欠發達地區發展低碳經濟的探討

［摘 要］在全球氣候變暖以及各國積極應對氣候變化與發展低碳經濟的大背景下，本文提出了中國的欠發達地區發展低碳經濟的緊迫性。分析了欠發達地區發展低碳經濟所面臨的問題并且給出了相應的對策建議。

［關鍵詞］欠發達地區 低碳經濟 轉變

全球氣候變暖已經成為全人類的共同威脅，危急人類的生存和發展。“中國是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。研究表明，到2050年，喜馬拉雅山的冰川將消失一半，導致中國23% 的人口將生活在缺少融水的環境中。到2050年，青藏高原冬季最低氣溫約升高3.1—3.4℃，夏季最高氣溫約升高1.8—3.2℃，嚴重威脅青藏公路、鐵路的安全運營。海平面將繼續上升，海平面上升后，珠江三角洲沿岸一些地區可能被淹沒，嚴重影響河口海灣的生態系統和海岸帶經濟。”于2009年12月19日落下帷幕的哥本哈根會議是全世界應對氣候變化并“朝著正確方向邁出的重要一步”。我國政府已向國際社會做出承諾：即到2020年單位GDP二氧化碳減排相對2005年下降40% - 45%，國家要完成這一目標，這對于還處在工業發展中的中國無疑面臨著嚴峻的挑戰。然而，這對中國來說不僅僅是挑戰，同時帶來了新的機遇，對于中國的欠發達地區來說則面臨著更大的挑戰和機遇。因此，在欠發達地區發展低碳經濟顯得尤為迫切和重要。

一、欠發達地區發展低碳經濟的緊迫性

欠發達地區工業化滯后，正處于工業化前期或中期階段。這一階段工業發展的主要特點是粗放的增長方式、技術水平偏低、資源耗費巨大，且嚴重破壞生態環境。由于欠發達地區經濟落后，加快工業化進程成為其經濟發展的重點，但如果不轉變經濟發展方式，又勢必會使生態資源問題更加緊張，加劇對環境的壓力。欠發達地區的經濟發展現狀決定了其不能走發達地區的“先污染、后治理”的老路，必須推動工業發展模式由高能耗、高污染、高排放、低效率向低能耗、低污染、低排放、高效率轉變，充分利用后發優勢，在產業和技術選擇上不再復制以往發達地區走過的模式，要發展低碳經濟， 實現工業的跨越式發展。

自從上世紀90年代末，對于我國大多數飽受貧困困擾的欠發達地區而言，大量東部企業的移入為欠發達地區發展帶來了契機。欠發達地區通過招商的方式，建立了很多企業。在增加地方財政收入的同時也在很大程度上解決了當地剩余勞動力的就業問題，促進了經濟的發展。但是在對企業或項目的引進上欠缺嚴格的把關。引進的項目是否有嚴重污染、是否會影響到我們的生存環境，一些地方政府為了獲得更大的經濟利益甚至對存在污染的企業視而不見。如云南某縣政府文件明文規定當地環保局不得對本地區引進企業進行檢查、處罰。“招商”在某些地區、某種程度上講就變成了“招污”。同時也縱容了本地的企業制造污染，這種唯GDP論英雄，只注重經濟卻以犧牲環境為代價的觀念、行為，使得欠發達地區與可持續發展的理念背道而馳。高能耗、高污染、高排放緊緊包圍著欠發達地區。國家要實現到2020年單位GDP二氧化碳減排相對2005年下降40% - 45%，可謂任重道遠。因此，在欠發達地區轉變經濟發展方式，大力發展低能耗、低污染、低排放的低碳經濟顯得尤為迫切和重要。

二、欠發達地區發展低碳經濟面臨的問題

1.產業結構不合理

第一產業比重過高，第二產業發展嚴重滯后，第三產業發展不充分，一般以資源采掘等基礎性重工業為主，勞動密集型產業數量多，技術密集型產業發展較慢，數量較小。欠發達地區大多集中在中西部地區，“相關數據顯示，我國中西部地區產業構成中的電力、化學工業、有色金屬開采和冶煉加工業、煉焦和核燃料加工業、石油和天然氣開采及加工業等產業，在中西部地區的工業總產值中占據很大比重，這些產業在該地區的分布密度大、產值比重高，表明中西部地區以重工業發展為主，造成環境污染情況嚴重。”

由于各工業結構中重工業比重大，使得欠發達地區產業產品深度開發不夠，加工水平低，產業鏈條短，產品附加值小，這一現狀不符合產業結構優化的趨勢，很難推動欠發達地區經濟的發展，想要轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展，發展低碳經濟，有一定難度。

2.資金來源不足、技術落后

欠發達地區經濟發展緩慢，生產力水平低，財政收入有限。有限的資金很難用來投資規模較大，科技含量高的低碳項目。這些資金通常用在發展一些技術含量低、規模小、效益差的中小型加工工業。如果用來發展低碳項目、低碳產業，各項資金都超出了財政的支出能力。

而欠發達地區企業的資金積累，更新能力還比較薄弱，長期處于資金不足，投入有限的境地，很難進行技術研發、升級、改造。

由于資金來源不足等原因，欠發達地區技術發展水平較低。 一項新技術的開發需要有充裕的資金保障。但是欠發達地區確卻是資金不充足，致使技術開發投入不足，也使得其引進發達地區先進技術的能力不夠，加之缺少新技術研發的激勵機制、技術有效轉化機制，致使技術水平發展的社會動力不足。

3.社會文化和思想觀念陳舊落后

改革開放三十多年來，發達地區的社會價值觀念不斷發生變化，市場化進程加快。但是欠發達地區卻發展遲緩，跟不上改革的步伐，尤其是一些少數民族地區及貧困地區。因其保守的思想觀念，制約了經濟的發展。主要體現在：固步自封、因循守舊、缺乏開拓意識和創新精神、不敢競爭、蕩足于陳舊的思想觀念，嚴重制約了其地區經濟發展。所以，只有改變傳統落后的思想觀念，才能轉變經濟發展方式。

三、欠發達地區發展低碳經濟的對策建議

1.科學規劃、合理布局

一是要與區域“十二五”規劃的制定結合起來，將低碳經濟納入地方國民經濟上來，由政府進行總體部署、統籌安排。

二是要與欠發達地區經濟發展需求結合起來。根據欠發達地區的地域特點，以及其科技發展水平，提出低碳經濟的具體實現目標、方法、措施等，并制定相應的評估標準，以確保向低碳經濟轉型在實踐上的可操作性。

三是要將發展低碳經濟的構想與引進低碳技術結合起來，不斷探索適合欠發達地區特色的低碳經濟路徑；構建區域內低碳經濟試點區；利用政策導向淘汰舊的、消耗大、污染多的產能，引進一些技術含量高、污染少、耗能低、產出多的低碳項目，作為低碳經濟發展的“星星之火”。

2.大抓節能減排、降低碳排放量

為了促進欠發達地區經濟發展方式的轉變，發展低碳經濟，實現經濟社會可持續發展，應該而且必須節能減排，降低碳排放量。首先，要有效控制高耗能高污染行業的快速增長，是保證節能減排戰略目標實現的重要一環。其次，要建立落后產能退出機制，加快淘汰落后生產能力。再次，要實施節能減排重點工程，如：燃煤工業鍋爐改造工程、區域熱點聯產工程、綠色照明工程等。除此之外，更要貫徹實施國家發改委同5個部委發起的《千家企業節能行動》，加強千家企業節能減排管理。

3.建立健全政策法規，形成有效激勵約束機制

制定相應的低碳經濟法律、法規，將發展低碳經濟上升到國家和區域的戰略目標是當前經濟發展面臨的一項迫切任務。我國雖然重視低碳經濟，也早已制定了《可再生能源法》等法律法規進行約束，但卻沒有完整的法律體系和一些具體可行的操作規范。應盡快制定低碳經濟發展戰略、目標和相應的法律、法規，并將之納入政府長期發展計劃和常規工作。制定出具體的方案，激勵機制、約束機制和評估機制等，并與國家的能源規劃和節能減排計劃銜接起來，形成一個有較強現實意義的長效機制。

4.優化產業結構、加大新能源開發

欠發達地區地區的產業結構很不合理。從其比重上看，占比重最大的是作為第一產業的農業。作為第二產業的工業與發達地區相比，不僅發展相當落后，而且污染高、能耗多。第三產業的發展很不充分。所以，欠發達地區的產業結構特點制約了發展低碳經濟的步伐，必須加快產業結構的優化升級，分批淘汰落后產能，這樣才能降低碳的排放量，實現經濟的高效發展。從欠發達地區的產業結構看，農業所占比重最大，所以優先發展低碳農業也是現實選擇。這就需要做到減少化肥和農藥的使用量，用糞肥或堆肥替代，走有機生態農業之路。并且探索利用剩余能量的路徑。比如秸稈資源可廣泛用于飼料、肥料、燃料等。充分利用太陽能和沼氣也是發展農村低碳的有效方法，除此之外，要大力發展能耗低、污染小的現代服務業，包括金融、保險、旅游、教育、文化、咨詢、廣告、醫療、新聞、出版等，這些都是低碳產業。

像煤、石油這樣的一次性化石能源，在地球上儲量有限，并且排放大量二氧化碳等有害于生態系統的氣體。在短時期內，中國以煤為主的能源結構不會改變，在中國的欠發達地區亦是如此。欠發達地區有其特有的能源資源優勢如，云南的水能資源富集、太陽日照充分，可以在云南大力開發利用水能、太陽能；內蒙古、甘肅風能富集，適合建設風電場，要在此大力發展風能。因此，要加快風能、太陽能、水能等新能源的開發利用，逐步改善能源供給方式。

5.正確引導、合理消費

發展低碳經濟是與我們每個人的生活息息相關的。它不是單一的發展新能源，也不是簡單地淘汰落后產能。在我們的日常生活中，還要注意讓生活方式和消費方式也做到低碳。

倡導低碳消費，引導消費模式轉變，必須從節能減排、低碳發展的內在規律出發，戒除以高耗能高污染為代價的“便利消費”、“面子消費”等習慣，積極踐行低碳經濟下理性、責任與文明兼顧的新消費理念:低碳消費。低碳消費不僅是一種觀念，而且是每個人都應該有的一種社會責任。因此在實現低碳生產的同時，應倡導低碳消費，引導公眾在享受“現代生活”的同時盡力“控制”自己的消費欲望。低碳經濟的發展不僅需要宏偉的戰略規劃，更需要引導大眾的消費理念向低碳消費轉變，我們今后要做好:政府引領低碳消費、企業主導低碳消費方式、社會組織積極推進低碳消費方式和公民廣泛參與低碳消費方式。

6.重視低碳技術的引進、研發及推廣

低碳經濟的重要支撐是低碳技術，沒有技術的支持，說發展低碳經濟只能是一句空話。在全球氣候變暖的背景下，誰掌握了低碳技術誰就在競爭日益激勵的國際環境中掌握了話語權。低碳技術有著極其重要的戰略意義。欠發達地區由于經濟發展滯后，資金有限，對技術的需求更為迫切。為此，欠發達地區必須按照技術可行性、經濟合理性原則，引進低碳技術，從中吸收、消化，并加以創新，逐步建立節能高效的低碳技術體系。

7.大力宣傳、廣泛參與

發展低碳經濟是國家經濟發展的必然方向，也是社會前進的必然要求。每個公民都有責任貢獻一份力量。國家要向廣大人民群眾宣傳低碳的消費方式和生活習慣，使人們把低碳的生活方式變為自覺行動。同時將生活中與人們生活密切相關的衣、食、住、行盡量設置量化指標，從小處約束對資源的浪費行為，引導人民大眾使用低碳資源，提高人們的環保意識，增強低碳責任意識。發揮政府的導向作用和媒體的宣傳作用，依靠道德、輿論規范人們的行為，使低碳成為每個家庭、每個人的自覺行動。讓低碳成為人們健康文明生活不可或缺的組成部分。從建設、生產、消費各個環節執行執行低碳標準，搞好能源節約，發展低碳經濟。

參考文獻：

[1]邢繼俊 黃棟 趙剛：低碳經濟報告[M].北京：電子工業出版社，2010（7）:22

[2]蘇明：我國經濟增長對環境污染的影響研究.廈門：廈門大學碩士論文，2008