我國鋼鐵業可持續發展路徑研究

［摘要］鋼鐵業是國民經濟中最重要的基礎產業，在我國經濟社會發展方面發揮了重要的作用。研究現階段我國鋼鐵業可持續發展的劣勢和優勢，在此基礎上提出我國鋼鐵業可持續發展的路徑是很有現實意義的。

［關鍵詞］鋼鐵業可持續發展鋼鐵企業

鋼鐵業是國民經濟中最重要的基礎產業，決定了國民經濟大部分行業的發展狀況。縱觀世界各國鋼鐵業的發展歷程，一國鋼鐵業的發展受制于資源、環境和市場需求等因素的影響。現階段，鋼鐵業也是我國國民經濟的重要基礎產業，在經濟社會發展、財政稅收、國防建設以及就業等方面都發揮了重要作用。粗鋼產量連續13年位居世界第一的同時，我國鋼鐵業卻面臨著資源供應緊張、能源消耗高、環境污染嚴重等發展瓶頸。研究我國鋼鐵業可持續發展的路徑是一項重要課題。

一、我國鋼鐵業可持續發展的劣勢

1.礦石和能源供應緊張

鋼鐵業的發展嚴重依賴于鐵礦石、煤炭、冶金等上游產業的發展狀況。我國鐵礦石資源總量雖居世界前列，但人均占有量低、資源稟賦條件極差。從鐵礦石的供應看，我國鋼鐵企業所擁有的自產鐵礦石占全國鐵礦石總產量的比重不到30%，國內鐵礦石自給率不到50%。從鐵礦石資源品位看，我國已查明的鐵礦資源儲量中約有四分之一為難選礦，其中97％為貧礦，含鐵平均品位在55％左右能直接入爐的富鐵礦儲量僅占全部儲量的2％左右。因此，鋼鐵企業不得不從國外大量進口鐵礦石。2009年我國鐵礦石對外依存度已經達到了63.9%，而且全球鐵礦石價格從2003年到2008年連續6年大幅度上漲，分別同比增長了8.9％，18.6％，71.5％，19％，9.5％，65％。此外，錳、鎳、鋅等其他鋼鐵生產所需的礦石價格自2000年以來也都大幅上漲，其中用于生產鐵合金的錳礦石，其供求緊張狀況尤其嚴重，錳礦石對外依存度已高達70％以上。從能源的供應看，我國鋼鐵企業的能源是以煤為主，鋼鐵業是耗煤大戶，其耗煤量占全國耗煤量的10％。煤炭資源緊張、價格也在不斷上漲。國內資源供給嚴重不足，對外依存度不斷上升，礦石和能源價格的持續上漲，這不僅大大提高了鋼鐵企業的生產成本同時也增加了企業的經營風險。

2.鋼鐵業布局分散且不合理

我國鋼鐵業基本上是按國內資源和靠近鐵礦原料產地的原則布局的，因此大多數鋼鐵企業分布在大中型城市和靠近資源的內陸地區，其中71家重點大中型企業中有46 家位于省會和大中型城市。另外，不少鋼鐵企業處于人口密集度高的地區、嚴重缺水的地區和風景名勝地區。隨著鋼鐵業產能擴大和大量進口鐵礦石，鋼鐵業布局分散且不合理的問題日益突出，已經不能適應我國經濟和鋼鐵業發展的要求。

3.鋼鐵企業集中度低

我國鋼鐵業集中度低，鋼鐵企業大多規模小而分散。雖然近年來國內部分地區的鋼鐵企業通過兼并聯合，促進了產業集中，但總體上產業集中度低的問題還沒有解決。從全球范圍看，美國4家鋼廠的產量占全國的61%，日本4家鋼廠的產量占全國的75%。我國鋼鐵業的產業集中度與發達國家相比有很大的差距，2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼等五大集團合計產鋼1.65億噸，僅占同期全國鋼產量的29%；沿海、沿江鋼鐵企業產鋼占全國產量比例尚不到20%，與《鋼鐵產業調整和振興規劃》提出的“國內排名前5位鋼鐵企業的產能占全國產能的比例達45%以上，沿海沿江的鋼鐵產能占全國產能的比例達到40%以上”的目標還有很大差距。鋼鐵業集中度低帶來的主要問題有：資源配置效率低下、產能相對過剩、先進的節能技術裝備普及率低、在對外談判時難以統一對外等等。

4.技術研發力量薄弱、高端鋼鐵產品生產能力不足

我國鋼鐵業的研發力量薄弱制約著我國鋼鐵業的發展，人才隊伍存在著高層次創新型人才缺乏、高技能人才短缺、人才的自主創新能力亟待增強等問題。與日本和歐美等發達國家比較，我國鋼鐵業在低端產品過剩的同時，許多高端產品的生產還達不到技術要求。2009年我國粗鋼產量達到了5.678億噸，同比增長了13.5%，在這種情況下，我國仍然有1763萬噸的鋼材進口，同比增長了14.59%。進口鋼材中高附加值的鋼材占70%以上，除了鐵道用鋼外，主要是不銹鋼板帶、不銹鋼棒線材、熱軋板卷、冷軋板卷、鍍層鋼板卷、電工鋼板卷和鍋爐用無縫鋼管等。進口這類鋼材的主要原因是國內產品的質量、規格等方面不能滿足用戶的需要。

5.節能減排工作任重道遠

當前我國鋼鐵生產總量基數過大，使得能源、資源消耗總量以及污染物排放總量居高不下，同時為數眾多的小型鋼廠受生產規模和技術水平的限制，普遍存在“高能耗、高污染、低質量、低產出”的問題。這種情況使得我國鋼鐵業節能減排和淘汰落后產能的任務艱巨。鋼鐵業節能減排的現狀是各鋼鐵企業重視程度參差不齊，大型企業對節能環保工作很重視，為數眾多的中小型鋼鐵企業由于環保投入沒有經濟回報因此工作力度不大，還有些經濟社會比較落后的地區由于發展稟賦不足、發展路徑不多，企業沒有力量考慮環保問題；某些地方政府出于自身利益考慮往往單純強調經濟增長而忽視節能減排問題。例如，部分鋼鐵企業的節能減排項目建設緩慢、設備運行不正常；部分鋼鐵企業的煉焦和煉鋼鐵排放的廢水、高樓煙氣未經處理任意排放。總之，我國鋼鐵業雖然在節能減排方面已經取得很大的成績，但與國家要求的標準仍任重道遠。

6.國內市場競爭激烈，國外市場貿易保護主義蔓延

我國鋼鐵企業集中度低，企業數量眾多而分散，大部分產能集中在中小型企業手中。各鋼鐵企業間缺乏協調性，產品同質化嚴重。這就導致在市場需求旺盛時各鋼鐵企業紛紛生產同類產品，產品出現階段性結構過剩的局面；在市場需求萎縮時，各鋼鐵企業競相銷售，各自為戰，這樣的無序競爭往往造成企業效益大幅下滑，企業生產經營陷入嚴重困難的局面。此外，只有少數大型鋼鐵企業擁有比較先進的技術，能夠生產高端產品，絕大部分地方及私營企業工藝技術落后，只能生產低端產品甚至是偽劣產品。這樣很多鋼鐵企業在市場上銷售產品時的唯一選擇就是大打價格戰，憑價格在市場上取勝，而難以在創新、技術上取得優勢，長此以往企業自身難以獲得可持續發展。

從2006年開始，我國已經成為鋼材凈出口國，鋼材的年出口量連續數年居世界前列。2008 年爆發金融危機以來，國際上蔓延的貿易保護主義嚴重影響著我國鋼鐵產品正常的出口，針對我國鋼鐵產品的貿易爭端明顯增多，鋼鐵產品直接和間接出口急劇下降，鋼材出口形勢不容樂觀。

二、我國鋼鐵業可持續發展的優勢

1.技術裝備水平相對較高

改革開放以來，我國鋼鐵企業一方面通過引進、消化和吸收發達國家的鋼鐵生產設備和技術，另一方面堅持自主創新，對傳統生產設備、產品結構、工藝路線進行技術改造，使得我國鋼鐵業有了長足的進步。在淘汰落后設備的同時，一批具有國際先進水平的大型高爐、大型轉爐及配套設備、現代化寬帶鋼熱連軋機組、寬厚板軋機和萬能軋機、熱鍍鋅線、電鍍鋅線和高檔彩涂線相繼建成投產，極大地提高了我國鋼鐵業的技術裝備水平。寶鋼、武鋼、鞍鋼、攀鋼等大型企業的主要技術裝備水平已接近或達到世界先進水平。

2.產品品種結構比較齊全

隨著我國鋼鐵業的技術裝備水平和工藝水平的提高，我國鋼鐵產品自給率不斷提高，鋼鐵產品質量和產品結構也比以往有很大改善。我國過去長期短缺的板管類高附加值產品比重明顯提高，普通建筑鋼材等低附加值產品比重下降。特別是國內長期短缺的電工鋼板帶、鍍層板(帶)、涂層板(帶)、熱軋薄寬鋼帶、中厚寬鋼帶、冷軋窄鋼帶、熱軋窄鋼帶、冷軋薄寬鋼帶等附加值相對較高的產品的產量大幅增長，說明我國鋼鐵企業的生產技術有較大提升，品種結構趨于合理。據統計，我國鋼材的自給能力已由2002年的88.51％提升到2008年的97.14％。

3.市場需求旺盛，鋼鐵業將有巨大的發展空間

我國國民經濟將繼續保持高速增長，工業化、城鎮化水平不斷提高，造船、集裝箱、鐵道、交通、煤炭、電力等行業仍將保持較高的增長速度。國家的一系列經濟政策也將拉動許多行業對鋼鐵產品的需求，如國家的西部大開發和中部崛起等戰略，將極大地拓展中西部地區的鋼材市場需求。今年世界經濟開始復蘇，主要經濟體出現好轉，對鋼鐵相關產品的需求增加。簡而言之，國內經濟的持續高速增長、世界經濟復蘇和一系列經濟政策保證了對鋼鐵產品的市場需求持續旺盛，鋼鐵業將有巨大的發展空間。

4.節能減排取得一定成績

我國各國有大中型鋼鐵企業，都比較重視對新技術的引進吸收，尤其重視節能減排方面的先進工藝技術。其中，2009 年中國鋼鐵工業協會會員企業粗鋼產量同比增長11.27%，但總能耗只增長5.42%，噸鋼綜合能耗下降1.74%；噸鋼耗新水下降12.75%，平均已降到4.43立方米；在污染物排放方面，二氧化硫排放總量同比減少4.90%，煙塵排放同比減少7.87%；同時鋼渣和高爐渣利用率進一步提高，一大批節能環保綜合利用項目建成，為加快節能減排步伐創造了條件。此外，國內鋼鐵企業也越來越重視余熱余能的回收利用及其利用效果。目前，具有明顯的節能減排效果的大焦爐高效能源轉換技術、大高爐煤氣干法除塵與TRT技術、轉爐煤氣干法除塵技術等的推廣應用，大幅度降低了我國鋼鐵業的綜合能耗，并改善了對社會環境的污染程度。

三、我國鋼鐵業可持續發展的路徑

面對全球性的資源環境壓力和激烈的市場競爭，我國鋼鐵業應轉變發展模式，貫徹實施可持續發展的戰略方針才能獲得生存與發展的空間。

1.轉變發展模式，積極開拓鐵礦石資源

鋼鐵企業必須轉變發展模式，使原來的消耗資源—生產產品—排放廢棄物的生產模式轉變為消耗資源—生產產品—再利用資源的生產模式，這樣有利于各鋼鐵企業緩解巨大的成本壓力，獲得更大的生存和發展空間。

針對當前國際鐵礦石供應由三大巨頭壟斷的局面，我國鋼鐵企業應從多個方面保證礦石資源的供給：第一、國家應大力加強國內鐵礦石的勘探和采掘力度，增加國產鐵礦石的供給；第二、鋼鐵企業應通過技術改造降低成本，盡可能提高貧鐵礦的利用率和鋼材的使用效率，也包括鼓勵使用可再生材料替代鋼材和加強廢舊鋼材的回收等措施；第三、對外應多元化開拓鐵礦石進口渠道。目前我國鋼鐵企業已經開始采取多種方式開拓鐵礦石進口渠道。例如武鋼為了解決近年來進口鐵礦石價格居高不下的局面，積極尋找海外鐵礦石資源。2009年與委內瑞拉簽訂了7年期的長期采購協議，大幅度降低了武鋼的礦石采購成本；2010年武鋼又通過對外投資成功收購澳大利亞一個鐵礦石資源礦權。這些行動對我國鋼鐵企業擺脫國際三大鐵礦石巨頭定價控制有著重要的意義。

2.加快推進企業重組，提高產業集中度，重新布局鋼鐵業

鋼鐵業作為資金技術密集型產業的特性決定了它只有在最大限度地集中資金、人員、物資、技術的情況下才有可能實現最大化的利益、加速先進技術在行業內的傳播，以最快的速度完成行業內總體技術水平的提升。

我國應發揮政府的調控作用和行業協會的協調作用推動和加快企業兼并重組，提高產業集中度，重新布局我國鋼鐵產業。政府應嚴格落實產業政策，綜合考慮礦產資源、能源、水資源、交通運輸條件等因素，在具有比較優勢的地區進行相關鋼鐵企業擴建、改造或重組。鋼鐵企業集中度的提高要與提高生產效率相協調，應發揮企業間的協同效應，提高企業的運營效率；同時還應鼓勵鋼鐵企業進行市場細分及采取差異化戰略，突出企業的優勢產品，淘汰低品質、低附加值的落后產品，構筑優勢互補、各具特色的產品結構，力爭在高附加值產品市場上形成各自的競爭優勢。通過提高鋼鐵業的集中度，可以增強各鋼鐵企業的資源配置能力，克服無序市場競爭帶來的影響，提高整個產業的國際競爭力。國家可支持重點大中型企業加快結構調整，鼓勵現有企業的聯合重組，提高產業集中度。

3.加大資金投入，積極引進人才，加強技術研發

技術進步是實現可持續發展的堅實基礎。在市場競爭越來越激烈的今天，產品創新是企業提升競爭力及獲得可持續發展的永恒課題。我國鋼鐵業應依靠技術進步，采用先進工藝和技術裝備，發展具有自主知識產權的工藝、裝備技術和創新產品。在自主創新的同時，我國鋼鐵企業還應緊緊跟蹤國際鋼鐵前沿技術和發展潮流，適時引進國際先進工業裝備和技術。無論是引進國際先進工業裝備和技術，還是實施技術改造，都要瞄準國內外一流水平，堅持高起點、高標準、高要求，不能花錢買落后。引進了技術后，企業還要根據自身的特點，圍繞生產經營和工藝技術上的難點進行進一步的研究，對具有當代先進水平的工藝技術裝備進行改革和創新，不斷提高效率，優化質量，降低成本。

加強技術研發，鋼鐵企業既要有充足的資金投入，又要有足夠的人力資本投入。充足的資金投入是實施技術改造的基礎；人力資源是鋼鐵企業可持續發展的重要因素。無論是環境治理、節能降耗、資源的綜合利用還是提升產品的質量都需要鋼鐵企業投入充足的人力、財力。鋼鐵企業應建立起鼓勵創新的長效激勵機制，充分發揮科技人才的優勢和廣大職工的創新精神，在自主創新型的技術研發上加快步伐。

4.政府要加強在節能減排方面的政策力度

節能減排是一項長期而艱巨的工作，是需要企業投入大量資金，而在短期內企業沒有太多回報，因此許多中小型企業不重視節能減排工作。在節能減排方面，政府要加大法律和經濟的處罰力度，如達不到要求，企業要關門、停產或整頓。與之相應，政府要對企業的節能減排工作給予幫助和鼓勵。如有些企業節能減排發展不達標，國家應當拿出資金幫助；對于在新建、改建、擴建項目建設中嚴格執行節能環保措施的企業，政府應給予鼓勵。

5.深入開拓國內市場，穩步發展海外市場

鋼鐵企業應堅持國內、國外市場并重的原則，深入開拓國內市場、穩步發展海外市場。隨著改革的深入，未來二十年國內市場對鋼鐵產品的需求將持續強勁。加快結構調整、轉變發展模式，深入開拓國內市場是我國鋼鐵業實現可持續發展的市場基礎。

隨著我國鋼鐵產能的大幅度擴張，鋼材的對外出口量也迅猛增長。海外市場是我國鋼鐵業的重要調節器，保持適當數量的鋼材出口有利于國內鋼材市場的穩定。面對國際上針對鋼鐵產品的貿易保護主義措施，我國應從政府和鋼鐵企業兩方面入手。首先政府要采取合理措施保護市場，抵制不公正的待遇；其次要積極應訴。我國鋼鐵企業在遭受國外的反傾銷和反補貼調查時，商務部、中國鋼鐵協會和鋼鐵企業要聯合采取措施共同行動，以消除可能出現的貿易摩擦。最后國內鋼鐵企業要充分認清當前出口的嚴峻形勢，一方面應提升鋼鐵產品的技術含量，多出口高附加值的產品，另一方面，國內鋼鐵企業可以考慮其它主動措施應對國際形勢，如在國外投資建廠，這樣可以有效避開出口時面對的關稅壁壘及貿易摩擦。

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