陜西能源業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

[摘 要] 本文從陜西能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，根據(jù)能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和能源消費(fèi)及特點(diǎn)，具體分析其發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題，指出實(shí)現(xiàn)陜西能源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府的宏觀管理，做好規(guī)劃;同時(shí)要加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立集群產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)能源資源的節(jié)約利用，積極開(kāi)發(fā)新能源。

[關(guān)鍵詞]能源產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)與消費(fèi) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 可持續(xù)

一、陜西能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.陜西能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

陜西能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)表現(xiàn)在:一是生產(chǎn)地集中在陜北、渭北地區(qū)，而這些地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，這些年的生產(chǎn)出現(xiàn)了許多生態(tài)問(wèn)題;二是生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度快，煤炭的產(chǎn)量比例大，占到能源總產(chǎn)量的3/4;三是開(kāi)采成本高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，采選回收率更低，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)浪費(fèi)嚴(yán)重;四是在能源加工轉(zhuǎn)換效率方面總效率較低;五是陜西省能源產(chǎn)品一方面初級(jí)產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品比重過(guò)大，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值不高，大量?jī)?yōu)勢(shì)資源難以形成整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。如四川省每立方米天然氣的生產(chǎn)成本是0.48元左右，而陜西則高達(dá)0.65元，僅此一項(xiàng)陜西每年要多投入近9億元生產(chǎn)成本。 通過(guò)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)近年來(lái)陜西的能源轉(zhuǎn)換效率基本上沒(méi)有提高(見(jiàn)表1):

2.陜西能源消費(fèi)及特點(diǎn)

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，陜西煤炭消費(fèi)比重過(guò)大，2004年，全國(guó)能源終端消費(fèi)量中，煤制品只占23.9%，陜西的比重則占到32.7%。優(yōu)質(zhì)能源如天然氣、煤氣、液化石油氣在終端消費(fèi)中所占比重偏低，2005年僅占全省終端消費(fèi)量的6%，與全國(guó)平均水平、與東部省份均有較大差距。

2005年，陜西能源消費(fèi)彈性系數(shù)為1.08，雖然較2001年的1.75有較大幅度下降(見(jiàn)表3)，但在整個(gè)“十五”時(shí)期，陜西能源消費(fèi)彈性系數(shù)持續(xù)大于1，且能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度一直高于GDP增長(zhǎng)速度，顯示經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)主要依靠大量的能源消費(fèi)維持。據(jù)陜西省發(fā)改委、建設(shè)廳、水利廳、質(zhì)量監(jiān)督局2004年節(jié)能專項(xiàng)檢查，全省11種高耗能產(chǎn)品單位綜合能耗與全國(guó)同類產(chǎn)品2000年平均水平相比，火力發(fā)電煤耗高于全國(guó)平均水平4.5%，噸鋼能耗高1.04倍，水泥能耗高11.6%，電解鋁能耗高5.8%?？梢?jiàn)，陜西能源利用水平還很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高消耗、低效率現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。

二、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

1.陜西煤炭工業(yè)總體技術(shù)水平較低、開(kāi)采方式落后

全省大多小煤礦采用硐式采煤法，以掘代采，采掘不分，無(wú)相應(yīng)的支護(hù)設(shè)備，回采率一般都在30-40%之間，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的相關(guān)要求。有的大型煤礦片面追求生產(chǎn)效率，采厚棄薄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，煤炭資源開(kāi)采浪費(fèi)嚴(yán)重。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，2005年，在全省規(guī)模以上的煤炭企業(yè)中，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的企業(yè)有61個(gè)，占總體的40.7%，而煤炭產(chǎn)量?jī)H298萬(wàn)噸，占到2.8%，煤炭的損耗嚴(yán)重。由于煤礦管理體制不順，管理水平低，煤礦安全生產(chǎn)條件差，安全投入不足，重大傷亡事故時(shí)有發(fā)生;生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，自我積累少，發(fā)展后勁不足。

2.高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征仍較突出

陜西省歷史上形成了耗能密集型的工業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)雖逐步進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，但并未從根本上解決。2005年，陜西省重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全部工業(yè)的比重高達(dá)83.4%，高于全國(guó)平均水平14.8個(gè)百分點(diǎn)。2005年陜西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3675.7億元，平均每萬(wàn)元消費(fèi)能源1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，第一次產(chǎn)業(yè)每萬(wàn)元消費(fèi)0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤;第二次產(chǎn)業(yè)每萬(wàn)元消費(fèi)2.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤;第三次產(chǎn)業(yè)每萬(wàn)元消費(fèi)0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤。很明顯，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值單耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一、三產(chǎn)業(yè)。輕工業(yè)過(guò)輕，重工業(yè)過(guò)重，輕重工業(yè)比重明顯不合理; 2005年耗標(biāo)煤在5000噸以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)共有565家，能源消耗總量達(dá)6207.53萬(wàn)噸標(biāo)煤。重點(diǎn)耗能企業(yè)單位數(shù)僅占到規(guī)模以上全部工業(yè)的18.8 %，其實(shí)現(xiàn)的總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的74.5 %，而其消耗的能源所占比重則高達(dá)97.8 %，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)的能耗狀況無(wú)疑對(duì)陜西省能源消耗水平具有舉足輕重的作用。從行業(yè)比較看，創(chuàng)造每萬(wàn)元的產(chǎn)值，其能源消耗可以相差200倍以上。

3.自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

一是生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。關(guān)中地區(qū)發(fā)電廠比較集中，這些電廠煙塵排放對(duì)大氣的污染比較嚴(yán)重，空氣中粉塵及SO2等超標(biāo);陜北生態(tài)環(huán)境很脆弱，煤炭大量開(kāi)采，造成地面下沉，地下水位下降，植被枯死;油、氣勘探開(kāi)發(fā)也會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。二是水源制約。陜西屬大陸性干旱缺水地區(qū)，特別是能源集中的陜北延安、榆林地區(qū)缺水更為嚴(yán)重。預(yù)計(jì)2010年陜北能源化工基地年用水總量約為5.6億立方米，現(xiàn)有水源6.0億立方米，尚可滿足需要;2015年用水量將達(dá)到10～12億立方米，水的缺口很大，勢(shì)必制約陜北能源工業(yè)的發(fā)展。關(guān)中地區(qū)雖然降雨量比陜北多，但關(guān)中人口密集，大、中城市集中，農(nóng)田灌溉面積大，城市及農(nóng)業(yè)用水占60%以上，工業(yè)用水并不充足，因此關(guān)中建設(shè)大型煤電基地水源仍是制約因素。

4.低級(jí)能源產(chǎn)品消費(fèi)比重仍然偏高

陜西省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)近年來(lái)雖有所調(diào)整，但以煤炭為主的能源消費(fèi)形式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，2005年，陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)仍占能源消費(fèi)總量的50%以上。優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重過(guò)低，抑制了能源資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。2005年陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電的消費(fèi)為310.34億千瓦時(shí)，天然氣消費(fèi)為8.07億立方米，二者之和為488.73萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量的 7.7 %。這種能源消費(fèi)形式不但降低了能源綜合利用率，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成較大的污染，在一定程度上妨礙了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從上表可以看出，陜西2006年煤品燃料所占比重占到75.64%，高于全國(guó)平均水平6.34個(gè)百分點(diǎn)，品種優(yōu)化程度與全國(guó)相比還相差很大，和世界平均水平(煤炭消費(fèi)占26.5%)以及工業(yè)化國(guó)家(煤炭消費(fèi)占21.4%)的能源結(jié)構(gòu)相差更遠(yuǎn)。能源消費(fèi)過(guò)度依賴煤炭，不僅加重了環(huán)境和運(yùn)輸?shù)膲毫?，而且易?dǎo)致安全事故，煤炭成為我省節(jié)能降耗的重點(diǎn)品種。

5.企業(yè)的生產(chǎn)管理技術(shù)落后，產(chǎn)品品種單一

由于煤炭在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略意義，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭生產(chǎn)一直由政府壟斷，在價(jià)格上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。1993年煤炭?jī)r(jià)格逐步放開(kāi)以后，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有了一定的好轉(zhuǎn)，但是企業(yè)傳統(tǒng)的管理體制還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力弱，科技貢獻(xiàn)率低，特別是在高新技術(shù)的改造方面存在較大的差距，僅僅處于起步階段。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品比較單一，而利用高科技深加工的產(chǎn)品就更少了。近兩年煤炭?jī)r(jià)格的攀升，更導(dǎo)致企業(yè)靠漲價(jià)獲取高收益，忽視科技創(chuàng)新和精細(xì)化管理。

6.能源產(chǎn)區(qū)居民貧富差距拉大，群眾基本生存環(huán)境遭到破壞

資源開(kāi)發(fā)不但沒(méi)有使當(dāng)?shù)匕傩昭杆倜撠氈赂?，反而正在制造許多生態(tài)危機(jī)和隱患。僅陜西的神木、府谷兩個(gè)產(chǎn)煤大縣32平方公里、4.2萬(wàn)畝農(nóng)田嚴(yán)重減產(chǎn)或無(wú)法耕種;十多條河流斷流;地下水位迅速下降，河流、水庫(kù)、湖泊滲漏嚴(yán)重。與更大范圍或其它地區(qū)的貧富差距現(xiàn)象相比，資源產(chǎn)區(qū)的“縣富民窮”、極貧極富現(xiàn)象更集中、更普遍?！胺歉患簇殹爆F(xiàn)象導(dǎo)致了人們生活方式、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念的分化與沖突無(wú)處不在，“仇富”心理有了相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

7.區(qū)域發(fā)展的不平衡加劇

陜北是陜西的煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源資源的富集地區(qū)和新興的國(guó)家級(jí)重化工基地。隨著能源的大幅度發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。陜北的發(fā)展速度明顯高于關(guān)中和陜南，陜南是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)。區(qū)域發(fā)展不平衡和貧富差距進(jìn)一步加劇。

三、實(shí)現(xiàn)陜西能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

從陜西能耗的結(jié)構(gòu)分析，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是降低能耗的最有效途徑。目前，陜西第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，據(jù)測(cè)算，如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn)，那么萬(wàn)元GDP能耗就可降低約1個(gè)百分點(diǎn)。而按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，而高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn)，那么萬(wàn)元GDP能耗也可降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，應(yīng)充分利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的節(jié)能效果，逐步降低煤炭直接消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣等清潔能源，積極開(kāi)發(fā)煤炭的清潔利用，爭(zhēng)取形成能源結(jié)構(gòu)多元化局面。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)的宏觀管理

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須健全反映資源稀缺程度、污染物排放數(shù)量和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。在控制價(jià)格總水平的前提下，政府部門要積極調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)理順?biāo)㈦?、煤、油、氣和運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，合理調(diào)整污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)價(jià)格和收費(fèi);要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)能源商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

二是要全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念和意識(shí);要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施實(shí)現(xiàn)陜西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式盡快從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。

3.做好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)投入產(chǎn)出的比例關(guān)系，一個(gè)地區(qū)對(duì)能源的需求同其經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)存在著正比例關(guān)系。因此，要維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，首先要保證能源的安全。近年來(lái)，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，能源消耗呈現(xiàn)激增趨勢(shì)，“電荒”、“煤荒”、“油荒”開(kāi)始頻頻出現(xiàn)，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用逐步顯現(xiàn)。雖然陜西是能源生產(chǎn)大省，但能源安全仍是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。陜西一方面要滿足全國(guó)的能源需求，同時(shí)還要保證自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從能源安全的角度考慮制定能源供應(yīng)規(guī)劃愈發(fā)顯得重要。

4.對(duì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立能源的集群產(chǎn)業(yè)

2005年，在陜西的一次能源生產(chǎn)量中，有47.6%的調(diào)往省外。隨著陜西作為全國(guó)重能源化工基地戰(zhàn)略地位的確定，陜西從以輸出原煤原油向煤發(fā)電，煤轉(zhuǎn)油等煤化工項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)含量，擴(kuò)大規(guī)模。加強(qiáng)能源資源的綜合開(kāi)發(fā)利用和深加工生產(chǎn)，建立包括電力、化工、氣化、液化生產(chǎn)，高耗能工業(yè)和煤矸石、粉煤灰等建材生產(chǎn)的能源產(chǎn)業(yè)集群，圍繞資源綜合利用，延深加工鏈條，積極發(fā)展電-煤、煤采運(yùn)銷、煤-化工、鋁煤電等綜合性生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，能源產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，隨著該產(chǎn)業(yè)向縱深方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步延伸，它對(duì)其他行業(yè)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用也會(huì)越來(lái)越顯著。

5.倡導(dǎo)能源資源的節(jié)約利用，積極開(kāi)發(fā)新能源

作為能源大省陜西必須增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重”的方針，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，對(duì)耗能大戶進(jìn)行能源監(jiān)控，建立考核指標(biāo)體系，將降耗目標(biāo)分解和量化到地區(qū)和重點(diǎn)能耗企業(yè)。同時(shí)要開(kāi)發(fā)利用地?zé)帷L(fēng)能、水能、太陽(yáng)能及生物能源等可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多元化。

總之，陜西省能源工業(yè)發(fā)展必須要改變過(guò)去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化，走新型工業(yè)化道路，以實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，走出一條能源節(jié)約，將資源、能源與環(huán)境有機(jī)地結(jié)合為一體的發(fā)展新模式。

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