對加強國有企業(yè)監(jiān)督機制建設(shè)的思考

［摘要］本文在分析國有企業(yè)監(jiān)督機制的重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合國有企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督機制存在的問題，提出了完善國有企業(yè)監(jiān)督機制的對策。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)監(jiān)督機制建設(shè)思考

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的地位。加強對國有企業(yè)的監(jiān)督管理，是促進國有企業(yè)改革和發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用的重要保證。建立健全國有企業(yè)監(jiān)督運行機制，是防止國有資產(chǎn)流失、各種腐敗問題發(fā)生，確保國有企業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，由于制度不健全以及有章不循或缺乏有效的監(jiān)督制約機制，對國有企業(yè)的健康發(fā)展一直起著較大的負面作用。因此，建立一套完善的適應現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)監(jiān)督運行機制具有及其重要的意義。

一、國有企業(yè)監(jiān)督機制中存在的問題

1.權(quán)力運行的制衡機制沒有建立。

市場經(jīng)濟呼喚的是健全的法制和完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，目前，國有企業(yè)的改革，雖有了長足的發(fā)展，但距現(xiàn)代企業(yè)制度要求還有差距，從權(quán)力結(jié)構(gòu)看，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)還沒有完全實現(xiàn)“三權(quán)分立”，獨立發(fā)揮各自的作用，特別是監(jiān)督權(quán)不到位，有的形同虛設(shè)，與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)相比，顯得軟而無力，監(jiān)督作用不能得到正常發(fā)揮。

2.選人用人的不足與企業(yè)對人才需求的矛盾。

國企人事制度，雖然進行了一定的改革，有了一系列干部任用制度，但基本上還沒有擺脫傳統(tǒng)計劃體制下的用人制度。許多企業(yè)領(lǐng)導者，基本還是任命制，缺乏競爭機制。企業(yè)領(lǐng)導干部的直接利益與企業(yè)利益脫節(jié)，崗位變動頻繁，很難使管理者全身心投入到企業(yè)長遠發(fā)展中去。這與國有企業(yè)躋身國際經(jīng)濟一體化，適應經(jīng)濟發(fā)展新形勢，保證企業(yè)持續(xù)長遠發(fā)展，對企業(yè)人才穩(wěn)定性、全面性、駕馭性的要求是極不相稱的。

3.企業(yè)財務(wù)管理和內(nèi)部審計工作還比較薄弱

雖然制定了制度、建立了機構(gòu)，但有的制度特別是內(nèi)部控制管理制度程序不夠完善、責任不夠明確，而財務(wù)和審計機構(gòu)人員配備不夠充分，加之部分人員素質(zhì)不夠高，造成有的會計核算不規(guī)范、財務(wù)決算編制和預算管理不夠規(guī)范，審計工作效果有限等。

4.職代會的作用發(fā)揮還需進一步加強和完善

有的企業(yè)職代會工作流于一般性的聽聽職工意見、搞搞廠務(wù)公開、每年召開一次職工代表大會等形式，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際開展工作不夠。有的企業(yè)職代會制度建設(shè)抓得不緊，制度的制定和落實不夠。有的廠務(wù)公開不夠具體、明細，看似公開了，但看不出問題所在，難以進行監(jiān)督。有的廠務(wù)公開時間較短，形式單一，能看到的職工不夠多。

二、完善國有企業(yè)監(jiān)督機制的對策

針對現(xiàn)實存在的問題，如何才能解決國有企業(yè)監(jiān)督機制中存在的問題和進行長效管理，筆者認為建立有效的國有企業(yè)監(jiān)督制約機制是個非常重要的因素，并圍繞這一機制提出了以下對策。

1. 建立有序的權(quán)力制衡約束機制

切實落實出資人責任，依法規(guī)范企業(yè)運作，建立有序的權(quán)力制衡約束機制。從改變現(xiàn)行的國有企業(yè)運作模式入手，建立由出資人委任的董事會履行決策職能；將現(xiàn)行經(jīng)理由出資人任命還權(quán)給董事會聘任；對董事會、監(jiān)事會成員加強考核，定期輪換；將財務(wù)負責人、審計負責人由行政任命改為由董事會聘任，對董事會負責，其待遇由董事會決定，從而達到權(quán)力適度配置與制衡之目的。

2.建立科學、合理的干部任用機制

針對現(xiàn)行干部任用體制存在的諸多弊端，進行體制改革。首先，應改任命制為有期限聘用制，任期屆滿后，職務(wù)自然免除，其可以參加下一任的競聘，也可以競聘其他職位，以打破干部能上不能下、有問題時換個地方做官的局面；其次，要改革干部任用推舉辦法，能公開招聘的要公開招聘，盡力克服用圈子里的人，用身邊的人現(xiàn)象；再次，要探索和改變干部考核辦法。

3.建立規(guī)范嚴謹?shù)馁Y產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督機制

當前，國家和作為出資人的國有企業(yè)對其所屬國有企業(yè)的資產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)督還未受到足夠的重視，以致于部分國有企業(yè)、特別是國有企業(yè)的二級、三級分、子公司的資產(chǎn)和財務(wù)管理處于失控狀態(tài)。雖然現(xiàn)在提倡對領(lǐng)導干部實行離任審計，盡管這是一種事后監(jiān)督方法，但事實上并沒有完全實施。因此，出資人必須加強對所屬國有企業(yè)的資產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)管，可以運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對所屬企業(yè)的財務(wù)運作作實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常及時了解審查；同時，要加強審計監(jiān)督，形成制度化，定期進行，審計結(jié)果應當公布，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題應當嚴肅查處。

4.改進國有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境

改進國有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵職代會等群眾組織參與企業(yè)監(jiān)督管理。要加強職工民主監(jiān)督，建立職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導人員的制度，并把民主評議的情況作為對企業(yè)領(lǐng)導人員任免獎懲的重要依據(jù)。要盡可能提高企業(yè)人事、財務(wù)、經(jīng)營方面的透明度，建立和疏通職工反映意見的渠道，便于職工了解、掌握企業(yè)的真實情況。當前，要按照中央的精神大力推進廠務(wù)公開，切實維護職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利，并以此為突破口進一步建立和完善職工代表大會制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，使職工真正當家作主，在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。

總之，在國企中建立健全監(jiān)督機制，是建立和完善市場經(jīng)濟體制、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建立的必然要求。在改革之中不斷完善各種監(jiān)督機制、總結(jié)成功經(jīng)驗，強化國有企業(yè)的監(jiān)督制約工作，使國有企業(yè)更好地在市場經(jīng)濟中健康發(fā)展。

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