外貿(mào)加工轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題及對(duì)策研究

［摘要］首先指出外貿(mào)加工在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，分析了制約外貿(mào)加工轉(zhuǎn)型的因素主要有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后、勞動(dòng)力素質(zhì)低且數(shù)目龐大、相關(guān)政策不健全，最后結(jié)合中國實(shí)際情況提出了對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］ 外貿(mào)加工轉(zhuǎn)型進(jìn)口出口

一、外貿(mào)加工在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

十一屆三中全會(huì)以來，我國開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從計(jì)劃體制下的“進(jìn)替代”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)口替代出口導(dǎo)向相結(jié)合”的戰(zhàn)略。加工貿(mào)易對(duì)于我國成為利用外資大國具有十分重要的作用。尤其是1993年以來，中國一直是世界上利用外資最多的發(fā)展中國家，累計(jì)吸收外商直接投資超過10000億美元。

但我們也應(yīng)該看到，來華外商直接投資的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與世界其他地區(qū)不同的是，世界上跨境投資中，三分之二在服務(wù)領(lǐng)域，而我國吸納的外資中，70%在制造業(yè)領(lǐng)域。 因此，加工貿(mào)易政策對(duì)于吸引外商投資在華開展出口活動(dòng)的重要性。如果沒有加工貿(mào)易政策，中國不可能有今天這樣的利用外資的局面。

加工貿(mào)易對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展具有顯著作用。但由于實(shí)行加工貿(mào)易政策，我國成功地承接了出口導(dǎo)向型的外商直接投資，將外資企業(yè)在技術(shù)、管理、設(shè)備、銷售渠道、品牌等優(yōu)勢(shì)與我國勞動(dòng)力、土地成本、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，使我國迅速成為面向全球的低成本加工制造基地。加工貿(mào)易快速發(fā)展，占出口的比重已經(jīng)超過一半，成為我國對(duì)外貿(mào)易中最重要的一種方式。

由此不難發(fā)現(xiàn)，加工貿(mào)易是過去30年中國對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。它為對(duì)外開放戰(zhàn)略的成功實(shí)施發(fā)揮了不可替代的作用。

二、外貿(mào)加工轉(zhuǎn)型的制約因素

1. 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后

目前，我國加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平普遍不高，30%的企業(yè)技術(shù)水平在國內(nèi)屬于一般水平。與國外同行業(yè)企業(yè)相比，我國加工貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)依次排列為：滿足客戶需求、勞動(dòng)力成本、質(zhì)量、技術(shù)。由此可以看出，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)位于第二位，說明勞動(dòng)力價(jià)格低廉仍是我國加工貿(mào)易的主要優(yōu)勢(shì)。技術(shù)要素在四項(xiàng)選擇中居末位，并且比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他三項(xiàng)選擇。這表明我國加工貿(mào)易出口總體來看并不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)仍是競(jìng)爭取勝的決定因素。

通過分析可見，我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平仍然很落后。在加工貿(mào)易中，通常情況下跨國公司技術(shù)水平等同于或略高于東道國國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水平，從而使我國加工貿(mào)易的中間產(chǎn)品供應(yīng)能力增長緩慢。且跨國公司將我國的加工貿(mào)易置于技術(shù)含量較低的鏈條，從技術(shù)上阻礙了加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，妨礙了我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2. 勞動(dòng)力素質(zhì)低且數(shù)目龐大

勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)是我國在國際競(jìng)爭中最大的比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易在我國仍然將有較長的生命周期。但是，那些人力資本比較豐裕的國家可以在產(chǎn)業(yè)鏈中做增值率的高端部分，由于我國職業(yè)教育和高等教育的普及率并不高，人力資本供給不足，能夠大量供給的主要是未接受過良好教育的簡單熟練勞動(dòng)力。因此，我國的加工貿(mào)易只能做產(chǎn)業(yè)鏈中增長率較低的低端部分，缺乏處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈高端和中端領(lǐng)域里的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭力。

3. 相關(guān)政策不健全

首先，我國的貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策存在一定程度的背離：我國的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)“進(jìn)口替代”，促進(jìn)資本密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而貿(mào)易政策則提倡“出口導(dǎo)向”，刺激技術(shù)密集型加工出口的增長。而我國加工貿(mào)易中，資本、技術(shù)密集度較高的大型跨國公司投資的加工貿(mào)易企業(yè)，一方面，享受著貿(mào)易保護(hù)和產(chǎn)業(yè)傾斜政策，另一方面，卻由于我國處于加工貿(mào)易低技術(shù)環(huán)節(jié)，技術(shù)的外溢效應(yīng)不明顯，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，導(dǎo)致技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口能力不高，“進(jìn)口替代”在低水平上不斷重復(fù)。其次，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系不健全以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度方面存在著缺陷對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展存在很大的制約。此外，對(duì)境外投資較為嚴(yán)格的外匯管理既造成了企業(yè)開展境外加工貿(mào)易缺乏充足的外匯資金，又降低了境外加工貿(mào)易企業(yè)的國際競(jìng)爭力。

以上這些因素制約著我國加工貿(mào)易的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須清除這些障礙，找到轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

三、加快我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

1．向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值

由加工出口向加工、生產(chǎn)并舉轉(zhuǎn)變。我國的加工貿(mào)易有相當(dāng)一部分是訂單生產(chǎn)，長此以往，加工企業(yè)的技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)不能通過產(chǎn)品的銷售轉(zhuǎn)化為技術(shù)溢出效應(yīng)。加工出來的產(chǎn)品在滿足國外市場(chǎng)需求的同時(shí)，也要引導(dǎo)和開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)。通過國內(nèi)市場(chǎng)的培養(yǎng)和開發(fā)，既可以培育新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且也可以擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)，充分利用技術(shù)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。而且，通過國內(nèi)的銷售替代了進(jìn)口的技術(shù)溢出效應(yīng)，促使加工企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)“干中學(xué)”，以現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)要素為依托，通過技術(shù)的攻關(guān)，進(jìn)一步培養(yǎng)加工企業(yè)關(guān)聯(lián)生產(chǎn)的能力，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。通過新形式的加工貿(mào)易來提升我國的加工制造能力，為世界大跨國公司提供全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)以及管理的配套體系，是加快我國企業(yè)“干中學(xué)”過程，積累全球化大生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的最有效捷徑。

2．加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)

目前，加工貿(mào)易提供了數(shù)千萬個(gè)低附加價(jià)值的就業(yè)崗位，解決了一大批低素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)問題，為增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要更高的人力資源相配合。提高人力資源素質(zhì)，一是要加強(qiáng)教育，特別是職業(yè)教育，造就一批高素質(zhì)的新的勞動(dòng)力隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)在職培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，合理分配培訓(xùn)資源，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)提供合格的勞動(dòng)者。

3. 調(diào)整和完善相關(guān)政策法規(guī)

在國內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府加工貿(mào)易政策的調(diào)整必須跳出僅防走私和騙退稅這一直接經(jīng)濟(jì)利益和部門既得利益的狹窄框框，把寶貴的政策資源用于對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用最大、最有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)和方向上，將著眼點(diǎn)和重點(diǎn)放在促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的長遠(yuǎn)利益上，放在加工貿(mào)易的增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)上，放在促進(jìn)資本要素積累、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等動(dòng)態(tài)發(fā)展目標(biāo)上。

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