淺議固定資產投資審計

［摘 要］隨著固定資產投資規模的不斷擴大，固定資產投資審計面臨許多新的情況，碰到了許多值得思考和亟待解決的問題。本文筆者就固定資產投資審計中存在的問題及其對策，談點粗淺的看法。

［關鍵詞］固定資產 投資 審計

一、固定資產投資審計的發展現狀

經過二十多年的探索和發展，我國投資審計體系已初步形成，審計內容不斷深化審計方法不斷改進，審計程序不斷完善，投資審計工作取得了可喜的成就。不僅揭露和查處了大量違規違紀問題，而且對于規范建筑市場秩序，促進廉政建設發揮了積極作用。

1.投資審計引起了各級領導的重視和關注。成都市委、市政府領導重視和支持投資審計工作，要求本市范圍內重點工程項目全都要實施審計監督，并于2006年下發了《 成都市國家建設項目審計辦法》。青羊區政府也在2007年下發了《青羊區國家建設項目審計監督辦法》，進一步確立了投資審計的法律地位。

2.投資審計已成為審計機關審計成果的最重要體現之一。無論是在促進宏觀管理，還是直接核減工程造價，收繳違紀款項均擁有舉足輕重的份量。

3.投資審計是審計機關開展效益審計的重要領域。投資領域的效益審計是效益體現得最直接、最具體的。每年我們通過審計都為國家節省大量建設資金，并為加強投資管理，規范建筑市場秩序發揮了重要作用。

二、固定資產投資審計存在的缺陷及原因

1.固定資產投資審計覆蓋面不夠廣，審計力度不夠大。造成這一問題的主要原因有:第一，審計機關在國家建設項目投資監督體系中的地位不明確，監管權力分散在發改、財政、建設、監察、審計及其他行業主管部門手中，審計的監督力受到一定的限制;第二，審計機關受人員、經費等因素的限制，沒有足夠的力量對投資建設項目全部、全過程加以審計。

2.對投資項目的審計不能提前介入。審計的提前介入是指審計人員從項目立項開始參與項目投資全過程，這樣既有利于加強項目建設決策和程序的合法性、科學性，又有利于提高投資效益。目前我們的投資審計大多還是事后審計，主要發揮監督作用，缺乏必要的事前預防和事中監控，尤其是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。

3.現有審計隊伍知識和能力結構不合理，缺乏復合型人才。固定資產投資審計涉及的審計事項復雜、涉及面廣、專業性強。審計機關目前具備財務知識的人員比較多，具備工程、計算機、法律知識的人員比較少，而既具備工程知識又具備財務、計算機知識的人員則少之又少。造成這一現象的原因是:第一，審計機關平時沒有重視相關人才的培養和儲備;第二，審計專業難以吸引工程造價等專業人才加入審計人員隊伍。

三、對策與建議

1.營造良好的審計氛圍。領導重視是改善審計監督環境，從而提高審計威信的前提條件。近年來，政府把國有固定資產投資審計作為政府監督機制的重要組成部分，不斷提高審計的地位和作用。另外政府還出臺有關政策，確定審計部門應從事后審計，變成事前審計、事中審計，積極參與項目從可行性研究、立項、設計、招投標到施工一系列過程。在具體工作中，政府領導十分重視審計部門提出的意見和建議，并都作出重要批示，對于一些重要和普遍性的問題，都要召開涉及有關部門參加的會議，聽取審計匯報并要求逐項研究落實。審計作為政府的職能部門，只有緊緊圍繞經濟建設中心，抓住黨政領導關注的重點、熱點和難點問題開展審計工作，發揮耳目和參謀作用，才能引起領導對審計工作的重視，審計部門的威信才能不斷得到加強，從而改善各級政府范圍內的審計監督環境，并提供良好的審計氛圍，為審計提供強有力的后盾。

2.積極探索效益審計的路子。掌握行之有效的效益審計方法，在工作中可以起到事半功倍的作用。一是通過查看項目立項、可行性報告、報批手續是否完備，從源頭上核實其可行性、效益性。二是查看內控制度是否健全，從管理上評價效益性。三是查賬與實地調查相結合，更側重于實地調查，核實工程是否與預算相符，是否存在弄虛作假、虛報工程量現象。四是將按照工程定額套算的工程量與工程結算相對比，核實是否存在高估冒算、損失浪費現象。五是核實財務審批手續是否合規，責任是否層層落實，杜絕虛報冒領現象。六是審計報告評價部分側重于資金使用效益的評價，對好的做法予以肯定，不足部分予以提出。七是積極落實審計回訪制度，看審計報告中提出應改正的問題、不足之處是否真正得到落實和糾正。

3.加速信息化建設，提高審計技術手段。工程審計的計算量之大是財務審計無法比擬的，如工程量、鋼筋用量的計算、定額的套用、材料價差的匯總等，如果用手工進行，勢必影響審計效率，適應不了新時期固定資產投資審計工作發展的需要。因此，利用計算機開展投資審計勢在必行。工程造價軟件的應用，大大減輕了審計人員的計算工作壓力，提高了審計工作的準確性，從而進一步提高審計工作質量，降低審計風險。利用互聯網方便、快捷、信息量大的優勢可快速查找相關建筑材料不同地區、不同時間段、不同品種的價格，查找有關文件法規，為高效、保質完成投資審計任務，提供有力保證。

4.引進和培養復合型審計人員。固定資產投資審計需要的專業知識面非常廣，需要不同專業結合的復合型人才。審計機關要注重人才的引進和培養，為審計人員提供良好的審計環境和福利待遇，避免復合型審計人員的流失。加強審計人員的培訓，提高其審計分析能力，有利于審計工作的順利開展。

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