國內自助旅游安全問題淺析

[摘 要]本文以國內自助旅游為入手，分析了目前我國自助旅游安全事故的類型與原因，并從政策法規(guī)、安全預警、安全救援、保險體系等方面對構建自助旅游安全保障體系提出了一些看法與建議。

[關鍵詞]自助旅游 旅游安全 保障體系

旅游安全問題的研究有兩個不同視角，一種是廣義的研究視角即研究整個旅游業(yè)的安全，主要目的在于研究各種危機和不安全因素對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的影響;另一種視角是狹義的旅游安全即對旅游者的安全研究，其主要目的是確保旅游者在整個旅游過程中的人身、財產(chǎn)、心理安全。

本文研究以狹義的視角為切入點，即研究旅游者的安全，下文出現(xiàn)的旅游安全也特指旅游者安全。目前國內還沒有一個關于自助游公認的定義，筆者較為認同定義如下:自助游是以親近自然、張揚個性、放松身心為目標，游客自主選擇和安排旅游活動，且沒有全程導游陪同的旅游方式。游客在安排和選擇旅游活動時，不排除通過包括旅行社在內的中介機構進行預定，尤其是交通及住宿設施。

一、自助旅游安全的定義

參考許純玲、李志飛對旅游安全的定義，筆者將自助旅游安全定義為:自助旅游者在出游的整個過程中的人身、財產(chǎn)和心理安全。具體講就是，自助旅游者的人身不受到傷害、隨身物品保管完好無損、旅游者在整個旅游活動中始終處于輕松愉悅的環(huán)境中，沒有受到外來的騷擾和威脅，也沒有發(fā)生有驚無險的情況(以探險、漂流等冒險為目的的專業(yè)型自助旅游除外)。從旅游安全研究的角度出發(fā)，自助旅游者可分類為:休閑度假型自助旅游者和專業(yè)目的型自助旅游者。

休閑度假型自助旅游者多以家庭和親朋好友為單位，常選擇以海濱為代表的度假型旅游地或者城市周邊景區(qū)為旅游目的地，而專業(yè)目的型自助旅游者往往在目的地選擇上追求新開發(fā)甚至未開發(fā)的旅游目的地。

二、自助旅游安全隱患特點

1.自助旅游者更容易受到惡劣氣候及自然災害的影響

自助旅游者與團隊旅游者相比，一般人員少、信息相對閉塞，而旅游內容隨意性較大，因而更容易受到惡劣氣候與自然災害的影響。

2.自助旅游者過程中可能有更大的交通安全隱患

自助旅游者在行程中，由于目的地的選擇或者行程的變更，不時會遇到必須乘坐非正規(guī)交通工具的情況，發(fā)生安全事故的可能性更大。

3.自助旅游者可能面臨更多的社會治安意外事件

自助旅游者可能對旅游地的社會治安與風土民情不甚了解，與當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突或者被盜、被搶的情況時有發(fā)生。

4.自助旅游者由于自身引發(fā)安全事故多

受到自助旅游者的體能、經(jīng)驗、體質等方面的限制，常常會使身處異地的游客發(fā)生很多意外事故。

三、自助旅游安全事故類型

從事故的內容上分，自助旅游安全事故可以分為:旅游犯罪、旅游疾病、旅游火災、旅游交通事故及其他事故5種類型。

1.旅游犯罪

旅游犯罪這里特指針對旅游者的犯罪(即旅游者為被害人)。在常見的旅游犯罪類型中，財產(chǎn)性犯罪占絕大多數(shù)。其中又以盜竊和詐騙為主要形式，暴力犯罪所占比例很小，且往往與財產(chǎn)性犯罪相聯(lián)系，即犯罪分子為了得到錢財而不擇手段。

2.旅游疾病

自助旅游者在出游過程中改變了日常的生活習慣和節(jié)奏，使自己處于一種帶有強制性的節(jié)律中，加之在陌生的異地環(huán)境中，自助旅游者面臨著比平時更大患病幾率。自助旅游者常見的癥狀有:頭暈、頭痛、疲勞、口渴、便秘、腹瀉等，此外食物中毒、感染各種傳染病等也是常見的旅游疾病。

3.旅游火災

旅游火災包括兩方面內容，一方面指對自助旅游者造成威脅的火災，主要發(fā)生在飯店、娛樂場所和旅游景區(qū);另一方面指由自助旅游者不當行為造成的火災。

4.旅游交通事故

交通事故是自助旅游中最可能遇到的危險問題。主要包括公路、航空和水域交通安全。尤其是在以偏僻山區(qū)或者水上為活動地的旅游活動，更容易發(fā)生旅游交通事故。

5.其他事故

除了以上幾方面外，在旅程中還可能面臨各種突發(fā)性事故。

四、自助旅游安全事故原因

1.旅游者

(1)自助旅游者安全意識薄弱。自助旅游者出行往往缺乏自我保護意識，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

①目的地選擇。自助旅游者往往對預定的目的地情況進行過較為充分的準備工作，然而在實際出行中常常會遇到各種原因導致臨時變更行程。而臨時變更后的目的地往往沒有詳細的了解，為發(fā)生安全事故埋下了隱患。

②安全工作準備。自助旅游者，尤其是是專業(yè)目的型的自助旅游者要求有充分的安全準備，例如身體檢查、車輛檢修、目的地情況了解、急救物品、導航工具等。自助旅游者往往注意到了其中的一部分，而忽視了一些可能導致安全事故的環(huán)節(jié)。

③保險意識。相對于國外自助游者，國內旅游者更多的認為不會出什么事，而忽視了自己的保障，很少有散客購買保險。往往等到意外發(fā)生時，才發(fā)現(xiàn)由于未購買保險而得不到相應的經(jīng)濟補償。

(2)自助旅游者戶外旅游經(jīng)驗不足。自助旅游，特別是到一些偏僻地方的自助旅游需要參加者有比較豐富的經(jīng)驗，來應對在旅游過程中的突發(fā)事件。而目前自助旅游的參加者，大多數(shù)是剛剛開始參加自助旅游，把自助旅游作為一種時尚和個性的標榜，但缺乏相應的知識和技能。他們在遇到旅游過程中的突發(fā)事件時，往往不知所措。由于經(jīng)驗不足而導致的旅游事故屢見不鮮。

2.管理機構

(1)旅游安全緊急救助能力不足。旅游安全緊急救助是政府或管理機構在旅游者遇到緊急或意外情況下向其提供救援的服務。目前我國的旅游急救體系還非常簡陋，難以滿足需求。旅游者出現(xiàn)險情后往往派出的救援隊伍是警方或者軍隊。軍人和警察是某個人方面的專業(yè)人士，但是不一定就是自助旅游救助方面的專業(yè)人士，他們往往缺乏救人需要的專業(yè)化設備和知識。

(2)景區(qū)疏于對自助旅游者安全管理。旅游景區(qū)或景點應該負有對所有游客包括自助游旅游者的安全管理與檢查的責任，以保障旅游安全。但自助游旅游者進入景區(qū)后，景區(qū)往往視其為“走私旅行”，認為自助旅游不但損害景區(qū)利益，還給景區(qū)帶來很多不必要的麻煩，因而他們對自助旅游者的安全管理上不是非常嚴格。

(3)政府及旅游行政管理部門對自助旅游管理不到位。目前我國政府及旅游行政管理部門對自行組織帶有探險性質的自助旅游在管理上可以說是一片空白。旅游管理部門雖然早已注意到迅猛發(fā)展的自助旅游，但是這種旅游方式既沒有簽署合同，也沒有明確承擔責任的組織者，想管也管不了。

五、構建自助旅游安全保障體系

自助旅游者出游安全不僅僅是旅游者自己或者管理部門一方面的事情，由于旅游安全的保障涉及到各方面的因素，因而這是一個系統(tǒng)工程。構建一個旅游安全的保障體系，筆者參考鄭向敏等人的研究，認為其應當至少包含以下五個方面:旅游安全政策法規(guī);旅游安全預警系統(tǒng);旅游安全指標控制系統(tǒng);旅游安全救援系統(tǒng);旅游保險體系。其中，政策法規(guī)系統(tǒng)是全局性的保障和管理依據(jù);預警系統(tǒng)和控制系統(tǒng)是屬于事前的預防和事中的監(jiān)管體系;旅游保險屬于事后的補償體系;旅游安全施救是事中采取積極措施的重要環(huán)節(jié)。

1.自助旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)

自助旅游政策安全法規(guī)系統(tǒng)是自助旅游安全保障系統(tǒng)的基礎，指導并規(guī)范著自助旅游安全保障體系中的預警、控制、施救行為，為自助旅游安全管理提供依據(jù)。

具體而言，自助旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)主要有以下幾方面作用:

(1)提高自助旅游者的安全意識，約束自助旅游行為，同時為保障自助旅游者的合理權益提供法律保障;

(2)從政策法律的角度強制規(guī)范和控制與自助旅游服務相關的旅游企業(yè)、人員。強化和提高相關組織和人員的安全意識和防控意識;

(3)規(guī)范、指導政府相關管理部門的預警、管理、施救等工作;一個有效的安全政策法規(guī)系統(tǒng)，應當包含:政策、法規(guī)、標準、條例、規(guī)章制度五個層次。政策:主要是由國家一級政府針對全國性旅游安全問題(包含自助旅游)而頒布的相關政策與法規(guī);法規(guī):由國家一級政府以及國家行業(yè)管理部門和地方政府頒布的與旅游安全相關的法律條文和規(guī)定;標準:與自助旅游安全管理相關的標準，包裹國家級、地方政府和行業(yè)部門三種類型。條例:由國家一級政府、地方政府、行業(yè)主管部門頒布和實施的與自助旅游安全管理相關的條例和辦法。

2.自助旅游安全預警系統(tǒng)

自助旅游安全預警系統(tǒng)擔負著旅游安全信息的搜集、分析、對策制定和信息發(fā)布等功能，是國家發(fā)布旅游安全信息、進行旅游安全預控的組織機構。它代表國家向旅游企業(yè)、旅游者等相關的旅游主體發(fā)布旅游安全信息，維護旅游企業(yè)和旅游者的利益。自助旅游安全預警的內容應當包含:治安預警、健康預警、客流量\\容量預警、自然災害預警，以及政治軍事等預警。

自助旅游安全預警系統(tǒng)結構如圖所示，其中涉及到的四個機構職能分別是:

(1)旅游安全信息搜集機構:主要功能是搜集自助旅游安全信息，包括各地的社會治安狀況、突發(fā)事件、疫情災情等。

(2)旅游安全信息分析機構:對信息搜集機構獲得的信息進行分析，根據(jù)這些安全信息所代表的事件嚴重程度，可能對自助旅游者造成的影響，進行安全級別的劃定，以供旅游安全對策制定。

(3)旅游安全對策制定機構:根據(jù)各種級別的事件制定相應的預案和行動措施。

(4)旅游安全信息發(fā)布機構:將經(jīng)過確認和選擇的旅游安全信息通過一定的公眾媒體向國民發(fā)布，為旅游企業(yè)或者自助旅游者提供合適的旅游安全信息，使其做出正確的決策。

3.自助旅游安全控制系統(tǒng)

自助旅游安全控制系統(tǒng)主要是旅游行政主管部門、旅游企業(yè)和自助旅游者以及其他社會機構之間通過制度、政策和利益協(xié)調而相互影響、相互作用的管理過程。由于自助旅游者比較分散且行程自由，單純依靠政府部門的監(jiān)管是不現(xiàn)實的。政府應當充分調動民間力量，如專業(yè)的自助游組織機構、自助游旅游者協(xié)會等，互相合作，為自助旅游者活動提供便利也能更好的進行安全事故預防。

而對于與自助旅游活動相關的旅游企業(yè)和人員可以采用指標控制的方法進行管理，即制定自助旅游安全控制的量化指標和標準，通過對消防器材、衛(wèi)生許可、旅游安保人員配置等等進行監(jiān)督。

4.自助旅游安全救援系統(tǒng)

自助旅游安全救援系統(tǒng)是指為實施旅游救援而建立的涉及到與旅游安全各個相關層面的組織機構和包括旅游救援的分工、協(xié)作的工作體系。這個體系包括旅游救援指揮中心、旅游救援安全機構以及相關的直接和間接外圍機構。

5.自助旅游保險體系

我國旅游保險體系從1990年發(fā)展至今，形成了具有旅行社旅游責任險，旅游人身傷害險、旅游意外保險、旅行社責任險、旅游救助保險等保險運作體系。針對自助旅游市場的險種雖有推出，但是數(shù)量較少，自助游市場還沒有培育出出游買保險的意識。因而，自助旅游保險體系的建立應當做到:(1)開發(fā)適合自助旅游者的險種，理賠范圍和保險日期要靈活;(2)加大自助旅游保險的推廣宣傳，使自助旅游者培養(yǎng)出游投保的理念;(3)保險公司與民間專業(yè)自助游組織合作，推動自助游保險的發(fā)展。

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