淺談綠色貿(mào)易壁壘

［摘 要］隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，WTO多個(gè)回合的談判使得長(zhǎng)期以來作為主要貿(mào)易壁壘的高額關(guān)稅逐漸退出了歷史舞臺(tái)，代之而起的是綠色貿(mào)易壁壘。作為方便易行、見效快的強(qiáng)有力保護(hù)手段，綠色貿(mào)易壁壘愈來愈頻繁地付諸實(shí)施，矛頭直指我國(guó)大宗出口產(chǎn)品，使中國(guó)成為“綠色壁壘”和反傾銷措施的主要打擊對(duì)象，致使中國(guó)許多產(chǎn)品無緣進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。從我國(guó)的實(shí)際情況和國(guó)家利益出發(fā)，研究綠色壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響，采取相應(yīng)的對(duì)策，處理好兩者的關(guān)系，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要問題。

［關(guān)鍵詞］綠色貿(mào)易壁壘 環(huán)境貿(mào)易 WTO 對(duì)策

一、綠色貿(mào)易壁壘的含義

綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國(guó)以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，以保護(hù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易為目的，通過制定復(fù)雜多樣的環(huán)保法律法規(guī)，頒布嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證和審批制度，以限制或禁止國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口而采取的一種貿(mào)易保護(hù)措施。目前綠色貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)為:綠色關(guān)稅和綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志、綠色衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)制度、綠色包裝制度及綠色補(bǔ)貼制度等。近年來，隨著貿(mào)易自由化在全球范圍的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施逐漸為WTO所限用或禁用。由于綠色貿(mào)易壁壘具有表面的合理性、形式的多樣性、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的不確定性及保護(hù)方式的隱蔽性等特點(diǎn)，因而它正在更多地取代傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘，成為貿(mào)易保護(hù)的新形式。

二、綠色壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響

在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品及其附加產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品及化工產(chǎn)品是我國(guó)重要出口的產(chǎn)品種類。近幾年來，這幾類產(chǎn)品受到的綠色貿(mào)易壁壘的限制尤為明顯。在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，像蔬菜、水產(chǎn)品及加工產(chǎn)品、肉、蛋類產(chǎn)品等，在進(jìn)入其他國(guó)家時(shí)，受到了嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)和檢疫。很多產(chǎn)品在檢驗(yàn)過程中有的是某些指標(biāo)的不合格;還有一些出口產(chǎn)品，沒有達(dá)到新出臺(tái)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的廠商始料未及，最終導(dǎo)致產(chǎn)品無法在海外登陸和銷售。像在紡織業(yè)產(chǎn)品出口時(shí)也有類似的現(xiàn)象，目前國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于綠色紡織產(chǎn)品的需求越來越高，而我國(guó)一些中小型紡織產(chǎn)品加工企業(yè)無論從技術(shù)力量、人員素質(zhì)和硬件設(shè)備去考慮，并沒有生產(chǎn)綠色產(chǎn)品要求的能力，其產(chǎn)品就被他國(guó)拒之門外。對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品，其他發(fā)達(dá)國(guó)家則提出了更高的技術(shù)和環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品設(shè)置了更高的進(jìn)入的門檻。

由于綠色貿(mào)易壁壘的存在，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易發(fā)展水平帶來了一定的影響。從短期的角度來看，首先，對(duì)我國(guó)主要出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)生影響，會(huì)在不同程度上削減了出口數(shù)量，對(duì)外貿(mào)易額會(huì)下降；最具有代表性的是德國(guó)1994年頒布的針對(duì)偶氮染料的禁令，就造成了我國(guó)104 種偶氮染料紡織品不能進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)，減少了我國(guó)紡織品的出口總量。其次，由于綠色壁壘的存在，影響了我國(guó)出口產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)準(zhǔn)入。出口中的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品比例在不斷下降，而且對(duì)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有了不同程度的提高。最后，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品成本及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。綠色壁壘無形中增加了我國(guó)出口產(chǎn)品的成本，包括檢驗(yàn)和檢疫、包裝等方面的成本，進(jìn)而降低了我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由此可能會(huì)失去更多的國(guó)際市場(chǎng)份額。

從長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)出口的影響來看，首先，綠色貿(mào)易壁壘的存在將會(huì)不斷影響我國(guó)出口市場(chǎng)的鞏固和擴(kuò)大。由于綠色壁壘的不斷加固，我國(guó)在主要出口國(guó)及地區(qū)的產(chǎn)品出口量已經(jīng)不斷地減少或是受到不同程度的進(jìn)口限制，還有一些產(chǎn)品被禁止在國(guó)外市場(chǎng)出售。我國(guó)目前的出口狀況不但難以鞏固現(xiàn)狀，而且出口量也在縮小。還有，綠色貿(mào)易壁壘從長(zhǎng)期來看會(huì)影響我國(guó)出口經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。自綠色保護(hù)主義抬頭以來，“綠色”含量低的產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來越處于劣勢(shì)地位，而我國(guó)這樣的出口產(chǎn)品還占多數(shù)，在綠色貿(mào)易壁壘的要求下，我國(guó)企業(yè)就不得不增加許多產(chǎn)品“綠色”設(shè)計(jì)、研發(fā)和運(yùn)輸?shù)瘸杀荆瑒?shì)必將會(huì)降低出口經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，放慢了我國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。最后，國(guó)外污染產(chǎn)業(yè)移入我國(guó)，像廢紙、廢棄物等，嚴(yán)重地制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色壁壘實(shí)際上采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面限制他國(guó)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng);一方面卻將不允許在本國(guó)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品和技術(shù)通過“公害出口”轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家去。還有，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易間的各種摩擦將會(huì)不斷增加，也會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常、平穩(wěn)的發(fā)展。

三、“綠色貿(mào)易壁壘”對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，出口貨物大多屬勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品，因而這一技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)外貿(mào)與環(huán)境的波及是廣泛和深入的。綠色貿(mào)易壁壘是一種十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它的歷史和現(xiàn)實(shí)充滿著悖論:它既有歧視性又有合法性;既有貿(mào)易限制的主觀動(dòng)機(jī)，又有促進(jìn)各國(guó)環(huán)保發(fā)展的客觀效用。因此，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境領(lǐng)域的影響是多重的和不確定的。

1.“綠色貿(mào)易壁壘”將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的消極影響

從靜態(tài)效應(yīng)看:綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的負(fù)面作用非常明顯，幾乎波及到我國(guó)開展外貿(mào)出口的所有領(lǐng)域。隨著綠色壁壘的不斷擴(kuò)展，我國(guó)出口產(chǎn)品本身及出口貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)，都受到了發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家環(huán)保法規(guī)的不同程度的影響。這里發(fā)生作用的機(jī)理有兩種:一是市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，即發(fā)達(dá)國(guó)家通過立法或制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)不少產(chǎn)品難以進(jìn)入他們的市場(chǎng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)。在保護(hù)環(huán)境的名義下，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，是可以達(dá)到的，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，是很難達(dá)到的。因而勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。二是競(jìng)爭(zhēng)力的影響，即發(fā)達(dá)國(guó)家雖然不對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入直接設(shè)限，但通過開展綠色認(rèn)證、征收綠色關(guān)稅及實(shí)施所謂的反補(bǔ)貼措施，使我國(guó)出口產(chǎn)品的成本大為增加。對(duì)中小企業(yè)特別是發(fā)展中國(guó)家的中小企業(yè)來說，這部分生產(chǎn)成本的增加將導(dǎo)致他們?cè)趦r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，甚至被迫退出國(guó)際市場(chǎng)，客觀上排斥了諸如我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)商。

2.突破綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策

面對(duì)國(guó)際上日益嚴(yán)重的綠色保護(hù)主義傾向，我們應(yīng)當(dāng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。要以開放的視角、哲學(xué)的思維，對(duì)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系問題重新審視和定位，充分利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化框架內(nèi)重新整合的歷史性機(jī)遇，積極參與環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際博弈，努力實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)。

（1）在國(guó)內(nèi)層面上，要建立、健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，強(qiáng)化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)保意識(shí)

第一，在污染防治方面，應(yīng)逐步完善各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，以預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)督管理;第二，我國(guó)在擴(kuò)大對(duì)外開放引進(jìn)外資的同時(shí)，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，嚴(yán)格審批，禁止外資在我國(guó)興建污染大、難治理的農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè);第三，對(duì)于現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的污染問題要限期治理，必須達(dá)到我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);第四，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，使大家充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境在我國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作中的重要現(xiàn)實(shí)意義。在不斷強(qiáng)化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法力度的同時(shí)，大力提高國(guó)民的環(huán)保意識(shí)才能從源頭上解決問題。

（2）妥善解決環(huán)境貿(mào)易糾紛

目前，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)的聯(lián)系，充分利用WTO多邊貿(mào)易體系的談判機(jī)制、合理對(duì)抗機(jī)制、非歧視原則以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家特殊照顧的規(guī)定，維護(hù)自身合理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在發(fā)生環(huán)境貿(mào)易糾紛時(shí)，應(yīng)主動(dòng)依據(jù)上述規(guī)定和原則，向有關(guān)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)提出交涉或申訴，力爭(zhēng)通過磋商和談判加以解決，從而更好地維護(hù)企業(yè)的利益。

（3）建立具有中國(guó)特色的環(huán)境貿(mào)易壁壘

認(rèn)真研究綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容、框架和運(yùn)行機(jī)制，適度汲取其合理的內(nèi)容，漸進(jìn)地構(gòu)造和完善我國(guó)自己的綠色貿(mào)易壁壘，利用其合理性、合法性、廣泛性和隱蔽性等特點(diǎn)來限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，有效地規(guī)避全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些負(fù)面效應(yīng)，最大程度上保護(hù)我國(guó)的環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

綜上所述，面對(duì)綠色壁壘的發(fā)展勢(shì)頭，面對(duì)它對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的阻礙，我國(guó)必須采取一系列制度、措施來完善救濟(jì)機(jī)制，消除外國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的健康有序地發(fā)展，最終達(dá)到貿(mào)易與環(huán)境均衡發(fā)展的雙贏局面。

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