加快鄱陽湖九江區域水環境治理促進鄱陽湖生態經濟區的發展

［摘要］ 水環境是環鄱陽湖生態環境鏈中最重要的部分，抓好水環境的治理對鄱陽湖生態經濟區的建設具有十分重要的意義。本文通過對鄱陽湖生態經濟區九江區域水環境的調研分析，提出了對鄱陽湖九江區域水環境治理的對策建議。

［關鍵詞］鄱陽湖 水環境 生態 治理

鄱陽湖是我國最大的淡水湖，承納贛江、撫河、信河、饒河、修河五大水系統的來水，調蓄后經湖口流入長江，鄱陽湖具有過水性、吞吐型湖泊的特點，流域面積16、22萬平方公里，占長江流域面積的9%。鄱陽湖水域有三分之二在我們九江市，轄區內有永修縣、都昌縣、星子縣、湖口縣、德安縣、九江縣和廬山區等7縣濱臨鄱陽湖。建設鄱陽湖生態經濟區的重大戰略決策，為我市科學發展、奮起趕超提供了重要的發展機遇。本文通過對鄱陽湖生態經濟區九江區域水環境的調研，針對鄱陽湖九江區域水環境存在問題及其治理提出了相應的對策建議。

一、鄱陽湖九江區域水環境存在的主要問題

1.水質污染呈加重趨勢

鄱陽湖因吞吐型湖泊特點，水位漲落受江西五大水系及長江來水的雙重影響，豐枯水位面積極大，這種自然地理特征直接影響著水體質量。由于枯水期水量僅為豐水期的1%-2%，而污染物排放無太大變化，此時水體水質最差。豐水期正值農耕時期，化肥農藥的大量施用，使得大量有機物隨水土流失和地表徑流進入鄱陽湖，此時污染排放負荷最重。鄱陽湖采砂作業及航運船舶排放的油污水，也對水體水質造成破壞。

2.水資源憂患意識薄弱

少數地方和企業對國家產業政策和環境保護認識不到位，盲目承接發達地區轉移過來的污染企業和項目，留下環境污染事故隱患。一些企業管理者環境意識不強，違法排污現象時有發生。粗放型經濟造成部分地區已無富余環境容量，對可持續發展形成了制約。

3.環保基礎設施建設相對滯后

目前濱湖各縣均尚未建成集中式生活污水處理廠，生活污水直排現象十分普遍。現有的生活垃圾處理場也未達到衛生填埋要求。大量生活污染源直排入湖，有機污染聚集在湖區，致使鄱陽湖部分水域有機污染加重，水質呈下降趨勢。

4.農業面源污染比較嚴重

由于農業生產中化肥、農藥過量使用且利用率低，造成湖區氮磷污染物大幅增加。漁業及規模化畜禽養殖業的發展，尤其是化肥養魚、網箱養魚，使湖區浮游植物生長迅速，水體富營養化狀態加快，已經威脅到水體質量和飲用水源安全。

5.水質監控能力亟待加強

主要體現在：一是監測點位設置過少。二是濱湖各縣監測能力薄弱，缺少水質監測技術人員和儀器，影響了鄱陽水質監控工作的開展。三是縣級環保部門各方面的能力均有待加強。

6.發展經濟與水環境保護矛盾突出

九江市各縣（市、區）在發展地方經濟時遇到的最大問題就是引進項目與環境之間的矛盾，我們的地方經濟不發達，水環境容量相對脆弱，要發展處理不好就會有污染。根據最近一次鄱陽湖污染源調查數據分析鄱陽湖濱湖7縣區排入鄱陽湖的主要污染物COD排放總量為19775噸/年，其中工業源為5044噸/年，城鎮生活源為3048噸/年，非點源為11683噸/年（占59%）。其中非點源污染是鄱陽湖九江區域水環境的主要污染源。濱湖7縣區中，廬山區的工業污染源最大，廢水排放量和COD排放量分別占分部工業排放量的56%、65%，主要排放點源為廬山區化纖企業；都昌縣非農業人口居濱湖7縣區之首，縣全部生活污水均直接排放鄱陽湖，其城鎮生活污水和主要COD排放量最大，因農村生活污染源占比大，縣全部非點源污水均直接排入鄱陽湖，其非點源廢水排放量和COD排放量最大，分別占濱湖7縣區全部非點源排放量的44%、43%。

二、鄱陽湖九江區域水環境治理的對策建議

1.加大宣傳力度，用良好的水環境推進鄱陽湖生態經濟區建設

建設環鄱陽湖經濟生態區是功在當代、利在千秋的偉大事業。要保護好鄱陽湖一湖清水，就要加大開展水環境保護的宣傳力度，以科學發展觀推進鄱陽湖經濟生態區建設，堅定不移地走可持續發展與水環境保護并舉之路。對此一是要加大環境保護基本國策和環境法制的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明，充分發揮新聞媒體環境宣傳和輿論監督作用，樹立環保先進典型，查處環境違法行為；二是繼續實行環境質量公告制度，進一步完善重大建設項目環境影響評價公示制度，擴大環境信息公開范圍，增強公眾的環境法制觀念和環境參與意識；三是繼續面向各級領導、企業法人開展環保知識、環保法規及環境形勢的培訓教育；四是繼續開展綠色系列創建活動，努力營造全社會關心、支持、參與和監督環境保護的良好氛圍。

2.調整產業結構，倡導水污染治理與清潔生產有機結合

要將生態示范區、生態城鎮及經濟生態環境，與鄱陽湖經濟生態區建設緊密結合起來，以促進水環境保護工作水平的全面提高，對于工業點源污染，必須加強監管力度，提高污水處理的科技含量，促進各企業排放，要勇于將重大污染事件進行嚗光，決不能允許將企業治理的責任和成本轉嫁給社會。通過適當的環保產業政策，調整產業結構，鼓勵企業清潔生產，將污染控制在生產的全過程，減少污水的排放。要采取獎勵和懲罰相結合的措施，充分調動企業治污的積極性和責任感。政府要利用收取的排污費等設立特別基金，用于扶持處理設施的建設，減輕企業治污的經濟壓力。采取有利措施，積極防止面源污染。對于農村面源污染，要加強宏觀控制，積極開展農藥、化肥施用結構調整，積極推薦生物防治，推廣無公害生態技術，建立有機食品和綠色食品基地。要大力推行陸地生態農業等面污染控制項目，加快農業綠色產業化進程，實施保證生態環境的水資源配置戰略，切實防治氮磷污染。要將農村水環境保護、農業灌溉方式的改變、農業產業結構的調整、綠色農業、生態農業、有機農業的建立等方面結合起來，與社會主義新農村建設結合起來，使沿湖沿河地區的農村村莊建設，步入人居環境與水環境良性發展的局面。

3.改變思想認識，提高水環境保護與水資源綜合利用有機結合

對于江河湖庫等水域，加強科學管理，提高水資源綜合利用率和水體的水環境承載能力，提高全民的節水意識，減少污水排放。要科學合理地使用網箱養殖技術，改精養為混養，減輕內源污染。要加強水庫、閘壩的科學調度，特別是修河流域各水庫的科學調度，保持河流水體的適當流動，達到流水不腐的目的，增加水體的自凈能力。由于我們人均水資源擁有量高于全國水平，人們對水環境的細微變化認識不足，導致人們在生產生活中毫無意識的對水環境進行破壞，造成部分河段與湖泊水域水污染情況加重。保護水環境是實現水資源可持續利用與發展、構建環鄱陽湖經濟生態經濟區的關鍵所在。沒有合理的水質，就等于沒有水量，沒有足夠的水量，也談不上什么水環境。若不強化水環境保護，水資源供需矛盾將日益突出，不僅影響國民經濟的持續發展，最終還會導致人民生活不安寧，社會不穩定。因此加強水資源保護已是當務之急、刻不容緩的事情，解決這個問題，要更新對水的認識，樹立保護水環境就是保護我們生命線的觀念；樹立保護水環境就等于是保護我們人類自身的觀念。

4.加強農村管理，完善農村水環境保護基礎工作

按照鄱陽湖生態經濟區建設的部署和要求，做好以下幾項工作：一是對農村集中式飲用水水源保護區進行摸底，依法取締引用水水源保護區內的排污 ，保障農村飲用水安全；二是大力推廣農村面源污染的治理的實用技術，實施畜禽養殖污染防治示范工程，控制和減少面源污染；三是修河干流及沿鄱陽湖各縣區建設水質自動監測站，對各縣區水質出口斷面進行考核。

5.創新思想理念，完善法律法規

在環鄱陽湖生態經濟區建設中，要建立健全水環境保護的有關法律法規，建議上級有關部門制定一部“環鄱陽湖水環境保護公約”完善法律監督，讓保護水環境的治理和投入始終處在有章可循有法可依中。積極探索建立政府主導、市場化運作的污水處理工程投融資機制，通過落實污水費征收政策，制定合理的污水排放費征收標準，政府還要給予政策傾斜和財政扶持，為污水處理產業化創造條件。同時要建立科學的評價機制，一定把水環境保護和生態建設擺上與經濟、社會發展同等重要的位置來考評各級地方政府的政績，既要在基礎上求發展，也要集中必要的精力、人力、物力、財力把水環境和生態保護搞好，讓人民群眾喝上純凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，使人民群眾的根本利益得到切實保障。多方籌措資金，建立生態保護補償基金，促進還鄱陽湖流域地區的經濟社會與生態環境更加協調發展。