金融危機背景下我國科技創(chuàng)新人才開發(fā)研究

[摘 要]本文介紹了金融危機背景下一些發(fā)達國家的科技政策與科技創(chuàng)新人才開發(fā)經驗，指出我國科技創(chuàng)新人才存在高端人才缺乏、結構不合理、企業(yè)未成為創(chuàng)新人才主體的問題，并結合金融危機對科技創(chuàng)新人才提出的如下新要求:科技領軍、集成開發(fā)、引進消化吸收能力，指出危機背景下我國科技創(chuàng)新人才開發(fā)要從科技后勤服務完善，人才培養(yǎng)、激勵機制創(chuàng)新等方面入手。

[關鍵詞]金融危機科技創(chuàng)新人才

黨的十七大明確指出:要提高自主創(chuàng)新能力，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。此舉顯示了黨和政府對國家科技創(chuàng)新能力的重視。在此次金融危機的背景下，大力推動科技創(chuàng)新，發(fā)展有潛力的前沿科技產業(yè)，以科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的經濟增長點、探索新的經濟發(fā)展模式，是我國應對全球金融危機，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。

一、金融危機后各國的科技政策及創(chuàng)新人才開發(fā)經驗

為了盡快走出金融危機，各國政府紛紛采取措施，除了擴大內需等一些經濟措施之外，各國政府都把科技創(chuàng)新作為應對金融危機、促使產業(yè)結構調整、提升國家競爭力的重中之重。

1. 確保科技研發(fā)投入穩(wěn)步提升

美國和日本等發(fā)達國家作為老牌科技強國，認識到金融危機將會導致許多中小企業(yè)甚至是政府自身降低科技研發(fā)投入，為了避免這種現(xiàn)象，美國和日本政府都增大了政府的科技投入，并且放開銀行信貸，解決中小企業(yè)科研經費問題。如日本政府2009年度的科技預算比上一財年增加了6.7%，英國政府力保2007年提出的2009-2010財年科學預算比2008-2009財年增加5.3%的目標得以繼續(xù)實現(xiàn)。

2. 尋找新的經濟增長點

經驗證明，“科技創(chuàng)新能夠使資本大量投入到新產業(yè)和新基礎設施”。奧巴馬政府將科技創(chuàng)新看作是振興經濟的重要動力，特別把新能源作為帶動美國經濟復蘇的“發(fā)動機”。根據奧巴馬公布的能源政策，美國將逐步實現(xiàn)能源供給的戰(zhàn)略轉型，計劃在未來10年投入1500億美元資助風能、太陽能以及其他可再生能源研究;法國官方于2008年年底宣布，將在2010年前追加150億歐元用于發(fā)展科研，其中40億歐元由國家承擔。一直都很重視“科技立國”的日本，將重點推進能源和環(huán)境技術的研發(fā)。

3. 加大科技基礎設施建設

凱恩斯主義使各國政策制定者都認識到，政府的積極財政政策在一定時期能對經濟產生刺激效果。因此，各國除了為銀行注資之外，大都把資金投入了科技基礎設施建設領域。法國為應對當前金融危機而于2008年10月出臺的“2020數(shù)字法國”計劃也提出要加大寬帶普及，目標是到2010年讓每個法國人都能夠通過寬帶上網，同時，改善學校的上網條件。

4. 加大對科技創(chuàng)新人才的開發(fā)力度

歷史表明，危機時期也是人才抄底的最好時期。金融危機后，一些企業(yè)和地區(qū)受經濟不景氣影響，紛紛裁員，這對一些重視科技人才的國家來說，無疑是一次大機遇，因此，各國在科技創(chuàng)新人才開發(fā)方面除了加強自身的培養(yǎng)之外，都還采取了一系列措施吸引世界各地優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。縱觀各國的科技創(chuàng)新人才開發(fā)政策，主要有如下幾個特點:

(1)完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策

①注重整合利用優(yōu)質的高校資源，加大科研投入;②吸引各種領域的國內外知名專家;③完善各種知識產權保障制度，對創(chuàng)新成果進行保護;④完善科技創(chuàng)新人才自由流動的機制。

(2)利用自身優(yōu)勢，制定切實可行的科技創(chuàng)新人才引進政策

①吸引歸國人才;②制定靈活的移民政策，吸引他國高科技人才;③擴大招收留學生規(guī)模，實行低成本、高質量人才培養(yǎng)政策;④以良好的工作環(huán)境及高薪吸引科技人才;⑤合作研究，做好智力引進;⑥國外建所，異國用人。

(3)制定有效的科技創(chuàng)新人才激勵政策

①提高薪金，使科技人才安心工作;②提高福利待遇，穩(wěn)定科技人才隊伍;③增加科技投入，改善工作條件;④延長退休年齡，充分發(fā)揮老專家理論基礎深厚、經驗豐富的優(yōu)勢;⑤其他有效的激勵機制。

二、我國科技創(chuàng)新人才的現(xiàn)狀

1. 高層次、創(chuàng)新型人才短缺

我國的科技創(chuàng)新人才短缺不是指科技人才短缺，而是在科技人才隊伍中，高層次、創(chuàng)新型人才短缺。我國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家(占世界GDP的92%)中位居第24位，僅處于中等水平;創(chuàng)新能力不足，成為影響我國科技人才隊伍建設、制約社會經濟發(fā)展的瓶頸。特別需要指出的是，在我國科技人才資源中，能夠把握世界科技前沿、做出重大科技創(chuàng)新成果的戰(zhàn)略科學家、尖子人才和領軍人才更加匱乏。著名超導專家，中科院院士趙忠賢說，“20世紀50年代，我國擁有一批在科研上獨當一面，在世界上都響當當?shù)膶浿藕蛯＜遥M管不能說目前我國沒有這樣的人，但至少可以說太少”。

2. 科技創(chuàng)新人才結構不合理

我國的科技創(chuàng)新人才隊伍還有一個顯著特點:學術型人才多，應用型及產業(yè)化人才少，我國目前在這方面很欠缺，由于技師隊伍不夠壯大，實用型人才缺乏，我國科研成果的80%不能變成產品，科技成果轉化率只有15%，技術經濟對經濟增長的貢獻率只有29%，遠低于發(fā)達國家60%-80%的水平，也低于發(fā)展中國家35%的水平。

3. 企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體

科技創(chuàng)新的主體在企業(yè)，人才開發(fā)的主體也在企業(yè)。但是，我國企業(yè)專業(yè)技術人員的比例較低，2006年止，僅占35%左右。而發(fā)達國家企業(yè)擁有的人才量一般已達到人才總量的 70%左右。據 2006 年國家科技部的數(shù)據顯示:(1)大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例 0.71%，規(guī)模以上企業(yè)占0.56%;(2)60%的企業(yè)沒有自主品牌;(3)99%的企業(yè)沒有申請專利;(4)擁有核心知識產權的企業(yè)占萬分之三。我國企業(yè)特別是高技術產業(yè)的研發(fā)能力，差距十分明顯。我國的企業(yè)并沒有成為科技創(chuàng)新人才從事研發(fā)并成長的基地。

三、金融危機背景下科技創(chuàng)新人才開發(fā)的戰(zhàn)略建議

1. 完善科研后勤服務體制

科研服務本是我國的一個強項，當年我國之所以能在艱苦的條件下取得兩彈一星這樣的輝煌成果，一個重要原因就是得益于科研信息系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)和后勤服務系統(tǒng)的高水平和高效率。一個國家的科研服務水平與這個國家的科技創(chuàng)新水平是息息相關的，我國要想在科技創(chuàng)新上有所突破，必須完善科研后勤服務體制，提高科技服務工作水平。

2. 改革科技創(chuàng)新人才評價機制

長期以來，我國科技創(chuàng)新人才的評價機制不完善，不科學，存在重學歷資歷而輕能力業(yè)績的傾向，選人用人評價機制僵化，與我國當前的市場經濟體制改革不適應。改革人才評價機制，要客觀地反映創(chuàng)新成果的潛在和實際經濟效益，杜絕簡單地以成果數(shù)量進行評估的粗放方式。在對科研論文和專利的評價上，對于原創(chuàng)性強的基礎研究領域的創(chuàng)新成果，應當注重評價其發(fā)展前景和潛在的經濟價值;對共性技術領域的創(chuàng)新成果，評價中應當潛在經濟價值和實際經濟價值并重;對專有技術領域的創(chuàng)新成果，評價中應當著重強調實際產出的經濟價值。

3. 完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

(1)完善“官產學研金”五主體合作的培養(yǎng)模式

“官產學研”模式已經是當前比較流行的一種孵化科技創(chuàng)新企業(yè)的模式，主要是指政府，企業(yè)，高校與研究機構之間的合作，優(yōu)勢互補，共同推動科技創(chuàng)新。在金融危機的背景下，許多中小型科技企業(yè)的資金鏈條斷裂，在科技創(chuàng)新人力資本投資上的投入也受到限制，這就迫切需要金融機構的參與、支持與合作，在科技項目與創(chuàng)新項目上，給予資金政策傾斜。依賴“官產學研金”模式培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，優(yōu)化了金融危機背景下人才培養(yǎng)的政策環(huán)境，使人才在理論與實踐中得到成長。

(2)轉變高校人才培養(yǎng)導向

我國現(xiàn)階段的很多高校，在擴招之后并沒有在科技創(chuàng)新領域加大投入，而是注重學生的總體數(shù)量和經濟效益，忽視培養(yǎng)質量和社會效益。理論式、填鴨式的教學充斥很多高校的課堂，實驗性，應用性的教學卻少見。國家應該在一些高水平的大學加大科研投入，由純粹的理論導向向應用導向轉變，高度重視技術科學和工程實踐能力的培養(yǎng)，提高把科技成果轉化為工程應用的能力。

(3)建立開放式的培養(yǎng)路徑

我國的科技創(chuàng)新水平離科技強國的標準尚有一定差距，因此，要鼓勵我國的產學研機構同國際科技界展開多層次、寬領域、全方位的國際交流合作，有效利用全球科技資源。有條件的地區(qū)和單位可以直接引進國外優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才，要支持實施國際合作項目，支持我國企業(yè)在海外設立研究開發(fā)機構或產業(yè)化基地，并鼓勵跨國公司在華設立研究開發(fā)機構。要積極加入國際重大科學工程和國際學術組織，支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學工程。通過這種開放式的走出去戰(zhàn)略，培養(yǎng)站在世界前沿科技領域的高新技術人才。

4. 完善科技創(chuàng)新人才激勵機制

(1)完善科技風險投資市場。西方發(fā)達國家在科技人才創(chuàng)業(yè)領域都有較為完善的風險投資成功先例。完善風險投資市場可以有效降低科技創(chuàng)新人員開展研發(fā)的風險，對科技研發(fā)人員形成有效激勵。

(2)物質激勵與精神激勵相結合。對科技創(chuàng)新人才的激勵方法應當多樣化，要堅持物質激勵和精神激勵相結合的原則。對科技創(chuàng)新人才的激勵可以采取長期薪酬激勵、股票期權激勵、事業(yè)情感激勵相結合的方法。

(3)完善創(chuàng)新成果交易制度。對科技創(chuàng)新人員的最終科研成果進行保護，是創(chuàng)新激勵機制的一項重要內容。完善知識產權相關法規(guī)，彌補產權保護法制漏洞，形成促使創(chuàng)新成果交易制度的不斷發(fā)展和完善的機制，可以為技術創(chuàng)新的資本與智力投入營造健康、順暢的交易渠道，保護知識產權，降低交易成本。在科技成果的交易方面，世博會就是一項非常有意義的形式。

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