轉型時期浙江經濟發展方式研究

［摘要］產業結構的優化升級是改變一個經濟體發展方式的必經之路。在新時期，浙江省面臨著巨大的轉型壓力。是否要轉變以及如何轉變，這兩個問題已經成為亟待解決的學術課題和政策難題。本文通過對歷史的回顧，現狀的剖析以及指標分析，并提出轉變經濟方式的原則。

［關鍵詞］浙江經濟發展方式 三大產業 產業結構優化升級

一、浙江省產業結構現狀

改革開放以來，浙江在發展社會主義市場經濟的過程中走出了一條具有浙江特色、符合浙江實際的發展路子。全省經濟發展迅速，主要經濟指標在全國保持領先地位，并成為全國經濟增長速度最快和最具活力的省份之一。但是，浙江以往的發展方式是不可能長久繼續的。浙江是地少人多的地方，資源要素、環境制約因素較大。從縱向看，改革開放30年來，浙江省三次產業結構從1978年的38.1∶43.3 ∶18.7調整2008年的5.1∶53.9∶41.0，三次產業結構日趨合理化；從橫向看，長三角地區第一產業比重低于浙江1.8個百分點，第二產業比重低于浙江0.4個百分點，第三產業比重高于浙江2.2個百分點。不難看出，浙江省的第三產業相對薄弱，而這正是產業結構調整的方向所在。

二、產業結構優化的評價指標體系設計

1.產業的服務化水平。從國民經濟部門結構的變化來看，隨著一個經濟體的不斷發展，勞動力和資本這兩種生產要素首先由第一產業向第二產業轉移，然后再向第三產業轉移，該指標正好能體現后者的進程。

2.產業的重工業化水平。從制造業內部結構來看，隨著產業結構的不斷優化，重工業所創造的國民收入的比例不斷上升，并占有絕對份額，通過該指標的變化能體現產業結構優化過程的發展狀況。

3.產業的集中化水平。從產業組織發展來看，一方面是指產業企業集中化，資源轉向以聯合或集團式的大規模企業，規模經濟得到體現；另一方面是指產業地理集中化，某一產業及相關配套產業向某一地理區域集中，導致產業區位從地區間的垂直分工為主的格局向水平分工為主的格局的演化。

4.產業的國際化水平。隨著國際化水平的不斷發展，產業結構不再是自我封閉式的維持均衡發展，而是通過國際投資、國際貿易、技術引進等國際交流方式，在更高層次上實現結構均衡協調發展，建立國際協調型的產業結構。

三、浙江產業結構優化水平指標的實證分析

1.產業的服務化水平測評

根據國際經驗，隨著社會經濟的發展，經濟資源大量從第一產業、第二產業向第三產業轉移，產業結構服務化水平不斷提高。從縱向看，近年來浙江第三產業增長迅速；從橫向來看，浙江地區高能耗、高污染的第二產業占國民經濟的比重偏高，而資源消耗、環境污染強度均較少的第三產業發展相對較慢，比重和水平同與發達國家相比還有相當大的差距。

浙江不僅第三產業比重偏小，而且層次偏低。

我們把第三產業分為四個層次：第一層次是流通部門，包括交通運輸、倉儲業、郵電通信業商貿業等；第二層次是為生產和生活服務的部門，包括金融業、公用事業、旅游業等；第三層次是為提高居民素質服務的部門，包括教育、媒體、衛生、體育、社會福利業等；第四層次是為社會公共需要服務的部門，包括國家機關、社會團體、警察、軍隊等。

歷史數據顯示，隨著一個國家收入水平與第三產業占GDP 比重日益的提高，第一層次占第三產業的比重不斷降低，第二層次占第三產業的比重不斷提高，第三層次一般比較穩定，其上升與下降的趨勢受地區與國家的差異影響較大，并不呈現明顯的產業演變規律，第四層次的變動則受政府職能的確定與體制改革的影響。

從浙江三產業內部結構的發展過程與現狀來分析，其變動過程基本符合應有的規律：第一層次占GDP的比重從2000年的4.32%下降到2009年的3.88%;第二層次占GDP的比重從2000年的23.57%上升到2009年的27.14%;第三層次占GDP的比重從2000年的3.66%上升到2009年的3.84%;第四層次占GDP的比重從2004年的5.87%下降到2009年的5.81%。

作為對比，上海市2009四個層次占GDP的比重分別為5.62%，37.17%，5.43%，5.44%。從數據中我們不難看出第三產業占GDP的比重遠遠高于浙江省，而且作為第三產業核心的第二層次，兩地的差異尤為明顯，這一點證實了浙江第三產業相對薄弱，而且層次偏低。

因此，第三產業發展相對滯后，已經成為當前和今后一個時期制約浙江經濟快速發展和產業結構優化升級的重要因素。

2. 產業的重工業化水平測評

美國經濟學家錢納里（Chenery）的研究顯示，重化工業化是產業結構優化的重要特征之一。1970年，美國的重化工業率為57.4%，英國為61%，法國為65.2%，西德為62.4%，意大利為51.7%，日本為64.3%。2009年，浙江省重工業占工業總產值的比例大體在58.50%，符合產業結構優化進程中的階段性特征。

推動浙江重化工業增長的因素，一是來自國民收入和國民消費的發展和演進。2009年，浙江地區人均收入為24318元，同比增長7%，國民消費的狀況也進入一個新的發展時期，這兩者共同作用導致裝備制造、原材料和能源生產的大規模擴張，這是重工業化水平不斷提高的基礎因素。二是城市化和工業化過程中的住房需求和汽車需求及相關投資需求。城市化和工業化促使居民消費中住房和汽車需求熱點的形成，這同時又帶來了對鋼材、水泥和電力等中間投入品的需求的增加，從而引發新一輪的固定資產投資。三是產業的國際轉移。浙江省地處長江三角洲經濟最發達地區，勞動力素質整體水平較高，產業配套能力和消化能力強，沿長江進入中西部成本也很低，跨國公司紛紛將價值鏈的制造環節轉移到這一地區，有力地推動了該地區重化工業的發展。此外，出于環保等目的，進入21世紀，歐美等發達國家加快了冶金、化工等基礎產業向發展中國家轉移的步伐。由于這些產業是大吞吐量、大用水量，需要大進大出的大容量物流通道，這方面浙江省具有不可替代的優勢，北侖港的貨物吞吐量在世界上居于領先地位。

當然，我們也應該看到，由于浙江省資源貧乏，能源嚴重依賴外調，在能源供給全面趨緊的情況下，高能耗的重工業化不進行技術變革，其發展將面臨越來越嚴重的資源瓶頸，而且低水平重化工業的發展，加大了地區的環境污染。

3.產業的集中化水平測評

企業集中化是市場競爭的必然結果。一方面，低集中度條件下的資本積累規模和速度難以滿足高新技術產業迅速增長的要求，小規模分散生產使大部分企業與規模經濟無緣，生產成本居高不下，企業缺乏資本積累的能力，根本沒有機會謀求在動輒需要幾十億、上百億投資的知識密集產業發展；另一方面，產業集中度低下制約著產業的技術進步水平及企業的知識創新活動。

地理集中化則是社會分工的結果，也是科學技術發展的要求。產業地理集中之所以能提高產業的競爭力，是因為產業地理集中具有共生性、互動性和柔韌性三大特性。

近年來，浙江省企業集中化的趨勢明顯。從2004年到2009年，大型企業個數從84家增加到196家，產值從2230.36億元增加到7399.10億元，增幅為231.74%。無論是總量上還是增長幅度上來看，大型企業都遠遠高于中小型企業，這會對企業效益的提高，資源的合理配置起一定的促進作用。但是，在享受規模效應的同時，也必須關注壟斷這種市場組織形式所可能帶來的損失。

同時，地理集中化也引起浙江各地政府的關注，各地涌現出一批產業集中區，但許多集中區“形聚而神散”，沒有形成區域產業競爭力。由于多數集群內企業依賴于一種“三來一補、兩頭在外”的發展機制，企業所需的中間產品和銷售市場相當程度上依存于國外，因此，這些紡織業集群仍未形成相互支持、相互依存的基于專業分工協作的產業群網絡。產業群內的企業只是簡單的區位上的集中，沒有形成合作創新機制和風險規避機制，難以產出高檔次、高質量、對市場做出靈活反應的產品。

4.產業的國際化水平測評

隨著貿易壁壘的減少，運輸和通信技術的進步，“垂直專業化”已經成為跨國公司全球化運作的新趨勢。許多跨國公司紛紛收縮戰略，只保留核心業務，而把大量的其他業務交付給外部企業甚至海外企業進行垂直產品鏈的專業化生產。跨國公司垂直專業化發展，極大地推動了區域產業結構的國際化水平。

伴隨跨國公司垂直專業化的發展，浙江省產業結構全球化水平也在不斷提升。表現在：（1）浙江的外貿依存度不斷提高。2009年，浙江進出口總額為1，877.3億美元，外貿依存度高達68.78%，其中寧波市將近達到100%。加工貿易的發展是浙江融入垂直專業化國際分工的重要指標，代表了未來國際分工與貿易的趨勢。但是，目前外商投資企業在浙江建立的主要是全球性的加工組裝生產基地，從事勞動密集型產品以及高新技術產品的勞動密集型生產環節的制造，而非生產關鍵零部件與核心技術的研發，高新技術產品的專利主要仍被外國公司壟斷，核心技術和關鍵設備要依賴外商或進口，因而存在“飛地”的潛在風險。（2）外商直接投資不斷擴大。2009年浙江實際利用外資1，243，605億美元。外商直接投資較多的集中于制造業，大量投資于機電、日用化工、輕紡等高利潤的傳統產業以及高新技術產業尤其是電子及通訊設備制造業。一方面，通過設備投資和技術轉移、技術擴散效應，促進了浙江整體工業技術水平和產業結構的提升；另一方面，造成浙江三產比例偏重于二產的傾向，尤其是重化工業及裝備制造業的發展，使浙江對原油、鐵礦石等重要資源的進口依存度提高。

四、產業結構優化總體原則

由于浙江省各地區生產力發展水平的不平衡，社會、經濟、文化等資源稟賦的差異，各區域選擇的產業結構調整對策，尤其是重點發展產業的選擇將不盡相同;但是，作為一個區域，雖然產業結構調整沒有固定的模式可循，但產業結構優化都應遵循基本的優化原則，這些原則是產業結構調整取得預期目的的基本保證。根據前文的指標測評，歸納出了五條原則:

1.第三產業優先發展原則

優先發展第三產業，一方面，著力營造有利于服務業發展的政策和體制環；另一方面，加速培育高技術含量和高附加值的新興服務行業，按照轉型、升級、增強競爭力的要求，整合新興服務行業之間的資源配置。

2.關鍵產業重點擴張與協調發展原則

只有促進關鍵產業部門重點發展和提高，才能適應產業結構調整的需要，保證整個經濟的協調發展。在實踐中，我們在強調重工業這類重點產業的同時，也應強調各產業之間的協調關系。

3.促進產業集中化原則

目前，浙江產業組織存在的問題主要是產業集中度依然過低，中小企業擠占了大企業的資源和市場，區域產業的競爭力依然有待提高，整個產業資源的運作效率降低。因此，實施以產業集中為導向的產業政策勢在必行。

4.提高國際化水平原則

提高國際化水平，并不僅僅看對外貿易量的大小，在轉型時期，我們應更看重“質”：外商直接投資是否帶來了溢出效應，以及在國際分工的產業結構鏈中浙江省是否占有了附加值更高的領域。

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