生態旅游社區參與模式研究

[摘 要]社區參與是生態旅游可持續發展的重要內容和環節。本文在社區參與相關理論的研究和濕地公園規劃建設實踐的基礎上，選取東洞庭湖國家濕地公園為案例，結合社區現狀，分析生態旅游發展的影響、社區參與的實現途徑、實踐困境與必要性，研究政府、當地社區、旅游企業及外來投資商等相關利益主體的相互關系，構建股份制聯合決策經營的社區參與模式，強調以生態旅游發展理念為指導，充分考慮社區的利益，對我國濕地公園生態旅游發展的社區參與實踐具有一定的參考價值。

[關鍵詞]生態旅游社區參與股份制聯合決策經營東洞庭湖國家濕地公園

一、引言

濕地是自然界最具有生物多樣性和生態功能的生態系統，是人類最重要的生存環境之一，濕地保護的重要性和迫切性已經得到了國際社會的廣泛關注和重視。濕地公園在我國是近些年來興起的一種濕地規劃管理和利用方式，它是介于自然保護區和傳統意義上的公園之間、具有一定規模的自然濕地區域，是基于生態保護的一種可持續的濕地管理和利用方式。在濕地資源保護和利用方面，濕地公園能起到很好的協調和平衡作用。

東洞庭湖是我國最早的一批國際重要濕地，世界糧農組織(FAO)、國家林業局GEF項目辦和東洞庭湖自然保護區管理局均投入了大量資金和精力，致力于東洞庭湖濕地的研究和保護。東洞庭湖國家濕地公園(以下簡稱濕地公園)位于東洞庭湖大堤之外的西北角，規劃建設正在穩步推進。在規劃區內，散布著一些村鎮，目前只開墾了農田和魚塘，進行農業生產和水產養殖，經濟發展比較落后。

鑒于以上現狀，在濕地公園建設和發展過程中，兼顧社區發展，讓社區參與濕地保護、生態旅游發展勢在必行。社區參與作為一種先進的旅游規劃方法和社區管理模式，已經在國內外很多濕地地區進行了實踐研究，并取得了很多成功的經驗。學者Kuntala Lahiri Dutt認為社區參與有著積極的意味，它表示著公眾成員個體、群體和政府機構間的互動過程，為居民提供了表達自己聲音和參與決策的途徑。社區參與旅游，則是將社區作為旅游發展的主體納入旅游規劃、旅游開發等重大事宜的決策、執行體系中。

本文將結合目前濕地公園周邊社區的現狀和當地政府的發展意愿，分析生態旅游對當地社區的影響因素，以及濕地公園社區參與的實現途徑、實踐困境與必要性，構建股份制聯合決策經營的社區參與模式。

二、生態旅游對當地社區的影響

生態旅游的發展會帶來資源、經濟和文化的沖擊，或多或少會影響當地社區居民的生活。

1. 對當地社區的經濟影響

首先是積極的影響方面，濕地公園無疑會吸引大批生態旅游者的到來，為居民提供了旅游商機，促進經濟增收;同時會帶動其他產業發展，改變傳統的生產方式和經商意識，調整和豐富產業結構;增加就業機會，使社區居民的就業層面和就業人員的性別、年齡比例等方面出現結構性的改善。

也存在著消極影響，旅游經濟收益存在不確定性;旅游業明顯的季節性特征，會引起就業情況的波動;管理能力和技術能力的競爭使社區居民只能從事臨時性和可取代性較強的非技術性或半技術性的工作，造成社區居民的就業不穩定。

2. 對當地社區的社會-文化影響

旅游是一種文化現象，具有洞庭特色地域文化更是濕地旅游的核心價值。生態旅游的發展所帶來的對當地社區的社會-文化影響不容忽視。

積極影響方面。首先，生態旅游發展有助于保護和傳承地域文化，社區參與的力量來源于文化碰撞所產生的認同感和自豪感以及旅游業發展所帶來的經濟收益;其次，發展生態旅游業所帶來的經濟利益，可以建立起更完善的社區基礎服務設施和發展設施，提高社區綜合素質。

消極影響方面。首先，產生文化滲透與同化現象:為了迎合旅游者，社區往往要制造一種具有明顯的文化商品烙印或表演痕跡的變異旅游文化，稱為“文化展示前臺”;相對應的 “文化保留后臺”，是社區內實實在在的地域傳統文化。二者之間有一道由居民的心理防線和深入了解地域文化所需的時間防線構成的“文化防火墻”阻隔。在旅游發展初期，旅游者享受著變異文化，隨著旅游業的發展，旅游者對純正的文化產生好奇，開始試圖沖破并穿透“防火墻”，從展示前臺區進入保留后臺區一探究竟，由此容易產生對地域文化的滲透、入侵，甚至是同化現象(圖2)。其次，旅游業發展影響社區居民的生活方式，給日常生活帶來不便;如果以上兩方面累積到一定程度，社區居民會產生不滿和消極態度，將直接影響到旅游者對這個生態旅游景區的主觀評價，最終影響到景區的生存和發展。

由以上生態旅游對當地社區的影響分析，可知社區居民參與濕地公園的建設與發展，不僅僅在于一些程序化的環節，還要介入實質性的過程，參與范圍應貫穿旅游發展全過程，利益獲得更要體現在參與過程之中。

三、濕地公園社區參與的實踐困境和必要性分析

首先在于社區自身，居民文化素質偏低，參與意識和權利意識淡薄，只能從事非技術性和半技術性的工作，社區參與具有一定的困難;其次是機制問題，該地區以前的旅游開發都是政府和開發商做決策，社區參與機制處于空白;第三，由生態旅游對當地社區的影響分析可知，在社區參與過程中，如果缺乏公平公正的決策、經營機制，以及科學的引導和管理，可能會出現一些負面影響，阻礙濕地公園生態旅游健康持續的發展。

因此有必要建立一套符合濕地公園和社區發展實際的社區參與經營決策機制，以解決人鳥爭食矛盾、相關土地權屬問題，保護濕地生態環境，促進相關產業發展，實現社區致富和區域整體發展。

四、濕地公園的社區參與模式

社區參與的實現途徑主要體現在以下幾個方面:參與生態旅游區發展的規劃與決策過程，參與生態旅游發展的經營與利益分配過程，參與生態旅游發展的環境保護，參與生態旅游發展的文化維護，參與教育培訓等。

1. 股份制聯合決策經營的社區參與模式

根據社區參與的實現途徑，結合實際情況，濕地公園的生態旅游社區參與模式表現為協商會決策與監督、濕地公園旅游發展股份有限公司執行與反饋的模式，簡稱股份制聯合決策經營的社區參與模式(圖3)。

2.股份制聯合決策經營社區參與模式的分析

在該模式中，主要機構是社區參與協商會和濕地公園旅游發展股份有限公司。

社區參與協商會是最高的決策機構，由代表社區居民的社區委員會、代表旅游行業的旅游行業委員會、濕地公園管理處和合作的非政府組織(NGO)組成，負責處理日常事務協商、議案起草和政策制定。協商會要定期召開擴大會議來商談濕地公園旅游發展和社區發展相關問題，決策要充分反映社區發展目標和社情民意。決策的主要內容包括:旅游發展決策，社區發展決策，濕地公園與社區利益協調機制，發展糾紛協調辦法。社區參與協商會在引導社區參與濕地公園生態旅游的過程中發揮重要作用，從社區定位到具體事務的協商都占據主導地位。

濕地公園旅游發展股份有限公司負責公園旅游規劃和發展運營，由社區委員會、濕地公園管理處、旅游企業和外來投資商組成。其經營權從濕地公園管理處租借而來，參與方通過合理的方式計算自己的資產和經營權限并折算成股份，投入經營，并以此確定盈利的分紅方式。在運營中，始終強調以生態旅游發展理念為指導，是這個模式持續運作的關鍵。

股份制聯合決策經營的社區參與模式充分考慮社區利益。讓社區占有經營公司的股份，充分吸收社區就業，通過股份合作形式，社區居民可直接和間接地獲得分紅;濕地公園管理處負責醫療、教育和基礎設施的建設，作為社區福利;并由經營公司和管理處共同對居民開展環保教育、技能培訓和文化活動等;另外，可引導社區居民直接從事旅游經營，獲取經濟利益。這些共同組成了當地社區居民的收益。

在教育培訓部分，可依托其豐富的生態資源，通過一系列的環保活動開展科普教育。當地社區是洞庭湖濕地特色文化的載體，要通過宣傳和節事活動讓社區居民意識到傳統文化的價值，激發他們的社區自豪感，保護和實現社區文化的傳承。

五、結論與討論

本文通過案例地分析，對濕地公園生態旅游社區參與模式進行研究，提出股份制聯合決策經營的社區參與模式，強調以生態旅游發展理念為指導，充分考慮社區的利益。該模式通過政策限定、民主監督、信息反饋以及資金鏈，將政府、社區、行業企業、投資商等利益相關者進行緊密相連，有效地促進當地社區的參與，保證社區收益，提高社區參與的積極性。

另外，對于社區居民自主創業的小型生態旅游經營項目，也可利用該模式:社會參與協商會提供專業咨詢和政策扶持，股份有限公司在前期提供投資扶持，利潤所得用于股金分紅和教育培訓，可有效促進社區居民個體的有效參與，提高居民的經濟收入。

社區參與生態旅游發展涉及的內容和方面非常多，本文研究的重點是社區參與濕地公園旅游發展決策和經營的內容，其他方面需要進一步的研究;由于時間、精力和能力的限制，雖然作者對濕地公園的一些社區進行訪談，但是考察的范圍和深度都還不足，且該公園正在建設中，設計的社區參與模式還未真正實施，其適合度還有待于后續研究的補充和實踐的證實。

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