新型農村社會養老保險現狀\\問題及對策

[摘 要]農村居民的養老問題一直是社會關注的焦點，但也是一直未解決的老問題，重慶北碚作為國家新型養老保險的試點單位，理應承擔排頭兵的作用。本文深入重慶市北碚區實地，通過訪談初步了解了這些地區農村新型養老保險政策的執行現狀，并發現了一些關鍵性的問題，最后提出相應的合理化對策。

[關鍵詞] 新型農村養老保險 現狀 問題 對策

農村養老保障在我國社會保障體系建設中屬較晚涉足的領域，農村養老保險處在探索試點階段，并列入政府公共政策議程，體現了國家對村民的深情關懷和對社會公平正義的不懈追求。根據國務院決定，從去年起開展新型農村社會養老保險試點，這一制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際的特點。為掌握該項惠農政策在北碚的具體落實情況，通過深度訪談，對該區農村養老保險現狀、存在的問題進行深入調查，以求以管窺豹。

一、調查對象與方法

1.調查對象

調查對象基本年齡在40-59歲之間的人數占60%，60歲以上的占40%，訪談年齡結構較為合理;男性人數占40%，女性占60%;職業構成中大多數訪談對象都從事農業生產，只有少部分農轉非失去土地的村民才轉做其他。收入來源分布，大多數村民主要依靠農業種植，其它還有政府補貼、養老保險、小本經營等。

2.調查方法

調查小組對歇馬鎮人和村和澄江鎮運河村進行了實地調查。調查中仔細考慮被試年齡分布、男女比例、家庭條件，全部調查實地走訪當地典型的十幾戶家庭，對其家庭成員進行了相應的調查訪談，具有一定的代表性。

二、調查結果與分析

調查包括農轉非居民和農村村民，側重于一般農村居民養老保險的訪談，通過匯總分析訪談資料，得出以下基本結果。

1.北碚區新型農村養老保險政策及其執行現狀

訪談的村民中，40-59歲之間的村民基本無養老保險，60歲以上的村民都享受新型農村養老保險，但無力購買其他商業性養老保險。農轉非的村民有國家的補助，不算在新型養老保險之內，所以本文主要介紹農村居民保險情況。

(1) 申請條件:年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保，訪談對象都申請購買基本養老保險，大多數都停留在最低檔100元每人每年的標準;

(2) 繳費方式:自己繳費，集體補助，政府給予補助，正常人的補貼標準每人每年30元，有特殊情況的在代繳40元每人每年，訪談對象們每一年都按時到指定的機構繳費，但是由于集體自有資金不足，導致集體補助很少。

(3) 領取方式和金額:地方政府為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶，年滿60周歲且未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，按月到指定的地點領取80元養老金，基本不存在拖欠和克扣現象。總的來說政策執行情況良好，推進較為順利。

2.村民對新型農村養老保險的看法

村民對新型農村養老保險的基本看法，反映了其對政策的理解及意愿的表達，也體現了其認同感。少數村民認為養老保險可以保證其基本生存，大多數村民認為養老金額太低，不足以保證未來養老費用，他們打算以自己儲蓄為主，子女贍養為輔的模式來解決養老問題，并期望養老金額為每月300-600元的水平。大多數村民對政策本身很滿意，但對政策的扶植力度不是很滿意，需進一步完善政策，提高補助標準。

3.村民對新型農村養老保險的建議和意見

村民對于農村養老保險制度的建議反映了他們積極關注國家政策和自身利益的主動性，針對自身和現實提出了自己的看法和見解。

(1) 購買養老保險的時間要視經濟情況而定，要分階段進行。村民由于收入收入有限，加上其他開支可能導致一段時間沒有足夠的資金購買或是繼續支付社保金，希望能夠準予在資金充裕的時候在補齊沒有交的金額。

(2) 養老金領取的年齡應作適當調整，女性應下調到55歲。農村女性勞動者由于自身生理特點和收入水平，希望能夠下調年齡盡快享受政策優惠，以減輕自身的壓力。

(3) 保險金額要能滿足基本生活需要，隨著生活成本上升，希望保險金能不斷得到提高，并隨著經濟的發展而相應提升。

(4) 地方政府的政策宣傳要到位，讓村民了解政策，才能更好的指導自己的行為，希望政府嚴格執行政策，確保政策的連續性和穩定性，而不能朝三暮四，變動性很大。

三、北碚區新型農村養老保險調查發現的問題

1.補助標準較低，城鄉差距較大

政策所支持的養老金標準普遍較低，相對于生活成本來說沒有太大作用，農村居民每月八十，只能基本滿足最低生活;農轉非每月五百八十，能滿足最低生存要求，農轉非作為一個特殊群體，所享受的養老保險標準高于農村。村民的養老保障受限于當地經濟發展水平較低、財政扶持力度不夠，集體經濟不發達和村民個人收入不高，呈現偏少的趨勢。相對于城市居民較完善的養老保障制度，農村地區才剛開始起步，城鄉之間在養老保險上差距很大，不管是養老金的繳費檔次，還是繳費方式，以及養老金水平，城鄉之間的距離是令人瞠目的。

2.醫療保險與農村養老保險銜接不到位

在農村地區養老保險政策實施以前，醫療保險制度就已經開始實施了，旨在降低農村居民的醫療負擔的醫療保險制度，部分緩解了農村居民的看病難、看病貴的問題，新農保在面對居民需要面前也還只是杯水車薪，作用不大，尤其對需要長期看病的年老或喪失勞動力的村民來說，農村養老保險制度旨在解決農村居民的生活困難的問題，因為額度有限，加上醫療保險的幫助力度有限，使醫療保險和養老保險制度沒有很好銜接到位，現有養老保險發放的補助，在醫保支付下，依然不足以應對突發疾病等問題，導致政策作用沒有發揮出來，農村居民的生存條件并沒有多大改變。

3.政府對政策宣傳不夠，實施力度不夠

農村養老保險政策處于初級階段，成熟度較低，試點階段的政策宣傳沒有到位，大多數居民只是知道政府讓交錢了，自己去領錢就行了，其他關鍵信息都不是很了解，導致很多村民的參保積極性不高，政策理解度不夠，大多數都不太清楚交上去的血汗錢能不能給自己帶來實惠，以及政府具體如何運作所收集的資金和如何監督政府行為，保護自己權利的具體細節。政策實施過程中，除了政策宣傳，政策實施的力度尚不夠，一些居民由于客觀因素，并沒及時買到養老保險，還有一些流動的村民也因沒在家不了解相關信息，而沒有按時買，錯失了良好時機。

4.養老觀念偏傳統

由于社保水平較低，村民還得需要自己勞動或者依靠自己的子女為自己的養老提供支持，許多老年村民都傾向于子女養老和自身儲蓄養老，沒有寄托太多希望于農村養老保險。當然，這既是由于農村村民自身的傳統觀念，即養兒防老思想的影響，也還有社會化養老條件不成熟的因素。但隨著家庭養老功能的弱化，社會化的養老必定是未來我國農村養老發展的趨勢，再加上我國已經進入了老年社會，農村養老負擔很重，所以必須通過外部誘導，逐步轉變農村居民傳統的養老觀念。

5.農村流動人口參保難

據調查，村民可分為三類:第一類是傳統的生活在農村并以務農為基本生活條件的村民;第二類是戶籍在農村但已經出外從事非農工作的村民，即農民工;第三類是土地被征之后，戶籍已實現農轉非但仍生活在農村的村民。第一種可以買新農保，第三種國家給予了解決，第二種，尤其是在外省或者外地工作的農民工等流動村民，由于流動性較大，加上政策協調不力，沒有養老保險轉移制度支撐，導致雖所在工廠與自身共同繳納養老保險，也使得他們面臨參保難的問題。

四、統籌城鄉背景下新型農村養老保險改善對策

1.統籌城鄉養老保險，加大財政資金支持提高補助標準

政府的財政資金支持對于現在的農村養老保險支持力度在一定程度上決定該政策的最終效果。中央和地方政府必須要同時注意財政資金投入問題，分清各自的責任，分別承擔農村養老保險的財政資金投入，只有充足的財政直接扶持才會使得農村養老保險制度能夠一直延續下去，否則其運行會很困難，一是影響了養老資金的充足性，二是影響了養老金的補助標準。所以地方政府必須在統籌城鄉區域發展的思路下，加大縮小城鄉差距的力度，在財力不斷擴大的情況下，進一步加大財政支持力度，提高補助標準。

2.加強政策間的協同聯動，相互統籌協調

農村村民會因為有了養老保障，生活有所改善，但是也有可能因為其他消費增加而使得再次變得困難，比如因疾病返貧，所以必須加強政策間的協調性，在發生重大災害或疾病的時候，有保障使村民不會再次返貧。發揮醫療保險的作用，增強醫療保險的保大病的特點，防止返貧現象的出現。在為農村“輸血”的時候，注重農村本身的“造血”功能，積極開發農村人力資源，推進農業產業化，促進鄉鎮企業的快速發展。

3.加大政策宣傳力度，接受村民的監督

針對政策宣傳的不到位的問題，當地政府部門或村民委員會有必要通過影視、廣播、宣傳欄、村民大會等多種形式進行政策宣傳和講解。除了基本的政策宣傳之外，還需要相關部門深入實際具體講解新農保的政策，讓村民深刻理解該政策，并進一步知曉相關政策以及執行程序，并積極監督政府的行為，所以相關職能部門需要積極探索，總結經驗和教訓，不斷發展完善農村養老保險制度，保證政策的連續性和穩定性，穩中求好。

4.通過政策引導和試點帶動擴大實施范圍，并逐步轉變養老觀念

由于政策處于試點階段，還有很多需要完善和改進的地方，除了基本的政策宣傳之外，還需要村里面有威望或者有權勢的村民的支持，通過他們的示范帶動，促發其他村民的參保熱情和積極性，通過政策示范和引導使得更多的村民加入養老保險之中。在很多村民加入的情況下，進一步擴寬政策的影響了，擴大實施范圍，讓村民看到真正的實惠，通過利益誘導機制，減輕家庭和自己養老的負擔，使村民的家庭養老保險觀念得到一定程度的改善，引導他們往社會化的養老方向發展。

5.統籌探索實施區域內的養老保險轉續政策

對于大多數流動人口的養老保險來說，急需要能夠實現省級甚至是全國范圍內的統籌協調，才能實現全省或跨省的養老保險轉續，才有利于人力資源的合理流動。重慶市是統籌城鄉試點地區，農村養老保險應該實現城鄉統籌，在條件成熟時，急需進一步擴大試點范圍，實現在全市范圍內的自由流動，這樣才有利于人力資源在全市范圍內的合理流動和配置，并對全國范圍內的跨省養老保險轉續功能的實現提供經驗。

五、結語

通過這次個案調查，筆者了解到新型農村養老保險雖取得了很大成績，便仍存在政府意識“欠位”，政府職能“缺位”等諸多問題，也帶有政府思維進一步轉變，政府職能不斷轉變的趨勢。筆者認為，解決這些問題的關鍵在于政府意識“到位”，職能“補位”，加大財政投入扶植力度。只有這樣，新型農村養老保險才能越來越完善，才會更符合政策初衷。希望國家對于農村的養老保障政策會越來越好，這樣我國的城鄉二元制體制消解才會真正有陽光。

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