論總部經(jīng)濟(jì)與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

［摘要］公司總部是伴隨著公司組織形態(tài)的空間擴(kuò)張而分離出的組織決策與管理單元。公司總部具有一致的區(qū)位指向性，并導(dǎo)致了公司總部在特定區(qū)位上的集聚而形成總部經(jīng)濟(jì)。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)其所在的中心城市及其輻射區(qū)域具有顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，政府通過(guò)財(cái)稅政策、土地政策、進(jìn)入管制等手段，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)公司總部向中心城市集聚、區(qū)域外公司來(lái)中心城市設(shè)立區(qū)域分部和專業(yè)職能分部等，即實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的一種可行方案。

［關(guān)鍵詞］總部 總部經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略

一、公司總部

公司總部是指在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中相對(duì)獨(dú)立的，以控制權(quán)為核心的，具有戰(zhàn)略決策、資源配置、資本經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)管理及外部公關(guān)等全部或其中幾種職能的組織單元(趙弘，2004)。隨著公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)張，公司可通過(guò)內(nèi)部各職能活動(dòng)如生產(chǎn)職能、決策職能、資源配置職能、營(yíng)銷職能的相互分離深化其內(nèi)部分工，獲取由專業(yè)化帶來(lái)的效率改善。這種專業(yè)化將形成多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部次級(jí)組織，如工廠、總部、財(cái)務(wù)與投資公司、營(yíng)銷公司、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等，它們通過(guò)信息流、物質(zhì)流、資金流和人力資本流相互聯(lián)系，成為一體。在交通與通訊技術(shù)不發(fā)達(dá)、運(yùn)輸與溝通成本較高時(shí)，這些次級(jí)組織必須相互接近，以降低企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)的成本。現(xiàn)代低廉交通與通訊技術(shù)的發(fā)展降低了各次級(jí)組織間運(yùn)輸與溝通的成本，這擴(kuò)展了其選址空間。如果公司對(duì)各次級(jí)組織進(jìn)行獨(dú)立的選址，將其盡可能布局在各自的最佳區(qū)位上，將導(dǎo)致各次級(jí)組織的營(yíng)運(yùn)成本的降低或收益的增加，若其凈效應(yīng)高于由此導(dǎo)致的公司內(nèi)部運(yùn)輸與溝通成本的增加，這種分散選址就將為公司所采用。迪肯和勞埃德(Dicken and Lloyd， 1990)指出，伴隨著公司組織形態(tài)的空間擴(kuò)張，實(shí)施公司高層管理與戰(zhàn)略決策的公司總部首先從公司中分離出來(lái)，形成公司總部與公司日常動(dòng)作與管理活動(dòng)的組織(生產(chǎn)工廠與銷售部)分散布局的空間形態(tài)。

二、總部經(jīng)濟(jì)

經(jīng)營(yíng)在不同產(chǎn)業(yè)上的公司，其相同屬性的次級(jí)組織進(jìn)行獨(dú)立選址的區(qū)位指向性往往是不同的。例如，服裝業(yè)的生產(chǎn)工廠在獨(dú)立選址時(shí)是勞動(dòng)力指向性的，而軟飲業(yè)的生產(chǎn)工廠在獨(dú)立選址時(shí)卻是市場(chǎng)指向性的。但經(jīng)營(yíng)在不同產(chǎn)業(yè)上的公司的總部卻往往具有一致的區(qū)位指向性。Davis和Henderson(2004)從總部生產(chǎn)函數(shù)的角度解釋了公司總部區(qū)位指向性。他們認(rèn)為，獲取和傳播信息是公司總部重要的中心職能，公司總部的生產(chǎn)函數(shù)強(qiáng)調(diào)高技能管理人才、專業(yè)化服務(wù)、信息資源以及與其他總部的空間接近性等高級(jí)資源的投入。除產(chǎn)出信息外，高額的利潤(rùn)是總部另一主要產(chǎn)出，這一產(chǎn)出對(duì)稅收及穩(wěn)定的政局(財(cái)產(chǎn)保護(hù))也相關(guān)敏感。采用定量模型的研究方法，Henderson等(2005)確定了其他公司總部帶來(lái)的信息溢出效應(yīng)、總部與生產(chǎn)基地的地理關(guān)系、總部對(duì)于各種服務(wù)業(yè)的需求投入、總部特性等對(duì)總部利潤(rùn)水平的影響。Davis等(2004)則確認(rèn)了服務(wù)多樣性的規(guī)模效應(yīng)、金融服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)、總部的外部規(guī)模效應(yīng)等對(duì)公司總部區(qū)位的影響。Heenan(1979)采用問(wèn)卷調(diào)查的方法研究了60個(gè)美國(guó)跨國(guó)公司和47個(gè)日本跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部時(shí)考慮的因素，其重要性次序是：當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的重要性和支持性的服務(wù)業(yè)、政府對(duì)公司總部的態(tài)度、政治穩(wěn)定性、接近主要國(guó)家的市場(chǎng)、通訊設(shè)施、教育與醫(yī)療設(shè)施文化多元性等。Little(2003)對(duì)50家在瑞士的非瑞士籍公司總部或地區(qū)總部區(qū)位決策標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查顯示，88%的公司認(rèn)為公司稅收優(yōu)勢(shì)是重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，72%的公司強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)的管理人才的可得性，69%的公司重視生活質(zhì)量，也有62%的公司認(rèn)為城市區(qū)位的中心性也很重要，但僅有10%的公司選擇與現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的接近性作為設(shè)立地區(qū)總部區(qū)位的因素，另外，當(dāng)?shù)卣闹С趾虲EO的個(gè)人偏好也是重要的區(qū)位因素。Klier等(2002)對(duì)全球1000家跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部時(shí)考慮因素的考察發(fā)現(xiàn)，跨國(guó)公司主要關(guān)注如下因素：作為地區(qū)總部的聲譽(yù)、潛在顧客、研發(fā)集中程度、管理體制、高素質(zhì)員工、房地產(chǎn)成本、工廠基礎(chǔ)設(shè)施、金融體系、清潔環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量與人身安全等。

公司總部的這種共同的選址指向性自然導(dǎo)致了公司總部在特定區(qū)位上的集聚。這一特征首先顯著地表現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)層面上。例如，2007財(cái)富500強(qiáng)公司中，將總部設(shè)在東京的有50家，在巴黎的有26家，紐約和倫敦分別有22家，北京有18家。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面上，公司集聚的特征也特別明顯。例如，美國(guó)大型公司總部主要集中在波士華城市群、休斯頓、達(dá)萊斯、亞特蘭大等以及西部的南加州和硅谷等區(qū)域。中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)也主要集中在三大城市群地區(qū)，這其中，約有10%公司總部聚集于北京，控制的資產(chǎn)約為所有國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)控制資產(chǎn)的50%。總部經(jīng)濟(jì)的集聚特征還表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)層面上。公司總部總是集中在城市的特定地區(qū)，即中心商務(wù)區(qū)。例如，在東京，公司總部主要集中在銀座、丸之內(nèi)、日本橋、新宿地帶和池袋、澀谷、赤坂、臺(tái)場(chǎng)地帶，而首爾的公司總部主要集中在中區(qū)、鐘路區(qū)地帶和江南區(qū)、瑞草區(qū)地帶。

公司總部向特定地區(qū)的集聚形成了總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)。總部經(jīng)濟(jì)是指以控制權(quán)為核心的公司總部、公司地區(qū)性總部及專業(yè)職能總部(如采購(gòu)中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、財(cái)務(wù)公司)等向中心城市集聚，以及現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、會(huì)展與機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文化傳媒業(yè)等相關(guān)支撐性知識(shí)型服務(wù)業(yè)在集聚區(qū)迅速發(fā)展，并通過(guò)該集聚區(qū)引領(lǐng)中心城市及其腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在本質(zhì)上，總部經(jīng)濟(jì)是高級(jí)生產(chǎn)要素，如高水平的科技管理人才、研發(fā)、金融、營(yíng)銷、物流、會(huì)計(jì)、律師等知識(shí)和技術(shù)含量比較高的組織等在空間上的集聚，是一種高級(jí)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)簇群。另一方面，總部經(jīng)濟(jì)代表了與市場(chǎng)、政府相并立的企業(yè)在空間上配置經(jīng)濟(jì)資源的作用的增強(qiáng)。在嚴(yán)格意義上，總部經(jīng)濟(jì)是對(duì)總部――腹地的垂直分工的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的簡(jiǎn)稱，與城市――腹地經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注于空間資源的市場(chǎng)配置與政府配置不同，總部經(jīng)濟(jì)還側(cè)重強(qiáng)調(diào)企業(yè)總部在資源的空間配置上的作用。企業(yè)總部不僅擁有較政府更豐富與準(zhǔn)確的信息，還能在一定程度上克服市場(chǎng)在配置資源上的滯后性與浪費(fèi)，總部經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)的資本配置，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

三、總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)總部集中所在的中心城市及其輻射區(qū)域具有顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。總部集聚的中心城市不僅集聚著人才、資本、信息等創(chuàng)新要素，還進(jìn)一步吸引著這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素向中心城市的進(jìn)一步集聚，并促成知識(shí)型服務(wù)業(yè)將迅速發(fā)展并形成較為完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)中心城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度化。總部經(jīng)濟(jì)是高附加值的經(jīng)濟(jì)，不僅參與公司的利潤(rùn)創(chuàng)造、還集中著公司的利潤(rùn)，對(duì)中心城市具有明顯的財(cái)稅貢獻(xiàn)效應(yīng)和產(chǎn)值貢獻(xiàn)效應(yīng)。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展。設(shè)置總部的公司多為其所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)者，一般具有較高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷能力和管理技能。公司總部向中心城市集中后，其生產(chǎn)活動(dòng)、營(yíng)銷活動(dòng)、采購(gòu)活動(dòng)即在其輻射的經(jīng)濟(jì)腹地布局，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的技術(shù)升級(jí)、管理提升與需求市場(chǎng)的擴(kuò)張，從而促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，跨國(guó)公司地區(qū)總部進(jìn)駐且集聚所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)尤為顯著。跨國(guó)公司地區(qū)總部的進(jìn)駐本身即是對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的肯定，可以提高其進(jìn)駐城市與國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的知名度。而且，跨國(guó)公司地區(qū)總部能為當(dāng)?shù)毓蛦T提供更高層次的管理崗位引進(jìn)與高層決策功能相配套的管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，可以迅速提高駐在國(guó)的科技發(fā)展水平。另外，跨國(guó)公司地區(qū)總部還能帶動(dòng)包括法律、商業(yè)、銀行在內(nèi)的各方面配套服務(wù)的投資和發(fā)展，促進(jìn)所進(jìn)駐城市與國(guó)家經(jīng)濟(jì)與世界的全面接軌。

總部經(jīng)濟(jì)對(duì)中心城市與其輻射區(qū)域的顯著經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使其具有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要是在新興經(jīng)濟(jì)體崛起的國(guó)家中所使用的一個(gè)理念。在發(fā)達(dá)的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，總部經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)力的主導(dǎo)下經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間而形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但在新興的快速成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體中，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是中心城市在短期內(nèi)即面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的巨大壓力，而市場(chǎng)力在短期內(nèi)又難以促成這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)體特別是其中心城市的發(fā)展即陷入困頓。此時(shí)，實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即政府通過(guò)財(cái)稅政策、土地政策、進(jìn)入管制等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)公司總部向中心城市集聚、區(qū)域外公司來(lái)中心城市設(shè)立區(qū)域分部和專業(yè)職能分部，以及推動(dòng)本土集團(tuán)公司向區(qū)外擴(kuò)張，以及中心城市傳統(tǒng)的制造業(yè)向城市腹地的擴(kuò)散等，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的一種可行方案。在亞洲，最初對(duì)跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部給予優(yōu)惠政策的是菲律賓(1974年)，新加坡則首次成功實(shí)踐了總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著新加坡生產(chǎn)制造成本提高所引致的制造基地外遷，新加坡經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展陷入結(jié)構(gòu)性的困境。為此，新加坡政府于1986年提出了以“國(guó)際綜合商務(wù)中心構(gòu)想”，制定了旨在引入跨國(guó)公司地區(qū)總部的稅收優(yōu)惠政策。新加坡政府還先后提出了特準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易計(jì)劃、商業(yè)總部計(jì)劃、營(yíng)業(yè)總部地位以及跨國(guó)營(yíng)業(yè)總部獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等。1993年，新加坡設(shè)立促進(jìn)海外投資委員會(huì)，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局制定了一系列對(duì)不同類型的總部給予針對(duì)性的優(yōu)惠政策(Yeung H， Poon J and Perry M， 2001)。在這些政策的作用下，以金融和商務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新加坡迅猛發(fā)展，跨國(guó)公司地區(qū)總部也迅速向該國(guó)集聚，實(shí)現(xiàn)了新加坡從“制造基地”到“總部基地”的轉(zhuǎn)變，新加坡也因此成為大多數(shù)跨國(guó)公司向東南亞乃至亞太市場(chǎng)推進(jìn)的首選之地。1995年，臺(tái)灣當(dāng)局也適應(yīng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展和臺(tái)資外移引發(fā)的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展困頓的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，推出了以建立高附加值的制造與研究中心、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、金融中心、電信中心和傳媒中心為核心的《發(fā)展臺(tái)灣成為亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃》，力圖通過(guò)建設(shè)亞太營(yíng)運(yùn)中心，吸引跨國(guó)公司來(lái)臺(tái)投資和設(shè)立亞太地區(qū)的區(qū)域營(yíng)運(yùn)總部，推動(dòng)島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面振興臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，并提高臺(tái)灣在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的影響力(吳獻(xiàn)斌，1995)。但由于多方面的原因，該計(jì)劃并未得到切實(shí)的實(shí)施。2000年，臺(tái)灣又推出“全球運(yùn)籌中心計(jì)劃”，該計(jì)劃共45項(xiàng)具體計(jì)劃，其中，與總部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的主要是“營(yíng)運(yùn)總部計(jì)劃”和“國(guó)際創(chuàng)新研發(fā)基地計(jì)劃”。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)不少城市也表現(xiàn)出顯著的總部經(jīng)濟(jì)特征。一方面是跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)20多年后，其業(yè)務(wù)從一般生產(chǎn)制造逐步深入到研究開(kāi)發(fā)、服務(wù)、營(yíng)銷等，在整條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上開(kāi)展業(yè)務(wù)。為了統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售和服務(wù)等各類業(yè)務(wù)，許多跨國(guó)公司紛紛將其境外總部遷到中國(guó)或在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部，調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略。另一方面以民營(yíng)企業(yè)為主的中國(guó)本土企業(yè)的戰(zhàn)略型調(diào)整與地理擴(kuò)張，正逐漸地改變城市的分工態(tài)勢(shì)由產(chǎn)業(yè)專業(yè)化走向功能專業(yè)化，企業(yè)總部沿著城市等級(jí)體系遷移，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到小城市，從小城市到大城市再到超大城市(賀燦飛，2007)。為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)企業(yè)的全球化進(jìn)程，北京、上海、廣州、深圳、青島、杭州等相繼提出發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的構(gòu)想，頒行了激勵(lì)性的政策，取得了較為顯著的成就，其中，香港、北京和上海已經(jīng)成為或初步成為我國(guó)乃至亞太經(jīng)濟(jì)層面的總部經(jīng)濟(jì)中心城市。

參考文獻(xiàn)：

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