日本低碳社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的啟示

［摘要］人類社會(huì)經(jīng)歷了工業(yè)現(xiàn)代化高速增長期，創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但與此同時(shí)，資源衰竭、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等問題正在制約人類社會(huì)的前進(jìn)腳步。城市是區(qū)域碳減排的重要單元和研究主體，是實(shí)現(xiàn)全球減碳和低碳城市化的關(guān)鍵所在。所謂低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)得以發(fā)展、低碳生活和低碳生產(chǎn)得以發(fā)生的物質(zhì)載體，通過以適應(yīng)和減緩氣候變化為導(dǎo)向的形態(tài)和空間組織，以及低碳規(guī)劃的技術(shù)支撐、政策引導(dǎo)，在城市尺度范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減源增匯的目的。針對長株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中面臨的問題， 介紹了日本低碳城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以期能為長株潭低碳城市群建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

［關(guān)鍵詞］低碳城市低碳經(jīng)濟(jì)長株潭城市群

自英國2003年提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來，低碳經(jīng)濟(jì)成為一種重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)受到全世界廣泛的關(guān)注。低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對全球氣候變化而發(fā)起的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，其核心是能源利用的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新，以及人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，建立以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。隨后，世界各地提出了建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的低碳城市。長株潭低碳城市群在低碳發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以長株潭低碳城市群建設(shè)規(guī)劃為引導(dǎo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，通過城市之間產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)開發(fā)與合作、環(huán)境共同治理、統(tǒng)籌碳匯建設(shè)、低碳城際交通建設(shè)、統(tǒng)一制度和政策，實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展的低能耗、低污染和低排放。針對長株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中面臨的問題， 介紹了日本低碳城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以期能為長株潭低碳城市群建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、日本低碳社會(huì)建設(shè)的理念

2007 年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)社會(huì)”的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)“低碳社會(huì)”、“循環(huán)型社會(huì)”和“與自然和諧共生的社會(huì)”的建設(shè)。2007 年9 月以來，日本政府相關(guān)部門共召開了1 2 次會(huì)議，在聽取專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，整理出基本理念，公布了建設(shè)低碳社會(huì)的計(jì)劃。日本中央環(huán)境審議會(huì)地球環(huán)境分會(huì)對建設(shè)低碳社會(huì)進(jìn)行的討論提出了以下三個(gè)基本理念：

一是實(shí)現(xiàn)最低限度的碳排放關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)社會(huì)體系，走出大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄這種傳統(tǒng)社會(huì)模式的意識，在做出抉擇時(shí)，充分考慮到節(jié)能、低碳能源的利用和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 以及提高資源利用效率等方式來實(shí)現(xiàn)最低限度的碳排放 。

二是實(shí)現(xiàn)富足而簡樸的生活。即鼓勵(lì)人們從一直以來以發(fā)達(dá)國家為中心形成的通過大量消費(fèi)來尋求生活富足感的社會(huì)中掙脫出來。人們選擇及追求簡樸生活方式和豐富的精神世界的價(jià)值觀變化必將帶來社會(huì)體系的變革，使低碳型富裕社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

三是實(shí)現(xiàn)與自然和諧共存。在確保二氧化碳的吸收源、應(yīng)對不可避免的全球變暖問題上，保護(hù)森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動(dòng)包括地區(qū)社會(huì)生物質(zhì)利用在內(nèi)的“自然調(diào)和型技術(shù)” 的使用，確保與大自然接觸的場所和機(jī)會(huì)。

二、日本低碳社會(huì)建設(shè)的主要舉措

面對氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計(jì)劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會(huì)。日本學(xué)者青木昌彥認(rèn)為： 低碳城市制度設(shè)計(jì)和建設(shè)必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、價(jià)值現(xiàn)狀。低碳社會(huì)是低碳城市建設(shè)的重要組成部分，因此，必須強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化公民節(jié)能環(huán)保意識， 倡導(dǎo)綠色建筑和綠色消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。日本期望通過“低碳革命”和“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”來“建設(shè)健康長壽社會(huì)”并“發(fā)揮日本魅力”。

1.加強(qiáng)能源立法，保障低碳社會(huì)建設(shè)

1979 年，日本政府就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，并對其進(jìn)行了多次修訂。1998 年，日本政府成立了以內(nèi)閣首相為主席的全球變暖減暖對策促進(jìn)中心，并通過了《地球溫暖化對策促進(jìn)法》，明確了實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)是政府、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和國民的共同責(zé)任。從1991 年至2001 年，還先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》等法案。2008 年5 月和6 月，日本國會(huì)分別通過了《能源合理利用法》（簡稱《節(jié)能法》）修正案和《推進(jìn)地球溫暖化對策法》（簡稱《溫暖化對策法》）修正案。2008年6 月11 日，日本國會(huì)通過了《通過推進(jìn)研發(fā)體系改革強(qiáng)化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》(簡稱《研發(fā)力強(qiáng)化法》)。2008年10 月，日本正式?jīng)Q定試行國內(nèi)排放交易制度，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定修改《石油替代能源促進(jìn)法》。

2.加大科研投入，致力于低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

1974年日本執(zhí)行了“陽光計(jì)劃”，把太陽能、地?zé)帷⒚禾俊淠茉此膫€(gè)領(lǐng)域作為石油替代能源的重點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)研究。1981 年，啟動(dòng)“月光計(jì)劃”，重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池的開發(fā)研究。1993 年，日本又把陽光、月光計(jì)劃進(jìn)行整合出臺“新陽光計(jì)劃”。2004 年4 月，日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金成立了“面向2050 年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃，項(xiàng)目組結(jié)合日本具體的發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)潛力，提出了在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變上的具體對策。2007 年2 月，項(xiàng)目組發(fā)表了題為“日本低碳社會(huì)情景:2050 年的二氧化碳排放在1990 年水平上減少70%的可行性研究”的研究報(bào)告，指出在滿足到2050 年日本社會(huì)發(fā)展所需能源需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)比1990 年水平減排70%的目標(biāo)是可行的，對低碳社會(huì)構(gòu)想的可行性加以肯定。日本政府還不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入，全力支持低碳技術(shù)的研發(fā)。2008 年日本政府科技預(yù)算為35708 億日元，比2007 年增加595 億日元，增幅為1.7%。在2008年1 月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，日本宣布今后5 年將投入300 億美元來推進(jìn)“環(huán)境能源革新技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”，目的就是為了率先開發(fā)出減少碳排放的革新技術(shù)。2009 年4 月，日本公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，提出將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006 年的70 萬億日元(1 美元約合86. 8 日元) 增加到2020 年的120 萬億日元。

3.出臺激勵(lì)性財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為促進(jìn)節(jié)能減排政策的落實(shí)，日本政府出臺了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備。在2009 年3 月27 日國會(huì)通過的總額達(dá)88.5 萬億日元的2009財(cái)年預(yù)算案中，涉及很多鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅措施：第一，對環(huán)保車減免稅達(dá)2100 億日元；第二，對節(jié)能環(huán)保投資減稅規(guī)模達(dá)1900 億日元；第三，對中小企業(yè)減稅2400 億日元，促進(jìn)其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新出爐的日本低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃提出要在3年～5 年內(nèi)，將太陽能發(fā)電設(shè)備的價(jià)格降至目前的一半，同時(shí)大力推進(jìn)將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術(shù)的開發(fā)。

4.普及節(jié)能知識，進(jìn)行節(jié)能宣傳教育

為使民用產(chǎn)品達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在不斷完善能源立法和出臺政策保障的同時(shí)，日本政府和相關(guān)團(tuán)體又通過電視、網(wǎng)絡(luò)、刊物、講座等形式，普及節(jié)能知識。可以說，節(jié)能措施已深入日本人的日常生活。作為政府追加經(jīng)濟(jì)對策的一項(xiàng)措施，旨在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保家電消費(fèi)的“環(huán)保積分制度”于2009 年5 月15 日起在日本全國開始實(shí)施。對購買符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、冰箱和數(shù)字電視的消費(fèi)者返還“環(huán)保積分”，所獲積分可用于兌換消費(fèi)券。在政府的倡導(dǎo)下，建設(shè)低碳社會(huì)已深入人心，調(diào)查顯示，有90.1％的日本人認(rèn)為應(yīng)該實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)。

三、對長株潭城市群開展低碳社會(huì)建設(shè)的啟示

1.研究制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

根據(jù)國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢與長株潭的實(shí)際，長株潭城市群要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。在進(jìn)行低碳社會(huì)建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)全面考慮可能會(huì)涉及到的各個(gè)因素，從多維度來開展規(guī)劃。建立包括碳排放指標(biāo)、碳源控制指標(biāo)、碳匯建設(shè)指標(biāo)、低碳發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)等在內(nèi)多維規(guī)劃指標(biāo)體系。綜合利用低碳技術(shù)革新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸方式、轉(zhuǎn)變生活方式等措施，構(gòu)建低碳能源體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳交通體系，發(fā)展低碳建筑，建設(shè)低碳消費(fèi)體系。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺相關(guān)政策

長株潭低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初期，必須依靠各級政府的重視和引導(dǎo)，省政府應(yīng)明確牽頭協(xié)調(diào)部門及其相應(yīng)職責(zé)，部署全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難等。一要抓緊出臺扶持激勵(lì)政策。二要探索碳指標(biāo)交易制度。用政策、經(jīng)濟(jì)等手段合理控制碳排放速度，嘗試進(jìn)行碳指標(biāo)交易，逐步推行碳排放額度目標(biāo)考核制度。

3.加大在低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新

在低碳技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的綜合能效達(dá)45%，中國僅為35%。日本政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界構(gòu)成的國家創(chuàng)新系統(tǒng)調(diào)動(dòng)國家和民間的資源，全方位立體地開展低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)的戰(zhàn)略值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵因素之一。一是重視低碳技術(shù)研究開發(fā)。加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術(shù)研發(fā)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上有重大突破，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。二是加大科技推廣應(yīng)用和國際交流。加快建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機(jī)制，推進(jìn)新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快成熟技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。要加強(qiáng)國際交流合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。

4.注重公眾參與，提高民眾的環(huán)境意識

低碳經(jīng)濟(jì)作為新的工業(yè)革命，不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，而且要實(shí)現(xiàn)人類意識的變革。一是增強(qiáng)全民低碳意識。培養(yǎng)全民低碳意識。各級政府要成為節(jié)能減排的模范，企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，做低碳消費(fèi)的引領(lǐng)者；消費(fèi)者要自覺樹立低碳消費(fèi)觀念。二是加強(qiáng)宣傳教育。利用電視、報(bào)紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識，讓節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)的宣傳走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校，讓廣大干部群眾認(rèn)識發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，形成政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。三是倡導(dǎo)低碳生活方式。號召全市人民，從我做起，從現(xiàn)在做起，樹立節(jié)能、減排、降耗、適度的消費(fèi)觀念，以實(shí)際行動(dòng)迎接低碳化時(shí)代的到來。

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