弱勢旅游地區(qū)旅游產業(yè)鏈優(yōu)化的外部環(huán)境建設

［摘要］弱勢旅游區(qū)產業(yè)鏈的優(yōu)化主要依靠鏈環(huán)配比的調整、鏈核的重構、產業(yè)鏈拉長等途徑實現(xiàn)。但是，外部環(huán)境是弱勢旅游區(qū)產業(yè)鏈重構的保障和支持系統(tǒng)。需要有效配置區(qū)域內部的旅游資源，搭建信息、人力資源平臺，通過基礎設施建設，改善可進入性，加大政府在財政、稅收方面對旅游業(yè)的支持，發(fā)揮旅游行業(yè)中介作用，切實考慮游客、目的地社區(qū)居民利益。

旅游業(yè)產業(yè)鏈的特征可以歸結為：（1）生產鏈環(huán)可以獨立存在，各自獨立投入產出物質、信息；（2）生產鏈環(huán)之間無剛性的技術、程序約束；（3）生產鏈環(huán)之間存在隱性扣接，盡管通常表現(xiàn)為相互獨立，但是，在數量規(guī)模、等級的配比上，客觀上存在隱性的制約性、虛線的縱向連接；弱勢旅游地區(qū)，可以大體分為五種類型：資源匱乏型；開發(fā)滯后型；營銷不足型；基礎設施制約型；空間偏遠型。而弱勢旅游區(qū)的產業(yè)鏈主要表現(xiàn)為：鏈環(huán)不配比、鏈條短、鏈核缺失。

弱勢旅游區(qū)的產業(yè)鏈優(yōu)化，產業(yè)鏈鏈條層面優(yōu)化的基本思路是提高鏈環(huán)的咬合度、增加粗、拉長鏈條，重新構建單一或者復合鏈核。在鏈環(huán)層面，主要是優(yōu)化產業(yè)中幾個分部門的行業(yè)結構，完善市場機制，實現(xiàn)市場理性）；在環(huán)點層面，主要是通過企業(yè)管理水平、服務水平，實現(xiàn)價值的有效、高效創(chuàng)造、傳遞及分配。但是，除了鏈條整體、產業(yè)內部行業(yè)、相關企業(yè)進行改進之外，外部環(huán)境對于弱勢旅游區(qū)的鏈條優(yōu)化同樣具有重要價值。

一、區(qū)域內部產業(yè)鏈的宏觀協(xié)調

弱勢旅游區(qū)在空間地域上通常是跨行政區(qū)劃的自然體。由于核算、考核體制的原因，因此有必要從地方政府的各自利益以及全部區(qū)域的整體利益上，綜合討論弱勢旅游區(qū)的產業(yè)鏈優(yōu)化的外部環(huán)境問題。

1.區(qū)域內部旅游資源有效配置

在對區(qū)域內部所有旅游資源全面、系統(tǒng)調查、分析的基礎上，確定各自的旅游產品發(fā)展的重點，實現(xiàn)資源、產品互補，在源頭規(guī)劃階段就避免惡性雷同競爭、重復建設出現(xiàn)，區(qū)域內部人文、自然旅游產品要有機結合，同一大類資源的要進行錯位設計，提高整體的產品數量、產品特色、產品優(yōu)勢，在資源、產品的分布空間上，保證點、線、體的節(jié)奏變化，提高供給的有效性。

2.區(qū)域對外整體營銷

通過提煉、整合，逐步形成區(qū)域統(tǒng)一旅游產品品牌；依托旅游產品展銷會、旅游節(jié)慶活動，打造統(tǒng)一營銷平臺，促進區(qū)域聯(lián)動，積極與強勢旅游區(qū)合作，借助強勢旅游區(qū)的成熟銷售渠道、銷售載體、銷售方式，捆綁提供區(qū)域內旅游產品。另外，在分銷渠道選擇、宣傳促銷策略制定方面，企業(yè)內部形成統(tǒng)一思路。

3.區(qū)域內部的無障礙旅游

旅游業(yè)的地方保護在一定的較短時間內，可能會保護落后，維系旅游業(yè)的生存，但是，從長遠而言，會弱化旅游業(yè)的整體危機意識、競爭意識、創(chuàng)新意識，最終阻礙旅游業(yè)的發(fā)展，旅游產業(yè)鏈的升級。

應該按照市場規(guī)律，尊重市場機制，保證區(qū)域內無障礙旅游：地接點不限制或者不變相限制組團社旅游車的合法自由通行；不強制捆綁銷售低值旅游產品；允許公務團異地旅行社組發(fā)團；等等。

4.邊界共生資源的景區(qū)一體化開發(fā)

邊界共生旅游資源各自為政的開發(fā)，造成資源破壞、浪費，使得共生資源的開發(fā)不可持續(xù)；造成惡性價格競爭，降低產品收益率；損害各自的、整體的旅游業(yè)形象，妨害優(yōu)質資源的優(yōu)質品牌形成。可以制定合作協(xié)議，建立合作開發(fā)機構，統(tǒng)籌共生資源的規(guī)劃、開發(fā)、營銷；也可以采用資源入股的方式，由一個主體主導、其他主體參與進行開發(fā)利用；也可以由一個主體單獨運營，其他主體打包委托的方式進行資源開發(fā)，使人為行政區(qū)劃原因形成的資源分割，在創(chuàng)新的機制下重新整合為一體，提高資源的配置效率。

二、產業(yè)鏈構建的基礎平臺

1.信息化平臺建設

信息化時代，信息的傳播方式、獲取方式、處理方式、運用方式已經影響到所有的生產、生活領域。弱勢旅游區(qū)的信息化進程一般較慢，影響旅游業(yè)的市場生存能力、市場拓展能力，影響產業(yè)鏈的調整。弱勢旅游區(qū)的旅游企業(yè)應該增加對電腦、網絡的硬件投入，提高辦公自動化的水平；旅游企業(yè)建立自己的網站，在網站上發(fā)布自己的產品信息，以電子商務作為交易、贏得潛在消費者的新的主要渠道之一；行業(yè)主管部門，做到基本政務電子化，提高政務效率，提高對旅游企業(yè)管理的透明度。

2.人力資源開發(fā)平臺

弱勢旅游區(qū)旅游產業(yè)鏈的低級，表面看是環(huán)節(jié)的不配比、鏈條短、鏈核缺失等等現(xiàn)象，本質上是規(guī)劃人才、管理人才、服務人才、營銷人才的匱乏、和人才在業(yè)內分布不成比例。因此，產業(yè)鏈優(yōu)化必須以改善人力資源狀況為先決條件。人力資源平臺開發(fā)包括人力資源的引進、培養(yǎng)、使用、流動等內容。政府要出臺人才引進的特殊優(yōu)惠政策，吸引水平高、能力強的區(qū)域外的旅游業(yè)專門人才；要形成穩(wěn)定的區(qū)域內人才流動的機制，實現(xiàn)人力資源在區(qū)域內的合理配置；要為在崗旅游業(yè)從業(yè)人員提供較多的培訓機會。

三、產業(yè)鏈的外部運行條件

1.基礎設施；可進入性阻礙是不少旅游區(qū)弱勢形成的根本原因。許多優(yōu)質旅游資源、旅游產品因此無法獲得市場認可，導致旅游產業(yè)鏈鏈條細而脆弱。應該利用地方財力、社會資金，加大基礎設施，尤其是通往景點的交通道路的建設、等級提高，同時改善景點的供電、供水、供氣的能力，使游客進得來、住得下、走得了。對于部分地區(qū)，還應大力增加建設污染物處理的設施、提高污染物處理的能力，改進游客體驗的環(huán)境愉悅度。

2.政府主導的資金支持

弱勢旅游區(qū)產業(yè)鏈落后的很重要的一個原因是現(xiàn)狀改進的資金匱乏。地方有好的旅游資源，缺乏財力請專家精心設計；有獨特的、市場前景非常看好的項目卻沒有具有積極預期的投資主體；已經形成的產品，缺少基本的運行資金、維持資金，難以為繼；等等。因此，有必要通過政府搭臺的招商引資、政府聯(lián)動的旅游產品展銷會，多渠道、多層面引進資金，保證旅游產業(yè)鏈的環(huán)節(jié)規(guī)模擴大資金。政府應該作為投資主體，建設大型旅游項目。政府應該每年調動一定的資金，支持旅游發(fā)展，在財力許可的情況下，可以設立旅游業(yè)發(fā)展專項基金，恒常、穩(wěn)定地推進旅游業(yè)的進步、壯大。對新開辦旅游企業(yè)在政策合理的框架內，減免稅收，創(chuàng)造旅游企業(yè)的初級階段的生存寬松環(huán)境。尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對旅游業(yè)的投入產出，有耐心、站在戰(zhàn)略、聯(lián)動的高度計算旅游業(yè)的全面經濟貢獻。

3.主管部門的引導、監(jiān)督

產業(yè)鏈的形成是產業(yè)自身的生態(tài)過程，由產業(yè)自身主導。但是，政府應該在產業(yè)鏈的各個階段發(fā)揮不同的功效和作用。旅游主管部門在產業(yè)定位、產業(yè)規(guī)劃、市場準入、產業(yè)內企業(yè)運營合法性、規(guī)范性方面提供引導、支持和監(jiān)督。尤其是旅游質量監(jiān)督檢驗所，要在旅游業(yè)處于發(fā)展的低級階段，依照旅游法律法規(guī)，對旅游業(yè)內部的不同類型的企業(yè)，對旅游業(yè)的服務從業(yè)人員進行規(guī)范經營檢查、規(guī)范服務檢查，根據條款對違法違規(guī)企業(yè)、違法違規(guī)人員進行處理，對嚴重的違法違規(guī)者運用強制性退出機制實施處罰，創(chuàng)造公平合理、等價有償、有序競爭的產業(yè)內部經營氛圍，確立產業(yè)內經營者、從業(yè)人員的合理經營預期。

4.其他第三產業(yè)

產業(yè)內部的行業(yè)之間的協(xié)同非常有價值。旅游業(yè)是第三產業(yè)的核心、主導行業(yè)，金融、保險、郵電通訊等等行業(yè)的發(fā)達與否關系旅游業(yè)的規(guī)模、旅游業(yè)的運行態(tài)勢、旅游業(yè)的行業(yè)形象。政府應該在土地使用、稅收減免等配套政策上出臺優(yōu)惠政策，引進較多的金融、保險機構，滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要；在落后偏遠山區(qū)，依靠國家重點扶持資金、宣傳通訊專項支持資金，建設、改善郵電通訊事業(yè)、廣播電視事業(yè)，改善信息的通達性，保證游客商務、生活、學習等等方面的需求。

四、產業(yè)鏈構建的非市場力量

1.行業(yè)中介

行業(yè)中介是行業(yè)成員自發(fā)形成的組織。行業(yè)中介通過整體優(yōu)勢，可以降低交易成本；行業(yè)中介同時在成員自律方面具有約束性、權威性；通過經常性會議、行業(yè)期刊報紙網絡等媒介，可以高效、真實地傳遞行業(yè)信息；能夠成為企業(yè)與政府連接的載體，及時獲取宏觀信息、及時傳遞微觀訴求，修正宏微觀之間的認知偏差，弱化宏微觀之間的行為沖突。這些職能可以實現(xiàn)全行業(yè)的市場機制完善、市場行為理性，進而保證相關環(huán)節(jié)鏈條的運行質量。

五、產業(yè)相關利益主體

產業(yè)的核心利益主體是直接參與價值傳遞、分配的企業(yè)及其員工。他們是鏈條組成、運行的基本因子、基礎動力。但是，鏈條的價值形成，依靠兩種讓渡：一是景點社區(qū)居民的自然、文化資源讓渡；二是消費者的貨幣讓渡。離開這兩者，所有環(huán)節(jié)的附加勞動，都不可能創(chuàng)造新的價值。因此，對目的地社區(qū)居民利益的考慮，對消費者權益的尊重，不是減少和弱化產業(yè)鏈的價值形成，正好相反，是維系現(xiàn)有價值，培養(yǎng)新的價值的基本要求。

1.社區(qū)居民的利益包括經濟、文化、社會、環(huán)境利益等等。在經濟利益方面，需要為社區(qū)居民創(chuàng)造、提供就業(yè)機會；拓展居民資本性收入的渠道，主要是土地資源入股；對一些因為發(fā)展旅游而喪失生產資料的居民，實行最低收入保障。等等。保護社區(qū)的文化利益，最大化減少旅游業(yè)對目的地社區(qū)的文化干擾、文化同化。提供足夠教育機會，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療事業(yè)，為目的地社區(qū)的公平發(fā)展、持續(xù)發(fā)展提供保障。建設環(huán)保基本設施，控制開發(fā)、游客游覽中形成的污染總量，保持景點社區(qū)的宜居性。通過外部政府的投入建設，贏得社區(qū)居民的支持、參與，才能確保產業(yè)鏈內部的價值形成。

2.游客是旅游產品的最終購買者、唯一真正的消費者。旅行社雖然購買飯店產品、景點產品，但是，它僅僅只是媒介，不是真正意義上的消費者。游客對旅游產品的購買，才能使前期的環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值轉化成為可能。游客擁有價值實現(xiàn)的決定權。沒有游客，價值創(chuàng)造、價值分配只是預期。所以，了解游客，培養(yǎng)游客，將潛在游客轉化為現(xiàn)實游客，吸引回頭客，是產業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)經營管理的最終目標。在旅游交易中，實現(xiàn)消費者游客的成本收益均衡，可以最大程度維持產業(yè)規(guī)模，可以倒逼鏈條中每個環(huán)節(jié)提高管理水平，改進服務質量。但是，由于人的自利特性的先天制約，旅行社等主體通常會最大限度地獲取自身的利益而減少消費者游客的利益。這就要求市場之外的第三方主動參與積極保護游客的利益：立法機構立法保護消費者游客的基本權利；政府制定政策，要求旅行社等經營主體制定合理價格、保證產品質量、合理分擔風險，保證游客與交易對方之間信息的相對對稱性；對處于公共領域的未界定產權，依據基本法律精神，防止旅游經營主體的濫用；對于旅游產品的瑕疵，對于消費成本大于體驗收益，鼓勵游客可以直接與旅行社、飯店協(xié)商解決；支持游客向旅游行政主管部門投訴，向法院提起訴訟。但是，由于司法效率低的原因，許多游客放棄司法途徑實施自我利益保護，所以，政府主要是旅游主管部門，應該承擔主要責任，干預市場機制失靈、處罰企業(yè)經營的違規(guī)違法行為，實現(xiàn)鏈條運行的順暢、協(xié)調。

結語：

產業(yè)鏈是一個動態(tài)的生命體。弱勢旅游區(qū)產業(yè)鏈整體，通過不斷升級，可以進入到運行效率高、價值創(chuàng)造大、規(guī)模不斷擴張的高級階段，逐步趨近強勢旅游區(qū)；這種升級的路徑是梯度發(fā)展，經過若干階段的價值積累、鏈條環(huán)節(jié)之間的有機磨合、企業(yè)的進入退出、產業(yè)市場機制的完善，產業(yè)鏈條的咬合度、價值傳遞、產業(yè)增長貢獻就會靠近理想狀態(tài)。這些內在優(yōu)化機制，只有依賴外部環(huán)境，通過NGO功能的全面發(fā)揮、末端相關利益主體的行動支持、可進入性的改善、基礎平臺的建設、區(qū)域產品設計及營銷的宏觀協(xié)調，才能最終實現(xiàn)弱勢旅游區(qū)產業(yè)鏈的優(yōu)化目標。

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