綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響與對(duì)策分析

[摘 要]隨著國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境的改善，關(guān)稅壁壘不斷降低，在新的貿(mào)易條件下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的，積極推出新的非關(guān)稅壁壘措施來(lái)實(shí)施其貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)略。綠色壁壘作為貿(mào)易保護(hù)主義的一種非關(guān)稅壁壘形式，被發(fā)達(dá)國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家采用。本文從綠色壁壘的概念、形式入手，分析綠色壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響并提出應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞] 綠色壁壘 農(nóng)產(chǎn)品 出口

綠色壁壘(Green Trade Barrier)，又稱(chēng)環(huán)境壁壘，綠色保護(hù)主義。它是指在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中，產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)以保護(hù)有限資源、人類(lèi)、動(dòng)植物的衛(wèi)生健康和生態(tài)環(huán)境為名，通過(guò)制定、頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到使國(guó)外產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入或進(jìn)入時(shí)受到一定限制，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)為目的的貿(mào)易保護(hù)措施。綠色壁壘的形式常見(jiàn)的有綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綠色環(huán)境標(biāo)志，綠色衛(wèi)生檢疫制度，綠色包裝制度和成本內(nèi)在化要求與綠色補(bǔ)貼限制。而綠色壁壘也體現(xiàn)出較強(qiáng)的技術(shù)性，較大的靈活性，較高的隱蔽性，一定的歧視性，影響的嚴(yán)重性和較大的爭(zhēng)議性。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色壁壘的原因

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色壁壘困境，其原因主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一方面西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法或制定強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)則，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。另一方面來(lái)自我們自身的原因。

1.國(guó)際原因

由于WTO建立后關(guān)稅水平的進(jìn)一步下降和數(shù)量限制措施的取消，使越來(lái)越多的國(guó)家尋找新的更加隱蔽的保護(hù)手段來(lái)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)H-O模型，一國(guó)應(yīng)生產(chǎn)并出口大量使用本國(guó)非常豐富的生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的產(chǎn)品。相對(duì)而言，我國(guó)勞動(dòng)力非常豐富，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，從而獲得了比較優(yōu)勢(shì)，能夠大量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。然而近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)壓力增加、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空心化等影響，使發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。出于對(duì)本國(guó)利益的考慮和對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，一些國(guó)家利用這些不完善的規(guī)則來(lái)掩蓋自己限制進(jìn)口的真正目的，不合理的綠色壁壘正是在這種情況下成為進(jìn)口國(guó)為在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝而采取的貿(mào)易保護(hù)手段，而在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)下，高精度技術(shù)檢測(cè)儀器的發(fā)展成為有些國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的“幫兇”。在這種情況下，而我國(guó)勢(shì)必成為一些國(guó)家矛頭針對(duì)的對(duì)象。

2.國(guó)內(nèi)原因

(1)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)比較落后，以質(zhì)量、安全為核心的重點(diǎn)意識(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還沒(méi)有很好地樹(shù)立。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于從追求產(chǎn)品數(shù)量到追求產(chǎn)品質(zhì)量與安全的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在較大差距。

(2)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，附加值低，出口競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，由于高新技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)中的研發(fā)、推廣力度不夠。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，整體品質(zhì)不高，技術(shù)含量低，對(duì)進(jìn)口國(guó)往往只有替代效應(yīng)，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自低廉的成本。加入WTO后，隨著經(jīng)營(yíng)主體的增加，我國(guó)廣大出口企業(yè)為了爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)，往往不惜成本，競(jìng)相壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)使本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)效益下滑。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)相對(duì)狹小，主要集中在美國(guó)、歐盟和日本。進(jìn)入這些國(guó)家，勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來(lái)較大沖擊，因此，也容易遭遇綠色貿(mào)易壁壘。

(3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體制缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。我國(guó)農(nóng)業(yè)的分散生產(chǎn)使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間、品種不統(tǒng)一，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)難以推廣應(yīng)用。農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，存在濫用和亂用的狀況造成防治不徹底，從而增加了農(nóng)藥噴灑次數(shù)和數(shù)量，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘存量超標(biāo)。工農(nóng)業(yè)造成的各種污染，通過(guò)周?chē)沫h(huán)境(土壤、水等)作用于農(nóng)作物，使農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致“問(wèn)題蔬菜、問(wèn)題糧食”的產(chǎn)生。

(4)我國(guó)的政府職能部門(mén)缺乏監(jiān)督力度。我國(guó)對(duì)飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，以及動(dòng)物防疫、檢疫和疫病控制，疫情檢測(cè)、環(huán)境消毒、病畜捕殺和無(wú)害化處理、控制和消滅疫情等管理薄弱。我國(guó)作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和出口大國(guó)，綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平卻不高，導(dǎo)致畜牧業(yè)出口受到綠色壁壘的重重沖擊。

(5)由于我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品種類(lèi)較單一，對(duì)市場(chǎng)信息的了解有限，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)信息獲得的滯后，往往造成不必要的損失。另外，整個(gè)行業(yè)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)從事市場(chǎng)信息集散，經(jīng)常是某家企業(yè)在遭受綠色壁壘后的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)還有很多企業(yè)重蹈覆轍。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)綠色壁壘的對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)在種類(lèi)繁多的“綠色壁壘”，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口要想改變屢遭綠色壁壘困擾的現(xiàn)狀，必須認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，制定適于農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)策略，在此提出一些合理化建議。

1.搜集綠色信息

認(rèn)真研究國(guó)際貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài)，把握其發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)，盡快建立國(guó)外技術(shù)性壁壘的預(yù)警機(jī)制。在信息時(shí)代的今天，面對(duì)大量的綠色商機(jī)，企業(yè)要從市場(chǎng)需求出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息的搜集和傳遞工作，及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品的需求規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，分析研究競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)狀況，并結(jié)合自身的情況，采取相應(yīng)的措施，為企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)提供依據(jù)。充分發(fā)揮農(nóng)、畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系，組織力量搜索并發(fā)布產(chǎn)品出口主要數(shù)據(jù)及主要市場(chǎng)情況，為出口企業(yè)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)信息，從而有效地指導(dǎo)我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免或減少不必要的損失。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際及外國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)的研究，建立綠色貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真研究主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響，采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試體系

大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，由低質(zhì)量向高質(zhì)量和高附加值發(fā)展。產(chǎn)品采用國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是突破綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證主要有名牌農(nóng)產(chǎn)品及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證。各地應(yīng)加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)無(wú)害化生產(chǎn)的進(jìn)程;綠色食品和有機(jī)食品都是以生產(chǎn)全過(guò)程無(wú)公害質(zhì)量控制為基本要求，其指標(biāo)要求更高。應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)一系列的綠色產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，全面提高質(zhì)量水平。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的要求，確保食品在生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中不受人為和環(huán)境的污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，大力扶植、發(fā)展和生產(chǎn)出更多的綠色食品和有機(jī)食品。加快建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，主動(dòng)接軌主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面、知名度和可靠性。并且要研究國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)國(guó)家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)主要內(nèi)容，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并轉(zhuǎn)化成出口推薦標(biāo)準(zhǔn)，消除綠色壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的限制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。在進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一的檢測(cè)監(jiān)控，使質(zhì)量管理關(guān)口前移。

3.提高生產(chǎn)管理水平

加大科技投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好綠色營(yíng)銷(xiāo)。綠色壁壘的科技含量非常高，隨著世界新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同拆除綠色壁壘，這將促使企業(yè)加大科技投入，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝流程，注重自主創(chuàng)新。增加產(chǎn)品的附加值，提高其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)企業(yè)還應(yīng)努力提高環(huán)境管理水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施無(wú)公害全程質(zhì)量控制技術(shù)。

4.爭(zhēng)取國(guó)際組織的環(huán)保技術(shù)與資金支持

要解決綠色壁壘這一國(guó)際性的問(wèn)題，單靠某一國(guó)的力量是不夠的。因此，要開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作，尤其與其他發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，積極研究應(yīng)對(duì)各種綠色壁壘的措施，積極參與國(guó)際性及區(qū)域性的環(huán)境技術(shù)合作，通過(guò)環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)龠M(jìn)我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。首先，要抓住中國(guó)加入WTO和國(guó)際上要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)幫助支持發(fā)展中國(guó)家減少污染的排放量，改善生態(tài)環(huán)境的有利時(shí)機(jī)，多領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和合作交流，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際金融組織在環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)和資金支持。

5.加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

筑起我國(guó)自己的綠色壁壘，建立起自己的綠色保障系統(tǒng)，避免我國(guó)因缺乏相應(yīng)的綠色壁壘的保護(hù)而每每吃虧的情況，防止我國(guó)的產(chǎn)品和弱勢(shì)民族產(chǎn)業(yè)遭受發(fā)達(dá)國(guó)家的打擊。我國(guó)在制定或完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在符合國(guó)情國(guó)力的前提下，盡可能地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。條件暫不成熟的，也應(yīng)盡可能地向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近或與之相匹配。這樣，一方面可以保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，防止境外污染項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，另一方面還可避免因標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品出口受阻。

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