治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂

近年來(lái)，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域滋生蔓延，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害。為此，中央提出今年要把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉的工作重點(diǎn)，著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問(wèn)題，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。結(jié)合建筑管理部門(mén)，就如何從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題進(jìn)行思考和探索。

一、產(chǎn)生商業(yè)賄賂的特點(diǎn)

工程建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為仍處于易發(fā)、多發(fā)時(shí)期，其違法犯罪表現(xiàn)在:

1. 權(quán)錢(qián)交易，損公肥私。在商業(yè)賄賂違法犯罪的案例中，受賄者大多是政府機(jī)關(guān)工作人員，他們利用手中的權(quán)力，在工程發(fā)包、規(guī)劃審批、城市建設(shè)配套費(fèi)減免、企業(yè)資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)，非法受賄，為他人牟取私利。

2. 以小博大，非法獲利。行賄者通過(guò)賄賂等手段，取得工程承包、規(guī)劃許可、企業(yè)資質(zhì)等方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用較小的代價(jià)換取諸多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，非法獲取比賄賂成本高得多的商業(yè)利潤(rùn)。

3. 手法多樣、行為隱蔽。其中有直接給錢(qián)、給物的，也有假借咨詢(xún)費(fèi)、信息費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、資助子女就學(xué)等方式實(shí)施賄賂的。

4. 擾亂市場(chǎng)，危害巨大。這些案件的發(fā)生擾亂了建筑、房地產(chǎn)、市政公用市場(chǎng)秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。

二、產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因

1. 工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象，原因在于建設(shè)主體眾多，制度建設(shè)滯后，管理手段老套，監(jiān)督制約不力等。有些投資模式，使大量城市建設(shè)資金在財(cái)政體外循環(huán)，容易形成建設(shè)領(lǐng)域的“黑洞”。同時(shí)由于建設(shè)主體眾多，建設(shè)主管部門(mén)無(wú)法對(duì)各類(lèi)建設(shè)行為及時(shí)行使統(tǒng)一高效的監(jiān)督職責(zé)，而工程建設(shè)單位為了一己之利，勢(shì)必“各顯神通”，千方百計(jì)與權(quán)力“結(jié)親認(rèn)友”，從而滋生腐敗。

2. “權(quán)錢(qián)工程在建設(shè)領(lǐng)域?qū)乙?jiàn)不鮮”，其原由在于建設(shè)領(lǐng)域行政審批權(quán)力“集中”而又“分散”。所謂“集中”，是指一個(gè)部門(mén)就有多項(xiàng)權(quán)力，或者權(quán)力集中在一個(gè)人或幾個(gè)人身上。所謂“分散”，是指相關(guān)部門(mén)很多，辦個(gè)項(xiàng)目缺誰(shuí)都不行。而這些部門(mén)互不牽制，沒(méi)有統(tǒng)一明確的辦事程序和集中高效的辦事制度，法定行政權(quán)的自由裁量幅度很大，導(dǎo)致暗箱操作盛行，隨意審批現(xiàn)象屢發(fā)。

3. 工程招投標(biāo)等工作也未真正落到實(shí)處，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和工程類(lèi)別有脫節(jié)現(xiàn)象。一些建設(shè)單位為達(dá)到他們的目的，以提高企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來(lái)縮小招投標(biāo)范圍，導(dǎo)致掛靠高資質(zhì)企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)此一些施工企業(yè)反響比較強(qiáng)烈。項(xiàng)目經(jīng)理亂掛靠企業(yè)，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理多張介紹信，串標(biāo)通標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4. 唯利是圖、牟取暴利，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主觀動(dòng)機(jī);一些參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者為了走“捷徑”，往往違背正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)規(guī)則，利用少數(shù)人貪財(cái)心理，暗中以金錢(qián)或其他好處賄賂交易對(duì)方的負(fù)責(zé)人或?qū)灰子杏绊懙娜耍淠康木褪菫榱巳〉媒灰讬C(jī)會(huì)，獲取更多利潤(rùn)。

5. 社會(huì)風(fēng)氣不正、對(duì)商業(yè)賄賂行為認(rèn)識(shí)不清、查處不力，是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的重要原因。由于受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，有些人總認(rèn)為收受回扣、手續(xù)費(fèi)、好處費(fèi)等行為屬于“商業(yè)慣例”，是內(nèi)部“行規(guī)”和“潛規(guī)則”，是正常的。

三、防治工程建設(shè)商業(yè)賄賂的對(duì)策

1. 從提高廣大干部職工治理商業(yè)賄賂工作重要性的認(rèn)識(shí)入手，透析商業(yè)賄賂的社會(huì)危害性，認(rèn)清治理商業(yè)賄賂工作的必要性和緊迫性。當(dāng)前，商業(yè)賄賂問(wèn)題象一個(gè)“毒瘤”，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞影響。在這種不正常的社會(huì)形勢(shì)下，不及時(shí)治理商業(yè)賄賂，就會(huì)引起全社會(huì)人們信仰的動(dòng)搖，干擾和破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

2. 從源頭上防治工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，樹(shù)立工程建設(shè)行業(yè)新形象，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行制度進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督。修訂完善法律法規(guī)，建立健全相關(guān)防治制度。現(xiàn)行法律規(guī)定不夠完善，需要修訂《刑法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加快制定《反壟斷法》。可以考慮制定一部專(zhuān)門(mén)的《反商業(yè)賄賂法》。要建立和完善對(duì)商業(yè)行賄處以高額經(jīng)濟(jì)處罰的制度和企業(yè)信用管理制度。建立舉報(bào)人制度。要進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。

3. 從嚴(yán)格制度規(guī)范權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督制約權(quán)力入手，加強(qiáng)和完善管理機(jī)制。 一要抓緊健全工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督規(guī)程和監(jiān)管辦法，全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度，重拳打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，使工程建設(shè)交易中的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。二要抓緊完善工程建設(shè)信息系統(tǒng)的建設(shè)，把企業(yè)不良行為和犯罪檔案納入信息系統(tǒng)，公開(kāi)公示并供查詢(xún)，加大監(jiān)管的力度。三要加大市場(chǎng)的清出力度，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，依法該停止投標(biāo)資格的要堅(jiān)決停牌，該依法暫扣、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，要按照程序提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。四是各級(jí)主管部門(mén)和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)決算的監(jiān)督管理，制定符合實(shí)際的工程量清單，有效地遏制工程建設(shè)材料設(shè)備采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為。

4. 建立健全全方位的監(jiān)督機(jī)制。一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主和嚴(yán)明政治紀(jì)律，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二要監(jiān)控單位決策執(zhí)行機(jī)制。凡屬重大事項(xiàng)決策和原則性事項(xiàng)，特別是涉及工程建設(shè)的有一定隨意性和自由裁量權(quán)的工作，要堅(jiān)持民主集中制原則，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。三要形成個(gè)人自律機(jī)制，建設(shè)管理工作人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要對(duì)違反工作禁令、作風(fēng)不正派、“吃、拿、卡、要”的行為進(jìn)行監(jiān)督和曝光，提高道德修養(yǎng)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀、榮辱觀，養(yǎng)成良好的個(gè)人生活習(xí)慣和健康向上的個(gè)人愛(ài)好。四要建立企業(yè)自律機(jī)制。建筑房地產(chǎn)等企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷(xiāo)售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。要樹(shù)立守法誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。要對(duì)違反工作禁令、作風(fēng)不正派、“吃、拿、卡、要”的行為進(jìn)行監(jiān)督和曝光。