從中國特色城鎮(zhèn)化看“三農(nóng)”問題

[摘 要]“三農(nóng)”問題，關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，任何時候都不能忽視和放松。近幾年，農(nóng)民收入增長緩慢的問題一直得不到明顯改善。如果不改變這種狀況，就會嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，甚至危及國民經(jīng)濟全局。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于如何轉(zhuǎn)移富余的農(nóng)村勞動力。因此必須把堅持加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重。從根本上說，增加農(nóng)民收入必須加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，只有通過城鎮(zhèn)化、通過高速發(fā)展的經(jīng)濟來迅速轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化才能解決“三農(nóng)”問題，才能使我國經(jīng)濟健康運行。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題 農(nóng)村富余勞動力 城鎮(zhèn)化

“三農(nóng)”問題近些年成為我國經(jīng)濟社會的焦點、重點、難點問題，中央連續(xù)幾年出臺的1號文件均與這個當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最重大的問題有關(guān)。

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)是“三農(nóng)”問題的解決，如不解決這一問題則改革無法深入進行，經(jīng)濟發(fā)展很難持續(xù)。“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是農(nóng)民問題，而轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力卻是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的解決“三農(nóng)”問題的措施在歷史上有過重要的貢獻，比如說加大對農(nóng)業(yè)的投入、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等等。然而，隨著改革開放和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這些措施不能從根本上解決“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問題顧名思義即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。目前而言，現(xiàn)狀如下:

1.農(nóng)民收入增長緩慢

“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民收入增長問題。近年來，我國農(nóng)民收入增長緩慢，一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長率不斷下降，另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長率遠(yuǎn)低于我國GDP的增長率和人均GDP的增長率。

2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動力的增長速度形成反差，因而勞動力的過剩問題顯得尤其突出。正是由于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，使得脫產(chǎn)的農(nóng)民基于自身素質(zhì)的局限，很難增加收入，提高購買力，改善生活水平。

3.城鄉(xiāng)收入差距擴大

城鄉(xiāng)收入差距擴大一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入比上，另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上。1997年城市居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2.47倍，2005年則達(dá)到了3.22倍。改革開放以來，隨著收入水平的提高，恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出下降趨勢，1989年農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別是0.548和0.545，二者相差不大，但到了2005年農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別下降到0.455和0.367。

4.農(nóng)民購買力不足，農(nóng)村市場難以啟動

由于農(nóng)村居民收入增長比城鎮(zhèn)居民慢，因而農(nóng)民的消費水平遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民低。我國農(nóng)民消費占GDP的比重，從1991年的22.5%下降到2005年的10.2%，這也從一個側(cè)面說明了我國農(nóng)民消費不足是工業(yè)品大量過剩的重要原因。

二、傳統(tǒng)策略存在的誤區(qū)

“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀的概述基本上在學(xué)術(shù)界達(dá)成共識，但怎么解決“三農(nóng)”問題卻是仁者見仁，智者見智。傳統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題策略存在以下三個誤區(qū):

1. 加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

行為人投入資金的必然目標(biāo)是獲得利潤，是經(jīng)濟人假設(shè)的體現(xiàn)。資本的逐利性決定了其流動的方向，當(dāng)今社會，獲得平均利潤已經(jīng)不是資本所有人所追求的，更多是想得到超額利潤。“三農(nóng)”問題一直伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由于“三農(nóng)”問題得不到很好的解決，導(dǎo)致本來就屬于弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在利潤上得不到較好的實現(xiàn)和回報。這對于想獲得超額利潤的資本來說，要其投入到連平均利潤都難以實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)，本身就是違背經(jīng)濟學(xué)原理的。如果要做到資本的連續(xù)投入，只有依靠強有力的財政支持，然而，中國作為一個農(nóng)民大國，將并不充裕的財政收入投入到如此薄弱農(nóng)業(yè)，又談何容易?

2.通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展能否解決“三農(nóng)”問題

20世紀(jì)80年代以來快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地緩解了農(nóng)村過剩勞動力對經(jīng)濟高速增長的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的原因就是因為城市不能吸納過剩的農(nóng)村勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠極低的工資與城市工業(yè)企業(yè)競爭。但是必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低工資發(fā)展必然會帶來有效需求不足問題，特別是當(dāng)前階段中國經(jīng)濟在沒有實現(xiàn)城市化的時候就遇到了嚴(yán)重的有效需求不足問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資水平低到了工人根本買不起他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品的地步。

另一個障礙就是農(nóng)民收入水平的提高。雖然農(nóng)民收入水平的提高可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的需求，但更會帶來工資的上升而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成本提高，更多的農(nóng)村人口將向城市轉(zhuǎn)移，而不會永遠(yuǎn)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極低的工資和工作、生活條件。只要中國的城市化速度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將難以維持低工資的生存條件。如在珠三角地區(qū)出現(xiàn)過的“民工荒”問題，原因并不是因為流入這一地區(qū)的農(nóng)村勞動力減少，而是這一地區(qū)的城市化速度加快而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人“轉(zhuǎn)業(yè)”了，即農(nóng)民工更多地進入了城市的勞動服務(wù)業(yè)。

3.提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率可以解決“三農(nóng)”問題嗎

農(nóng)民收入水平的提高將完全取決于農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量，而與農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率無關(guān)，由此可以推論出，要使農(nóng)民收入提高，必須把農(nóng)業(yè)部門的勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門收入的增長完全取決于轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高在農(nóng)村勞動力不變的條件下并不能增加農(nóng)民收入，而只會增加農(nóng)村的剩余勞動力，而且，一旦由于生產(chǎn)率提高使糧食的產(chǎn)量提高到超過需求，則會使糧食價格下降，農(nóng)民只能是增產(chǎn)不增收。這種糧食(農(nóng)產(chǎn)品)價格由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和供求的變動對農(nóng)民顯然是有害的。在我國農(nóng)村剩余勞動力總量如此之大的情況下，一味地強調(diào)農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，不僅不能解決“三農(nóng)”問題，還會由于產(chǎn)生新的農(nóng)村剩余勞動力進而加劇它。

通過分析，不難看出這些解決策略在理論或?qū)嶋H上都有明顯的缺陷，這就要求我們另辟奚徑解決“三農(nóng)”問題。

三、中國特色城鎮(zhèn)化思路及建議

中國科學(xué)院公布《2005:中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，指出當(dāng)前中國城市化程度仍十分落后。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元指出，城市化是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，也是有效解除中國經(jīng)濟社會發(fā)展“瓶頸”，保障中國經(jīng)濟社會快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大舉措。

回顧中國改革開放20多年來的城市化進程，農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移有力地促進了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入、實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和現(xiàn)代化，促進了農(nóng)民的充分就業(yè)，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口對城市的正面作用也非常顯著，中國目前許多大城市的發(fā)展已經(jīng)離不開這些轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移過程中，仍面臨諸多問題。因此，需要走中國特色城鎮(zhèn)化道路。

黨的十七大報告指出，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;同時要形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。改革以來的城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展是在二元結(jié)構(gòu)體制還較為明顯地存在的情況下發(fā)生的，城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然已經(jīng)“非農(nóng)業(yè)化”，但在觀念上和統(tǒng)計上仍然屬于農(nóng)村的范疇。這就是說，改革以來的城鎮(zhèn)化不完全是西方意義上的城市化，而是“城化”和“鎮(zhèn)化”的集合，是與我國這一階段分散工業(yè)化特點相適應(yīng)的雙軌城鎮(zhèn)化。這種發(fā)展途徑的成功經(jīng)驗，直接地為十七大提出的“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略提供了依據(jù)。

1. 加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作

一個合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃至少要體現(xiàn)以下幾個特點:一是超前性，即用改革和發(fā)展的觀點，科學(xué)預(yù)測小城鎮(zhèn)在未來一定時期內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r，并以此為基礎(chǔ)做好小城鎮(zhèn)敖嚨組工作。二是科學(xué)性，即優(yōu)化布局，節(jié)約土地，每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)，并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是本土性，即小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色。

2. 合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點

東部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以縣城城關(guān)鎮(zhèn)和若干條件較好的建制鎮(zhèn)為重點，中部地區(qū)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少量建制鎮(zhèn)為重點，西部地區(qū)應(yīng)主要以城關(guān)鎮(zhèn)為重點。通過重點建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)，分階段分批按實際情況將它們建成中小城市。通過這種重點發(fā)展戰(zhàn)略，一方面避免城鎮(zhèn)化進程中“遍地開花”的“小城鎮(zhèn)化”傾向，另一方面促進城鎮(zhèn)在地區(qū)之間分布的平衡，使城市文明能夠迅速向廣大農(nóng)村地區(qū)擴散。

3. 按經(jīng)濟區(qū)域合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)

適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有效解決小城鎮(zhèn)普遍偏小這一問題的重要措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟區(qū)域來進行，不能平均化，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟資源地區(qū)配置效率達(dá)到最優(yōu)。合并后小城鎮(zhèn)的運作更要符合經(jīng)濟規(guī)律，盡量排除行政因素的干擾。要使合并后的小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地資源真正形成明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并相結(jié)合，較小的自然村也要向中心村集中合并，村莊的合并不僅能夠增加耕地，更重要的是以合并為契機，使中心村的規(guī)劃更加合理，各功能區(qū)的劃分更加符合實際，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4. 以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升小城鎮(zhèn)素質(zhì)

要樹立一切從實際出發(fā)，以市場需求、產(chǎn)業(yè)政策和資源優(yōu)勢為導(dǎo)向，堅持“高起點、高速度、上規(guī)模、上水平、提高經(jīng)濟效益”的指導(dǎo)思想。在國家產(chǎn)業(yè)政策的著眼點上，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的特點，制定出可操作性強和相互配套的政策體系按照市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和本地資源優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5. 改革小城鎮(zhèn)戶籍制度

黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干間題的決定》明確指出“逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進人小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。”黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》也指出“要制定和完善促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施，進一步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。”[4]因此，政府應(yīng)當(dāng)積極地把目前的自下而上的改革轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙碌母母铮皶r推進戶籍制度的創(chuàng)新，目前在較大范圍內(nèi)進行戶籍管理制度改革的時機已經(jīng)成熟。

綜上所述，“三農(nóng)”問題的解決既不能單純依靠國家的各種支農(nóng)措施，也不能在存在大量農(nóng)村剩余勞動力的前提下僅依靠提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，只有通過走中國特色城鎮(zhèn)化道路和高速發(fā)展的經(jīng)濟來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到非農(nóng)部門就業(yè)，才能解決這一歷史性問題，為我國經(jīng)濟進入現(xiàn)代化工業(yè)國家掃平障礙。

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