對廣州市“走鬼經濟”的思考

[摘 要]改革開放后特別是19世紀90年代以來，隨著我國經濟體制改革的深入，城市經濟的迅猛發展，流動商販雨后春筍般地出現于我國的大中城市中，且呈逐漸增長的態勢，這些年來，我國的學術界也開始關注流動商販的研究問題，在流動商販的產生原因、治理模式、治理理念等方面都取得了一定的成果。本文主要以廣州市的具體情況為研究背景，透過現象對其原因從經濟學角度進行分析，再結合其他地區甚至其他國家的管理經驗與自己的一個思考，來給出相應的治理方法。

[關鍵詞]走鬼經濟;流動商販;城管;治理模式

廣東省是我國南部最發達的，其就業量和就業機會也是我國最多的，因此很多人一畢業或是一轉業都會想到往廣東去看看。事實卻是如此，廣東省的發展機會和前景確實是比其他的地方更好，這跟其得天獨厚的地理位置以及比較穩定的氣候條件不無關系。那作為廣東省會的廣州，理所當然會成為眾人的焦點。廣州市是我國南方最大的海濱城市，這就決定了它的內貿和外貿都有著獨到的發展空間。再加上其商業網點多達10萬多個，名列全國十大城市之最，因此，它才會更容易的吸引來自全國各地人的目光，使其成為眾人角逐的大型的人才集聚地。但是，由于大家的文化水平、知識背景、技術實力等的不同，并不是每個人都可以在這塊堪稱“寶地”的方土上實現自己的成功夢鄉，這也說明了為什么有的人可以成為上流人士，天天進出高級辦公樓，坐著舒服的沙發，享受著豐盛營養的大餐，而有些人，卻只能奔波于一些低檔場所，甚至連個固定的辦公桌都沒有，而只能做著沿街叫賣的小本生意，為的只是能糊口飯吃，維持最基本的生存。于是，“走鬼經濟”誕生了。

所謂的 “走鬼經濟”(只是廣東這邊的叫法)，說的通俗一點就是大家所熟知的地攤經營，就是可以隨擺隨收的游商在路邊賣些小東西或是小吃而形成的一種小經濟模式。

一、這種“走鬼經濟”產生的原因

對于流動商販產生的原因，一些學者從經濟學的角度進行了分析和研究。這包括幾個具體的視角:

1. 小商販的扎堆問題，認為本來“勢

不兩立”的街頭流動商販之所以扎堆，是所謂的“看不見的手”的力量，在它的背后是一系列買主和賣主的“理性行為”，競爭、成本、收益、“最大化”、“最小化”、“均衡”之類的經濟學道理 ，流動商販的出現和扎堆經營，歸根到底是經濟規律造成的。

2. 博弈的視角。有的學者從經濟學博弈論的角度進行了研究，認為流動商販的自然形成和發育是小販們自由經濟權利的確立和運用，是小販們尋利行為的必然結果，它基本符合市場和市場經濟的發展規律，是小販和警察、小販的需求者和小販的競爭者博弈的結果。

3. 從產權經濟學視角。從產權經濟學的角度出發，認為現存的城市管理無法解決商販設攤過程中的外部負效應。商販產生的根源其實就是產權的錯置，而解決問題的出路是將產權重新配置。并歸納了攤販負外部性的表現:污染環境、威脅交通安全、傳播疾病;攤販問題背后的產權錯置表現為三方面:為了市容環境或城市形象剝奪大多數攤販的合法設攤權;沒有將制約攤販的權利界定給社區;對于環境的改善，攤販沒有剩余索取權。

4. 流動商販的積極性視角。有學者總結了社會市場經濟條件下我國小商小販的四種積極精神:吃苦受累精神、苦熬時間精神、不怕掉價精神、靈活鉆空精神，而這正是“眾多小商小販在市場經濟的大潮中……異軍突起” 的原因。

5. 非正式就業的視角。有學者對非正式就業問題的研究，為流動商販作業的研究提供了一下思路，認為像流動商販這樣的非正式就業渠道，其實是存在積極的社會安全閥功能的:“非正式經濟部門其實是外來勞動力在城市正式就業制度壁壘的限制條件下創造的一個替代性勞動就業結構，它不僅履行著對外來勞動力的顯在的就業替代功能，且發揮著向社會挫折群體提供經濟流動機會的潛在的功能。

上述的研究有一個共同特征，即主張:流動商販的產生具有必然性，是經濟規律作用的結果，他們的存在具有積極的現實意義。

二、廣州市地攤經營的基本狀況及問題

身為暨大的一名學生，因其緊挨著比較雜亂的城中村—石牌村，所以對于那些小商小販是見怪不怪的。每天一到下午4點多，(近來有提高的跡象，早上11點左右就可以見到很多的商販)石牌東的那條路就會變得特別的擁堵，因為流動攤販活動時間的開始，同時也是過路者心情激動的時刻，要知道這些地攤者所經營的東西要不就是普通商店很難找到的“稀有物”，要么就是很常見但是卻比正規店里的東西便宜很多的商品。這樣賣東西的站一排，買東西的要是多的話就是一堆，本來就并不寬敞的人行道，選東西的選東西，殺價的殺價，還怎么讓那些路過的“旁人”舒心的行走?咋地一看，原本整齊的人行道就突地變身成為了一個集貿小市場，而且還是零零碎碎超級不規范統一的那種交易場地，能不影響城市的容貌和形象么?但是，你能把他們都趕走么?要知道，可能這些小商販的生活費都在這里了，你讓他收攤，等于要他“失業”，他又怎么去維持生計呢?這不是侵犯了他們與生俱來的生存權么?但這必須要管理。因此，城管應運而生。所謂的城管，就是城市管理監察組織，主要的工作是維護城市的環境，保障人民有一個整潔、有序的生活場所。正因為他們的職責是打亂，所以很自然的，他們和流動商販成為了“敵人”。

考察廣州市管理綜合執法體制多年來的實施，主要有以下幾個弊端:一是城管執法權力法律監管空白。城市政府賦予了城管巨大的權力但對其缺乏嚴格的監督和制約，導致城管執法權力的濫用;二城管執法人員素質、執法水平整體偏低，簡單執法、粗暴執法往往引發惡性沖突事件;三城管機構設置混亂，歸屬不明確，缺少明確的監管機構。

三、對廣州市小商游販治理的政策建議

“冰凍三尺非一日之寒”，我國城市中，流動商販治理的困境由來已久，其中暴露的問題也并非一朝一夕所能徹底根除。而流動商販的出現是城市發展不可避免的結果，對流動商販的治理單一的模式往往難以奏效，綜合治理是最好的政策選擇?？茖W規劃，分類管理，人性化執法是綜合治理模式的特點，值得廣州市管理者的借鑒。

1. 借鑒德國經驗，實現城市商販治理的法治化

我們所處的時代是一個科技高度發達的信息時代，也是一個高度文明的法制時代，可城管的執法水平每每讓人詬病，城市在發展，城市管理執法部門的專業化、法制化刻不容緩。

在德國，行政處罰權主要由警察、秩序、稅務三個部門實施，但只有警察局和秩序局能上街執法。秩序局是除警察局之外的主要行政執法部門，相對集中行使規劃、衛生、工商或者環保等部門的行政處罰權。其它行政執法部門發現違法行為后，可以調查有關事實，獲取相關證據，但最終都應將案卷移送秩序局，由該局統一作出行政處罰決定。

廣州的流動商販治理可以借鑒德國的經驗，盡快實現商販治理的專業化、法制化。

首先，制定一部專業的城市管理執法方面的法規。依法承認、保障流動商販的經營權生存權并允許鼓勵商販成立自己的自治組織來維護合法權利;對城市管理執法權的行使作出嚴格的約束和制約，保證執法權依法置于社會公眾的制約和監督之下;

其次，借鑒德國經驗，建立專門的綜合執法機構——社會秩序局，專門承擔維持社會公共秩序的職責，與專門承擔維持社會公共安全職責的公安局一起形成兩大行政執法機關體系;社會秩序局內部實行職能分離，采取局隊分離的模式:社會秩序局作為行政執法機關負責對違反社會秩序的行政案件的立案、調查、審理和裁決，執法隊附屬于社會秩序局，根據行政決定，承擔對案件的立案、調查等的公務協助任務，執行社會秩序局的行政決定。

最后，組建高素質的執法隊伍，提高執法水平，杜絕簡單執法、粗暴執法。

2. 合理規劃，實現商販管理的科學化

允許商販自由經營，并不等于整個城市都向商販開發，必須實行一系列合理制度，方能實現既能維護城市環境、衛生、交通等公共利益，又能惠及市民，保障商販的生存權、經營權。這需要科學的管理機制來保證。

首先，借鑒歐美國家經驗，合理規劃，科學設攤。在繁華路段和商販經營的熱點地區，在不妨礙交通的情況下，設立流動商販經營專區，既能保障他們的經營權益，又便于在衛生、質量上給予必要的監督和檢查。還可以參照韓國政府將商販經營區域劃為三類(即第一類是“絕對禁止區域”，指擺攤造成通行不便，嚴重影響市容的地區。主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場、人行道和車道不區分的輔助干線道路等區域;第二類是“相對禁止區域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區，在這里對攤位的規模、擺攤的時間和經營范圍有一定的限制并嚴加管理;第三類是“誘導區域”，一般包括和住宅區分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側道路、經過長時間形成的傳統市場內的道路。)來區別對待。

其次，借鑒香港經驗，實行牌照制度。對商販進行良好的管理，必須詳細登記流動商販的具體情況，并對他們進行工商和衛生的管理，以保證商販經營的商品衛生合格、質量有保證，并對違反相關法律法規的商販經營行為進行處罰。在上世紀的五、六十年代，香港的流動小販狀況跟現在的中國大陸很相似，結果港英政府采用了發牌制度，承認小販的部分合法權益，同時引入工商和衛生監督部門控制他們的經營秩序。自從引入發牌管理制度后，香港的流動小販漸漸減少，小販與政府管理人員之間沒有發生過嚴重的沖突事件。香港的經驗，是很值得廣州學習的。

最后，結合城市治理的實際狀況，采取靈活的管理方略。廣州市應該根據自己的實際情況確定不同的管理方法。

3. 改善城市管理執法形象，實行人性化執法

法制手段是一種硬性管理手段，它在保證城市管理權威性的同時，又常常會在管理過程中由于缺乏靈活性而使工作復雜化，甚而引發嚴重的沖突。我國的城市管理通常都是執法人員強行執法，缺乏必要的溝通與交流，這樣的執法通常效果不好。國際著名設計師沙里寧曾經說過:“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質和抱負。”同樣，我們的城市管理同樣理應實現文明執法，人性化執法。

實現城市管理執法的人性化，首先要提高城管執法人員綜合素質，確保文明執法。城市管理執法的實踐表明，大多數違法、違規者是通情達理的，只要執法者動之以情，曉之以理，相當一部分違法行為能得到糾正的。文明執法的關鍵是:執法“不傷其理、不失其真、不矯枉過正”;城管執法人員要有熱心、耐心、同情心;同時堅決杜絕態度生硬、以罰代管似的簡單粗暴執法。

其次，增強市民的城管責任感，提高市民維護和支持城市管理執法的自覺意識和公共精神，營造良好的城市管理執法社會環境。由于流動商販是弱勢群體，在城管執法中，市民往往會站在流動商販一方，給城管執法帶來很大的困難。市民的城市公共精神的提高與城市管理者的文明執法是一個互動的過程，流動商販的良好治理，離不開廣大市民的支持和參與。因此，城管部門應該做好宣傳工作，努力提高市民維護和支持城市管理的自覺意識和公共精神，不斷增強市民的城管責任感、歸屬感和認同感，才能使城市管理執法具有堅實的群眾基礎。流動商販的善治，需要文明執法的高素質城管執法隊伍，更需要有較高素養和意識的群眾來作基礎。

黨的十七大報告指出，“必須堅持以人為本……黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，……要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，……做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。廣州市的流動商販大多為弱勢群體，這些困難群眾的生存權，理應比市容重要，城市管理執法人員應該樹立執法即服務的良好理念，以保障商販的生存權為最高的準則，真正做到文明執法，執法為民。

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