妥善處理統一戰線內部“五大關系”，促進整個社會的和諧穩定。要著重引導企業承擔社會責任，盡量少裁員甚至不裁員，通過開展“企業愛員工、員工愛企業”等活動，營造勞資協力、共克時艱的良好氛圍。

5.通過統戰工作制度創新，拓展新的統戰工作領域，將有利于“粵港澳特別合作區”戰略構想盡快實施。一方面，廣東省委、省政府提出通過打造“粵港澳特別合作區”戰略構想，粵港澳三地從主要以經貿合作為主到向全面合作的轉變，這對統戰工作又帶來了新的挑戰和機遇。統戰工作應注意港澳與內地的經濟互動關系，采取措施保持和推動香港、澳門的經濟的持續發展，對優勢產業的創新給予支持、配合，提高服務質量，增強國際競爭力，逐步形成內地與港澳經濟互利雙贏的局面。在文化方面，統戰工作要發揮團結作用，要讓港澳地區人們了解包括祖國大陸在內的社會生活各方面的發展形勢，更深切地感受到國家與個人、整體與局部密不可分的利益關系，引發他們對國家、民族興衰的關心，提高他們對國家的認同感。要推動各民主黨派、工商聯和無黨派人士積極應對金融危機、促進經濟平穩較快發展作為當前重點課題，及早謀劃、周密部署，力爭形成高質量的專題調研報告。要組織黨外人大代表、政協委員，通過人大議案、政協提案等多種形式，多層次多渠道地向黨委和政府反映意見建議。在統一戰線中廣泛開展“我為應對金融危機獻一策”活動，最大限度地調動和激發統一戰線成員的智慧和力量。

6.在新時期加強統一戰線自身建設來應對新的機遇和挑戰。這需要在以下三個方面下功夫:一是加強統戰干部隊伍自身建設。要組織全體統戰干部深人開展學習活動，了解目前狀況，找準問題、理清思路、提出措施，增強統戰意識，把握統戰藝術，諳熟統戰策略.最大限度地團結人、凝聚人，提高統一戰線服務科學發展和實現自身科學發展的能力;二是加強民主人士自身建設。要切實搞好政治交接學習教育活動，指導市工商聯和經濟代表人士開展各種專題教育活動，深化無黨派代表人士政治交接學習教育活動;三是增強統戰工作的聯絡和信息渠道。由于金融危機涉及的范圍非常廣，統戰部門需要收集大量的信息，了解、掌握、及時反映有關情況，為黨和政府科學決策提供參考。因此要通過動員統一戰線各領域人士主動提供信息，組織專題調研組不定期深入一線了解情況，發放調查問卷等有針對性地收集意見，在第一時間掌握第一手材料，重點是有港澳人員的困難、意見和建議。針對這次金融危機持續時間長、在粵港澳企業受影響大的特殊情況，可通過有關刊物集中反映這一群體的情況、意見和建議。各級統戰部門在綜合各方面信息的基礎上，定期向黨委和政府提交綜合性研究報告。

總之，21世紀，全球金融危機，中央經濟政策向西北方向傾斜，互連網使得廣東與世界各國在政治、經濟、文化上的交流和聯系更為密切。這既給廣東統一戰線帶來了機遇，又提出了嚴峻的挑戰。在特殊時期，通過加強統戰工作，發揮統戰優勢，不僅可以幫助廣東經濟走出金融危機，還能促進廣東經濟的再次騰飛，更可以在在很大程度土促進祖國統一、振興中華偉大事業的發展。

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