社會管理的三種研究思路

［摘要］ 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，許多深層次的社會問題和社會矛盾開始暴露或者加劇。這些都需要社會界定和扮演好自身的角色，建立健全社會管理體系，提高社會治理能力，建立一個和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化社會，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。本文正是在此背景下，試圖對社會管理的研究提出了一些思路，為大家研究社會管理提出自己的一些看法。

［關(guān)鍵詞］社會管理公共服務(wù)研究思路

原始社會、奴隸社會存在社會管理，封建社會、資本主義社會存在社會管理，社會存在社會管理，即使是未來的共產(chǎn)主義社會同樣存在著社會管理。不同的社會存在不同的管理，存在不同的管理效果，即使是相同制度的社會其管理也不完全相同。不同的社會有不同的管理方法，原始社會有自己的管理方法，共產(chǎn)主義社會也有適合自身發(fā)展的管理方法。

社會是一面鏡子，讓我們重新審視自己。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會流動進(jìn)一步加強(qiáng)，社會分層也進(jìn)一步加劇。社會的階級階層不斷的發(fā)生變化，許多深層次的社會問題和社會矛盾開始暴露。諸如城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的人口管理辦法、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育的不足、企業(yè)管理者的法制觀念及法律執(zhí)行的尷尬等等社會問題都開始暴露出弊端。這些都需要社會界定和扮演好自身的角色，提高社會治理能力，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然等關(guān)系，建立一個和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化社會，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、社會管理的提出

包括原始社會、奴隸社會等在內(nèi)的各個社會都存在著社會管理，社會管理的問題自古就有，不是近幾年才提出來的。對社會管理的研究，不論在外國還是在中國，很早就已經(jīng)開始。在國外，比較著名的思想家和社會學(xué)家都對社會管理提出了自己的想法并努力付諸于實(shí)踐，如希臘的德謨克利特、柏拉圖、亞里士多德，意大利的托馬斯阿奎那、康帕內(nèi)拉，英國的莫爾、溫斯坦萊、亞當(dāng)斯密和德國的馬克思和馬克斯韋伯等。在中國，比較有影響的是春秋戰(zhàn)國時期，諸子百家等各學(xué)派都對社會管理提出了各自的見解和主張，他們的觀點(diǎn)也隨著歷史的發(fā)展得以繼承和發(fā)展。

在中國，對社會管理系統(tǒng)的的研究沒有進(jìn)入正軌，學(xué)者和專家更多的研究還只是停留在小范圍內(nèi)。中國進(jìn)入了又一個經(jīng)濟(jì)高速增長期，我們對中國在未來二十年再創(chuàng)造新的奇跡充滿了憧憬和期待。要創(chuàng)造新的奇跡，必須要有一個良好的穩(wěn)定的社會，一個能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會，一個和諧的社會。大家都希望有這么一個穩(wěn)定的環(huán)境，能繼續(xù)通過改革開放減少低收入群體，擴(kuò)大中等收入群體，能在鼓勵人們通過合法合理的方式富裕起來的同時，利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進(jìn)行社會整合和社會調(diào)節(jié)，正確處理各種社會矛盾。

為了應(yīng)對遇到的社會問題，國家提出了政府創(chuàng)新的要求，對轉(zhuǎn)變政府職能也進(jìn)入了全面創(chuàng)新階段。明確了“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”這四個政府職能的新定位，而社會管理處于重要地位。黨的十六屆四中全會指出要“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政府法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局”。在二00五年中共中央政治局進(jìn)行的第二十次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤同志指出，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，推進(jìn)社會建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)中國社會發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制。2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了政府社會管理的目標(biāo)和要求。十七大以及三中、四中和五中全會對“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局做出了進(jìn)一步的闡述。正是在這樣一個大環(huán)境以及國家政策的推動等一系列大背景下，學(xué)術(shù)界對社會管理的研究又將進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。

二、研究社會管理的意義

建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會管理體制，對保持良好的社會秩序，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，具有重大的意義。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“大政府、小社會”的局面長期維持，政府是全能主義的政府，社會的力量非常薄弱。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會得到了成長的機(jī)會，但是政府權(quán)力依然過大，包攬公共事務(wù)過多，導(dǎo)致行政效率低下、缺乏社會認(rèn)同，而社區(qū)也難以發(fā)育。嚴(yán)重滯后的社會管理，已經(jīng)不適應(yīng)新時期形勢發(fā)展的需要。因此，改革社會管理體制，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)群眾自治組織，一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步建立，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控機(jī)制也基本建立，并在現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中逐步完善。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力的不斷提高，我國已經(jīng)具備全面推進(jìn)社會建設(shè)的基本條件。但是，構(gòu)建社會主義和諧社會所要求的社會建設(shè)和社會管理的基本制度框架還不完善，亟待健全。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革和全方位對外開放正在加速這種社會轉(zhuǎn)型。在這樣一個劇烈變革的時期，不僅歷史上長期積累起來的深層次社會問題會凸顯出來，而且還會出現(xiàn)一些新的社會問題和不確定因素，其與原有的社會問題相互交織在一起，使得社會系統(tǒng)性的風(fēng)險加大。

從社會方面來看，隨著十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的出臺，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措標(biāo)志著我國的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公正、加強(qiáng)社會管理、完善社會體制是新的歷史階段社會建設(shè)的主要內(nèi)容。構(gòu)建社會主義和諧社會對社會管理提出的要求是:探索社會主義初級階段社會管理的基本規(guī)律;制定社會管理的基本方針、法律法規(guī)和政策;明確社會管理的主體;合理配置社會發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會質(zhì)量的全面提高。在這樣的背景下，提出社會管理對于推動有中國特色社會主義的實(shí)踐具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。社會管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，利用一切可以利用的社會資源，投入到社會管理工作中去，形成政府充分發(fā)揮職能作用，社會組織和人民群眾協(xié)同參與、自我管理的社會管理工作新格局。

三、研究社會管理的三種思路

社會管理一直存在著，卻一直沒有受到足夠的重視，對社會管理的研究也是這些年才逐漸開展起來的。不管是學(xué)術(shù)界還是管理部門中，對社會管理的研究對象、研究方法等還有不同的看法和一定的分歧。作者想從作為概念的社會管理、政策的社會管理及學(xué)科的社會管理三個方面提出一些思考，以供大家參考。

1.作為概念的社會管理

首先是對社會管理的概念的理解上，社會管理是國家管理的一個環(huán)節(jié)。社會管理，是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。這既是彌補(bǔ)“市場失靈”的必然要求，也是協(xié)調(diào)各種矛盾與沖突的必要前提。從一般意義上講，社會管理是由政府、非政府組織和社會民眾所組成的管理體系，共同管理社會事物的活動。主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。

對社會管理的概念的定義，應(yīng)該顧及到社會管理的參與主體，涉及的內(nèi)容和范疇、職能和任務(wù)、功能和作用等方面。社會管理是國家管理的一部分，其任務(wù)的確定、職能的劃分、權(quán)責(zé)的分配都應(yīng)與國家的管理體制相適應(yīng)，這就和其他諸如行政管理有一定的聯(lián)系，也有著一些區(qū)別。這些聯(lián)系和區(qū)別主要表現(xiàn)在管理的主體、管理的對象、內(nèi)容和范疇、以及管理的方法方式等上面。這里對社會管理的界定強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，社會管理不是僅僅對社會性公共事務(wù)的管理，而且包括政治性公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)，其側(cè)重點(diǎn)是社會性公共事務(wù)，如科教、文化衛(wèi)生等公共事業(yè)，社會服務(wù)和社會公用事業(yè)等。社會管理所指的社會事務(wù)，既包括公認(rèn)的、涉及到多數(shù)人的共同事務(wù)，也包括只涉及到一部分人甚至個別人的事務(wù)。公共事務(wù)和私人事務(wù)之間有著眾多的聯(lián)系，在一定情況下可以轉(zhuǎn)換。

第二，社會管理所指的社會是相對的，可以有橫向?qū)用婧涂v向?qū)用娴膭澐郑诓煌膶哟紊希鐣彩聞?wù)表現(xiàn)出來的內(nèi)容都有所區(qū)別。如縱向上，在全球?qū)哟紊希刂坪捅Ｗo(hù)環(huán)境是一個重要的社會事務(wù)；在國家層次上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定是重要的社會事務(wù)；在社區(qū)層次上，社區(qū)秩序和治安是重要的社會事務(wù)。

第三，社會管理的價值取向和公共管理有很大的差別，其追求的是一種和諧的社會利益，不在僅僅是“公共利益”。這種社會利益由維護(hù)社會分享性的公共利益、組織分享性的共同利益以及具有私人獨(dú)享性和排他性的個人利益組成。社會的關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，事務(wù)的外部性越來越突出。在解決社會事務(wù)的過程中，必須要處理好國家社會、組織集團(tuán)及社會個人的關(guān)系，確保其擁有的利益，這樣才能保護(hù)社會利益。

第四，社會管理的理論包含著治理理論。治理理論可以歸納為“參與、互動、合作、服務(wù)”。不同與行政管理的“政府管理”，社會管理除了“政府管理”，還有“社會治理”這個階段。其正是為了體現(xiàn)治理的“參與、互動、合作、服務(wù)”的思想和內(nèi)涵。

2.作為政策的社會管理

作為一種政策的社會管理，首先應(yīng)該在職能上來理解社會管理。十六大報告把政府職能概括為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，其第一次從政府職能上提出了社會管理。與職能相對應(yīng)的就是政策，有什么樣的職能就有什么樣的政策。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、加快開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，由行政管理到公共管理的演化，大力加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能建設(shè)，顯得尤為重要。基于這樣的背景下，從政府職能出發(fā)，制定適合當(dāng)前政府社會管理職能相適應(yīng)的政府政策也理所當(dāng)然了。

社會管理是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相對應(yīng)的社會公共關(guān)系管理。從政府職能出發(fā)，社會管理的內(nèi)容和范疇涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等眾多領(lǐng)域的問題，但重點(diǎn)應(yīng)該放在社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會公平和社會保障、環(huán)境保護(hù)、社會服務(wù)及其他社會公益事業(yè)方面。所以作為政策的社會管理的重點(diǎn)首先要是要建立能體現(xiàn)效率和公平關(guān)系的一次和再次收入分配制度。現(xiàn)階段我國體制的變遷性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、有關(guān)的政策安排、勞動者個體差異、居民收入結(jié)構(gòu)的變化，以及非法非規(guī)范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴(kuò)大。在此，作為政策的社會管理，要規(guī)范分配秩序，保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，還有要完善就業(yè)服務(wù)體系，提供有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策環(huán)境。其次，人與自然的和諧共處和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類與自然界關(guān)系的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類生存與發(fā)展的必由之路，作為政策的社會管理，要控制人口增長，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會秩序的重構(gòu)，勢必出現(xiàn)一類不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而被社會淘汰的或處于自我生存和發(fā)展困難的社會弱勢群體，作為政策的社會管理，鼓勵和開展多種形式的社會互助活動，保護(hù)困難群體基本利益。最后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的諸多負(fù)面因素相互作用影響，給社會帶來了一些不和諧的問題，作為政策的社會管理，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)社會治安管理從而維護(hù)良好社會秩序。

3.作為學(xué)科的社會管理

社會管理學(xué)是研究如何管理好社會的科學(xué)。從管理方法的角度講，也可以說它是研究優(yōu)化社會管理方法的科學(xué)。從不同管理方法分類的角度講，還可以說它是研究改良社會制度、國家政策和行政指令的科學(xué)。社會管理學(xué)是一門系統(tǒng)地研究社會管理活動基本規(guī)律和一般方法的新興學(xué)科，又是一門涉及社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的綜合性應(yīng)用型學(xué)科。社會是人類群體活動的場所。目前人類社會的人口數(shù)量以及生產(chǎn)、消費(fèi)和積累物質(zhì)資料的樹林是非常巨大的。對于如此巨大規(guī)模的人類社會如果不進(jìn)行科學(xué)的管理，那么必然導(dǎo)致極度混亂和對人力、物力和自然資源的極大浪費(fèi)。因此，建立一門專門研究管理人類社會的學(xué)科是非常必要的，其基本目的也就是為了解決社會中各個方面的混亂問題。

首先是要把社會管理作為一門課程來研究，這是社會管理學(xué)科的基礎(chǔ)。從目前我們社會管理學(xué)研究領(lǐng)域而言，并沒有涌現(xiàn)出像其他學(xué)科那樣豐富的相關(guān)教材。社會管理學(xué)作為一門課程，涉及到了社會管理學(xué)理論體系的構(gòu)建。任何理論體系大致都包括基本理念，基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論。基本理念是作為社會管理概念存在的，主要集中在宏觀的價值取向?qū)用婧臀⒂^的認(rèn)知、管理主體和客體等層面；基礎(chǔ)理論涉及到了其他諸如社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基本理論，這是我們觀察社會現(xiàn)象和認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)知識，為我們構(gòu)建社會管理學(xué)課程提供了重要的理論支撐，是我們研究社會管理的基本工具；應(yīng)用理論主要涉及社會管理過程中的具體操作層面，主要包含了管理模式理論、流程理論、電子政務(wù)理論、政府管制理論、危機(jī)管理理論、公共組織和非政府組織理論、社會保障理論等方面。

其次是社會管理學(xué)科體系的構(gòu)建。有了社會管理學(xué)課程的基礎(chǔ)，可以在適當(dāng)?shù)臅r候考慮社會管理學(xué)科體系的構(gòu)建。綜合學(xué)科體系的發(fā)展，研究社會管理學(xué)科體系應(yīng)該包含二級學(xué)科、一級學(xué)科的內(nèi)容。現(xiàn)在我國沒有專門的社會管理學(xué)專業(yè)，涉及到社會管理方面的課程和內(nèi)容大多集中于社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科以及社區(qū)管理和社區(qū)工作等專業(yè)。作為社會管理學(xué)學(xué)科體系，可以從社會組織管理、社會公共安全管理、生態(tài)環(huán)境管理、就業(yè)管理、食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、公共交通管理等方面來構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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