煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建研究

［摘 要］2008年8月29日，隨著《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正式以立法的形式被推上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議事日程。煤炭是我國能源的主體，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展是國有大中型煤炭企業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。“十二五”期間，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)下，如何構(gòu)建適合煤炭企業(yè)自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然、經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與員工和諧可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。

［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。我國是一個富煤、少油、貧氣的國家，煤炭作為我國最為主要的原料和能源之一，一定時期內(nèi)仍是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支撐。但是煤炭企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的問題，要求煤炭企業(yè)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而構(gòu)建適合企業(yè)自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，顯然就成為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的問題。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)約資源、資源綜合利用、清潔化生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，大幅度減少資源消耗，低廢物排放，提高資源生產(chǎn)率，促進(jìn)資源利用由“資源——產(chǎn)品——廢物”的線性模式向“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源”循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，使社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與單純的降低資源消耗、污染治理、清潔生產(chǎn)有所不同，在此基礎(chǔ)上又前進(jìn)了一步，是綜合性的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。不僅要降低資源消耗，而且要使資源得到高效、循環(huán)利用；不僅要減少污染物和廢棄物的排放，而且要使廢棄物再資源化；不僅要實(shí)現(xiàn)單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)，而且要延長產(chǎn)業(yè)鏈，將上游的廢物變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)資源的梯級利用和優(yōu)化配置。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型社會、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要途徑；是將環(huán)境保護(hù)由傳統(tǒng)的末端治理向預(yù)防污染為主轉(zhuǎn)變的有效措施；是緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然選擇。

二、我國煤炭企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的問題

長期以來，我國資源產(chǎn)業(yè)一直是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的單向直線模式。與之相對應(yīng)的，煤炭企業(yè)的發(fā)展模式則是“快速建礦、強(qiáng)力開采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式在為人類提供所需能源，奠定經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時也帶來了許多問題。

1.資源浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合利用率低

由于不重視資源勘探，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃管理，沒有建立完善合理的儲量管理體系，加上政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面的原因，導(dǎo)致煤炭企業(yè)只片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)政策沒有及時得到調(diào)整，一部分地區(qū)亂采濫挖，采富棄貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重(據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭資源綜合回收率平均為30～40％)，造成對資源的嚴(yán)重破壞與浪費(fèi)。

2.生態(tài)平衡

煤炭企業(yè)周邊環(huán)境的生態(tài)失衡主要是由于開采引起的地表塌陷所造成的。傳統(tǒng)的煤礦開采模式只注重生產(chǎn)，對塌陷造成的河流污染、植被枯死、生物鏈破壞等問題缺乏綜合治理，久而久之，造成生態(tài)失衡。多數(shù)煤炭城市因煤而建，先有煤后有城，先建礦后建市，隨著資源枯竭，往往是煤盡城衰。

3.環(huán)境污染

煤炭企業(yè)的環(huán)境污染源主要有污水、矸石和甲烷氣。煤炭開采每年排放污水22億m3，污染了江河水系，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響作物生長。煤矸石是煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，煤矸石的排放量每年約為40億噸，堆放占用大片土地，而且部分矸石山自燃嚴(yán)重污染環(huán)境，刮風(fēng)揚(yáng)塵、雨天淋水也會造成環(huán)境污染。煤炭開采排放的甲烷約占人類活動排放甲烷總量的10％。我國煤炭工業(yè)的甲烷排放量約占世界煤炭開采排放甲烷總量的三分之一～四分之一。煤礦每年排入大氣的甲烷達(dá)80～100億m3。甲烷是一種溫室效應(yīng)氣體，是產(chǎn)生溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

三、煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建

1.總體構(gòu)建思路

煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中，會消耗大量的煤炭資源、土地資源和水資源，同時產(chǎn)生大量煤泥、煤矸石、維修配件及廢油等工業(yè)固體廢物。因此，煤炭企業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過對煤泥、煤矸石、粉煤灰的再利用、深加工，深入開展相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.主要特點(diǎn)

(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以煤為基礎(chǔ)，在煤炭的綜合利用上取得突破。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要資本。山西省袁純清書記在7月29日召開的全省干部大會上指出，山西的工業(yè)新型化在一定程度上要圍繞煤來展開和推進(jìn)。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。因此，煤炭企業(yè)必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，改變過去管理粗放、污染嚴(yán)重、技術(shù)水平低下的狀況，以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對煤以及煤炭伴生物的開發(fā)和綜合利用。

(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠科技手段，堅(jiān)持自主創(chuàng)新。要加強(qiáng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力、節(jié)能減排等配套政策的研究，利用技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，深入推進(jìn)潔凈煤生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開采低排放和高利用。要加大對煤炭資源的開采力度和勘探力度，提高煤炭資源的回采比和機(jī)械化程度，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。要強(qiáng)化創(chuàng)新意識，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的緊迫感、危機(jī)感和使命感，加快提高自主創(chuàng)新能力。要提高全員安全素質(zhì)，通過扎實(shí)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)管理工作，最大程度的避免出現(xiàn)安全事故。要通過引入市場機(jī)制，加強(qiáng)依法治理，真正把節(jié)能降耗和污染減排的措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)滲透到創(chuàng)造、保護(hù)和利用的全過程。

(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)必須在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，追求利潤是企業(yè)永恒不變的目標(biāo)。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要取得相關(guān)政府部門的支持和認(rèn)可，必須進(jìn)行投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益分析，在確保政策允許、技術(shù)可行的同時，切實(shí)算好經(jīng)濟(jì)帳。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建

(1)利用煤矸石等廢棄物進(jìn)行資源化發(fā)電利用。近年來，國家出臺多項(xiàng)政策鼓勵大型煤炭礦區(qū)進(jìn)行資源綜合開發(fā)利用，最主要的綜合利用手段是將煤矸石以及煤泥等進(jìn)行發(fā)電。通過綜合利用煤矸石、煤泥等大宗固體廢棄物，不但可以節(jié)約資源，變廢為寶，同時為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，而且在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會等諸方面都具有良好的、積極的效益。

(2)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。我國已確立了“以煤為主”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展煤化工可以有效延伸煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出相同品質(zhì)的石油化工產(chǎn)品，同時提高煤炭資源的綜合利用效率和煤炭利用的環(huán)境效益，更好地滿足國內(nèi)能源需求，特別是對石油天然氣資源的需求，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的安全保障。

(3)煤矸石、粉煤灰等生產(chǎn)建材產(chǎn)品。2010年山西省提出推廣新型墻體材料，并規(guī)定年底前，所轄城市將停止使用實(shí)心粘土磚。因此，對部分熱值較低不適合做發(fā)電燃料的矸石，用作生產(chǎn)建筑材料主要是墻體材料的原料，市場前景應(yīng)該非常看好。

(4)粉煤灰生產(chǎn)硅鋁產(chǎn)品。粉煤灰中含有氧化鋁平均達(dá)42.4%，含二氧化硅平均達(dá)48.05%。利用電廠發(fā)電伴生的粉煤灰資源是煤—電產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，也是煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的核心內(nèi)容之一。生產(chǎn)出的白炭黑（含水二氧公硅）廣泛用于橡膠（特別是輪胎、制鞋）、紡織、造紙、油墨、潤滑油、絕緣材料、農(nóng)藥、食品添加劑及衛(wèi)生消防滅火材料等，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r，根據(jù)電解鋁產(chǎn)量的預(yù)測計算，到2010年國內(nèi)電解鋁產(chǎn)量將超過1500萬噸，需要氧化鋁3000萬噸，這為氧化鋁的生產(chǎn)提供了廣闊的發(fā)展空間。

四、相關(guān)保障措施

首先，要在煤炭企業(yè)充分引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。通過廣播、電視、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、參觀交流、知識講座等多種形式，大力宣傳企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。

其次，通過“走出去，請進(jìn)來”的辦法，加強(qiáng)與科研院所的溝通與協(xié)作，學(xué)習(xí)國內(nèi)外有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的最新成果，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，提升企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的水平。

再次，建立項(xiàng)目申報制度，給予充足的資金支持。要組成項(xiàng)目組，嚴(yán)格按照國家項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的項(xiàng)目申報。建立資金保障制度，實(shí)行計劃單列，專項(xiàng)專款專用。要采取各種措施保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。一方面從正常的生產(chǎn)經(jīng)營中抽出一定的資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，另一方面抽出專人與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取政策、資金方面的支持。要通過國債資金、企業(yè)自籌資金、當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼、社會融資等多渠道積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第四，積極爭取政策支持。目前，我國已建立了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，各省也結(jié)合實(shí)際情況制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、限制短期行為和合理引導(dǎo)企業(yè)行為起到了積極的促進(jìn)作用。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府部門溝通，在稅收、財政貼息、返還煤炭發(fā)展基金、項(xiàng)目申報及政府采購等方面爭取更多的扶持和鼓勵。

參考文獻(xiàn)：

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[2]山西省袁純清書記在2010年7月29日全省干部大會上的講話.

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