論法治文化建設中法律意識的提高

[摘 要] 法治文化建設，不僅意味著法律制度的變革和模式重建，而且意味著公民法律精神和法律價值觀念的深刻革命。公民的法律行為需要在一定法律意識的支配下才能完成。提高法律意識對法治文化建設有著重要的意義，通過分析調查資料探討了我國公民法律意識的現實情況和成因，提出了系統的提高我國公民法律意識的途徑。

[關鍵詞] 法治文化 法律意識 現狀 原因 途徑

法治文化的建設，不僅意味著社會法律制度的變革和模式重建，而且意味著公民法律精神和法律價值觀念的深刻革命。“加強公民意識教育”寫進了十七大報告，昭顯了新一代領導人的創新與活力。公民法律意識是公民意識的核心內容之一。加強公民意識，首要任務是提高公民法律意識。

一、法治文化建設中提高公民法律意識的重要性

“法律意識是關于法律的意識，是人們關于法律的思想、觀念、知識、心理的總稱，包括對法律本質、作用的看法，對現行法律的要求、態度和評價、解釋，對人們行為法律評價、法制觀念等等。”法律意識是一種特殊的社會意識體系。社會意識包含著多方面的內容，如經濟意識、政治意識、文化意識、宗教意識、倫理道德意識、法律意識等等。法律意識只屬于社會意識的一種，是社會主體對社會的法現象的主觀把握方式，是一種用來調整社會關系和社會生活的調整性社會意識。提高公民的法律意識，是有利于法治文化建設的。

1.提高公民法律意識是法治文化建設的社會思想基礎

法治文化建設的構成體系中，個人的正義包括個人精神正義和行為正義。個人精神正義意味著只有人們信法、守法、用法，有較強的民主意識、權利觀念、法律至上觀念的精神，才可能做到“使每個人獲得其應得的”。個人行為正義是受人的精神

支配的，所以與個人行為正義相比，個人精神正義是第一位的。個人精神正義主要表現在人們的法律意識、法律觀念和法律思想等方面。法律意識是個人精神正義的核心，也是法治文化建設的重要內容;人們的法律觀念、法律思想都與法律意識密切相關。

社會成員對法治的普遍認同、信仰，是法治得以實現的社會思想基礎。只有在公民的法律意識中注入法治的理念，使之生成為理性法律意識，才能為法治文化建設提供堅實可靠的社會精神支撐。具體來說，公民法律意識對法治文化建設的社會思想基礎作用具體體現在以下幾方面:(1)公民法律意識是立法的精神源頭;(2)法律意識是司法(執法)的重要保證;(3)法律意識是守法的根本前提。

2.提高公民法律意識是法治文化需求的市場經濟建立和發展的客觀要求

傳統法律文化建立在自給自足的自然經濟基礎之上，法治文化以市場經濟的發展為根本動力。在法治文化形成過程中，法律意識發揮著重要的中介作用，市場經濟對法律的功能期待必須首先能夠為社會主體所正確認知和把握，即必須體現于社會主體的法律意識之中。改革開放以來，中國民商立法和經濟立法迅速發展，正是在適應市場經濟的現代法律意識的推動和指引下達成的。

法律意識的提高不僅對法治文化建設所需求的市場經濟法律體系的建構起著重要作用，對市場經濟的發展也有很大的意義。人們通常將市場經濟視為法制經濟，市場經濟體制下，資源配置在很大程度上通過法律實現，人們的經濟性行為靠法律規范，經濟關系靠法律調整，經濟糾紛也主要依靠法律手段解決。那么，作為市場經濟主體的單位和公民，就必須知曉相關的法律法規，具有相應的法律意識，這樣才能以法律指導經濟活動，獲取最大的經濟效率和經濟利益，以促進市場經濟快速有序的發展，最終促使法治文化的形成。

3.提高公民法律意識是法治文化建設所需的政治體制改革的有利保障

法治文化是民主政治長期實踐的產物。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”因此，只有以人民主權、權力分立和制約為內涵的民主政治才能生成權在法下，法律至上、保障人權、監督制約公權力、嚴格執法和公正司法的法治文化。目前，我國市場經濟正逐步形成，但政治體制改革進展緩慢，要進行法治文化建設，必須積極穩妥地推進政治體制改革。我國政治體制改革的長遠目標是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制，建設有中國特色的社會主義民主政治。

在當代中國的整個政治體制改革的過程中，始終都沒有離開法律意識的作用。因為，法律意識可以規劃、引導改革，保障政治體制改革順利進行，最終有助于政治體制改革成果的鞏固。

三、我國公民法律意識的現狀及影響因素

1.我國公民法律意識的現狀

自1986年以來，我國已連續實施了四個五年普法規劃，現在正在實施著第五個五年普法規劃。筆者在2009年12月做過一項調查。通過調查發現，公民的法律意識雖然有了一定的改觀，但與法治文化的要求仍有著較大的差距，公民的法律意識仍然處在較低水平。現階段，有相當多的人的法律意識是需要提高的，主要表現在以下幾方面:

第一，法律知識的欠缺。法律知識具有較強的專業性和技術性，而且內容龐雜數量可觀，88.54%的人雖然認為有必要學習法律知識，但受自身學習和領悟能力所限，接受的程度僅限于表層。11.46%人甚至沒有學習法律知識的渴望，采取一種無謂，甚至抵觸的態度。我國高校的大學生應該是文化程度較高的群體，他們雖然學過一些法律知識，但整體法律知識水平卻較低。我國大學生大都重視專業課，而對法律基礎課不予以重視，法制觀念淡薄，甚至產生錯誤的法制觀念。大學生的法律意識尚且如此，更不用說一般公民。

第二，權利意識尚未成熟。在我國長期的傳統法律實踐和法律觀念當中，義務是法律的主要內容。“人們服從法律，旨在受命于權力，斷絕個人自由”，義務沒有權利與之相對應，長期以來，我國公民的權利意識普遍萎縮，要么無知，要么知道但卻忽視，要么委屈于變異的、濫用的公共權力之下。

改革開放以來，我國公民的權利意識有了顯著提高。如不再盲目崇拜權力而是更多地關注個體的利益和自由，自我意識開始覺醒。調查顯示，當出現政府或相關部門侵犯公民權利時，60.36%的公民會去找上級部門或打官司來維權。當問及一元錢的官司是否值得打時，公民表現的非常理性。22.32%的公民認為為了正義，一定要打;32.56%的公民認為用其他解決糾紛的方法，可以很好地解決這一問題;35.36%的公民認為通常不打，但特殊情況下可以打。對于遇到一個小偷正從路人口袋里偷東西，該如何做時，51.22%的公民選擇報警或告知被偷者。可見，公民大多會采取適當的手段維護自己或他人的權利。但司法實踐表明，公民權利遭受被侵害的危險或是已被侵犯之后，公民大多不知或是不愿或是不敢運用法律手段申請司法保護或救助的現象較多。對于一元錢官司，仍有10.12%的公民認為一定不要打，因為成本太高，得不償失。遇到一個小偷正從路人口袋里偷東西時，48.78%的公民認為應明哲保身，視而不見。另外，對于遇到糾紛時，10.0%的公民選擇了忍讓。13.9%的人仍然把法律與刑罰混為一談，把法律僅僅看作是懲罰的工具，以消極的態度來對待法律，遵守法律。他們只是把法律看作是一種令人畏懼的、異己的、對立的力量，法律就是“禁止”、“不許做”，就是義務，卻沒有看到法律賦予了公民更多是權利。

第三，訴訟觀念較理性。當合法權益遭到侵害時，68.42%的人選擇調解。這一方面由于受到我國傳統法律觀念的影響，很多人還是把打官司看作是很不光彩的事情，既不愿意因此而受到人們的各種非議和譴責，也不愿意因此影響與周圍鄰里的和睦相處。另一方面是由于我國訴訟制度還存在一些不盡如人意的問題。再者除法律的解決方式外，民間還有其他方法。7.07%的人認為在必要的時候主動尋求法律救濟。

雖然我們要求公民敢于通過訴訟維護正當權利，但并不提倡把訴訟作為糾紛解決的唯一方式，“好訴”同樣是缺乏正確訴訟意識的表現。在和諧社會語境下，我們注重友愛、安定。糾紛訴諸于法庭不僅會傷害當事人雙方的感情，而且會消耗很大的訴訟成本，非訴訟糾紛解決機制恰恰能解決這些問題。當糾紛出現后，在可能的情況下，我們可以首先考慮用非訴訟的方式解決，如和解、調解、仲裁，在非訴訟的方式解決無效的情況下再訴訟。

第四，法律信仰還有待進一步的樹立。法律的權威依賴于個人的價值觀、信仰和行為。只有當人們了解并期望它們具有強制力，法律規則才能規制人們的行為。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。伯爾曼先生的這句話準確的反映了法律信仰對法律的重要意義。我國公民大多比較信任法律，維護法律的權威。調查顯示，有80%的公民對我國目前的法律感到比較滿意和非常滿意;有26.83%的公民認為法律在現實生活中非常有用;56.8%的公民認為法律與自己生活密切相關。假如買了某種商品后來發現被騙了，56.1%的公民會用法律手段維護自身利益。對于來路不明的自行車71.46%的人不會買。

現實生活中，由于諸多因素的影響，有法不依、執法不嚴、違法不究、權大于法、人大于法、以言代法等現象屢屢發生，相當一部分人法律信仰淡薄或缺乏。20%的公民對于我國目前的法律感到不夠滿意和非常不滿意，其中非常不滿意的占3.05%。15.49%的公民認為法律不如權力有用或基本沒用;另外，有58.05%的公民認為法律的作用很有限。有43.2%的公民認為法律與自己關系不大或沒有關系。43.9%的公民對于買了某種商品后來發現被騙時，選擇了自認倒霉或到該商場罵他們一頓。對于來路不明的自行車29.54%的人還會去買。可見，這一部分人心里還沒有形成“法律至信、法律至理、法律至威、法律至誠”的法律信仰。

第五，守法意識有待提高。法治文化形成的一個重要保障，就是需要政府和公民都能積極履行守法義務。如果政府肆意違法，公民自由、權利會因隨時受到損害而不能得到很好保護;如果公民任意違法，那么“法律將形同虛設，法律毫無神圣性和權威性可言”，“正常而良好的法律秩序無由形成，又何談法治?”[5]公民自由、權利的保護也會帶來很大困難。因此，如果離開政府和公民的守法，法治文化的形成是難以想像的。政府守法就應依法辦事，它要通過官員守法來實現。公民守法就是積極遵守法律，依法履行義務。隨著法制現代化進程的推進，越來越多的公民對法律有了深刻的認識，守法已經成為其自覺行為。調查顯示，多數公民能夠自覺守法，而且守法程度也是比較高的。75.12%的公民認為應該守法;從守法的目的看，認為遵守法律是為了維護權利的有65.61%，認為遵守法律是為了履行義務的有27.56%，將守法視為維護秩序的占65.85%，有23.42%的公民將守法作為習慣。法治文化建設中守法精神要求的是公民不僅遵守法律，更重要的是把守法內化為一種責任和義務，變被迫守法為自愿守法，由強制守法到良心守法，由他律守法到自律守法。以上數據說明，公民守法意識很強，這對于法治文化建設是非常有利的。盡管守法的公民越來越多，但是還有11.09%的公民守法是害怕懲罰，24.39%的公民對于是否遵守法律認為視情況而定。另外，違法現象也并不少見，調查顯示，64.39%的公民闖過紅燈;對于來路不明的便宜自行車有28.54%的公民仍然會買。

2.我國公民法律意識現狀的影響因素

從以上我國公民法律意識現狀及存在的問題可見，公民法律意識呈現多方面、多因素的不平衡狀態。影響我國公民法律意識狀況的因素是多方面的。

(1)經濟基礎的影響

新中國成立后，我國長期奉行的是高度集中的計劃經濟體制。在計劃經濟體制下任何事情都依靠政府行政機關指定所謂的計劃來管理和執行，而對于政府行政機關指定計劃的過程沒有良好的監督和必要的限制，法律對之無能為力，從而使得計劃經濟體制無形中強化了“人治”而排斥了“法治”。即使在目前我國正在建設社會主義市場經濟體制，但市場經濟發育尚不完善，在經濟生活中追求獨立、公平交易的市場力量尚未占據主導地位，社會中還缺乏追求外在力量保護公平、自主交易和市場健康運行的強大經濟力量，也相應地缺乏要求約束外在力量履行公共職責的強大的經濟力量，執行公共職務的國家機構及其操作者也缺乏追求公平交易的強大力量的支持和約束。反映在人們的觀念中，法治和法律并不重要，尚未成為公眾日常生活的必備要素，因此法律意識在這樣的經濟基礎中難以產生和發展。

(2) 傳統法律文化的阻礙

法律工具主義觀念在一定程度上禁錮著人們的頭腦。法即刑，法代表著赤裸裸的暴力，突出的是其強制性和懲罰性。法的這種工具性給人以冷冰冰的威懾、鎮壓、統治的印象，自然會引起生活在以宗法血緣為基礎的溫情濃郁的倫理綱常社會之中的國民對法律的排斥、厭惡和恐懼。由此，廣大民眾對法產生一種潛意識的畏懼、躲避心理，這就阻礙了民眾對法的正確理解與認識。在這種情況下，公民就很難形成符合法治理念的法律意識。

(3)法律制度建設的不完善

第一，立法工作方面的問題。在我國，近年來立法成績顯著。但是，應當指出，我國的立法建設仍十分薄弱。以民法為例，特別是對于商品社會最重要的基礎性法規——財產權利法，嚴重滯后，我國至今還沒有一部自己的民法典。立法硬性不夠，不僅不能滿足發達商品社會錯綜復雜的經濟生活，對于我國各類裁判機構公正合理的處理社會糾紛也是不利的。這勢必會動搖公民對法律的信念。此外，由于我國的立法在立法權限、立法程序和立法技術等方面也存在一些弊端。這些弊端有可能致使法律失去權威的危險，公民法律意識非但不能提高，反而遭到削弱。

第二，司法執法方面的問題。我國目前的執法司法隊伍中一部分司法執法人員沒有經過正規的法律專業的學習。執法者不懂法、不能正確理解法律規定，就更談不上正確地運用了。更為嚴重的是，由于種種原因，我國的司法活動中存在著各種各樣的腐敗現象。如權錢交易、行政權力對司法活動的干擾等;在執法中還不同程度地存在著有法不依、執法不嚴的問題，執法犯法、徇私枉法的現象還較為突出。使法律本身所追求的公平、正義、自由等價值蕩然無存，使法律不再被信仰。

(4)法制宣傳教育的片面

我們幾十年一貫地是把防范違法犯罪放在首位，近十多年的普法教育也不例外。無論是宣傳內容，還是宣傳對象，無不以刑法教育為主。我們更多的是要求公民盲目、被動的服從法律，這種服從是基于對法律懲罰的恐懼，而不是認識到了違法犯罪對社會、家庭、個人的危害性;片面的強調守法義務，而不是更多的教育民眾如何運用法律捍衛自己的權利。這種觀念指導下培養公民的法律意識，離法治的要求相去甚遠。

四、提高我國公民法律意識的途徑

1.完善立法，制定“良法”

前面已經講到，由于我國在立法中存在的不足，無論是在立法程序上，還是在立法技術上，導致了公民對法律信念的動搖。因此，我們需要不斷的完善立法制度，從而制定我國的“良法”。為此，立法必須堅持立法的科學與民主原則。

立法科學要求立法者堅持法治所要求的價值觀，立足現實樹立符合法治的法律觀，兼顧未來，正確運用立法技術進行立法活動。法治文化的形成，首先，要建立符合我國價值觀念的法律制度。立法者制定法律時應認真考慮整個社會的價值觀——法治文化狀態下的正義。當法律的價值取向和運行方式為社會所接受時，就會形成法律傳統。這就意味著這種法律所體現的價值觀是整個社會的價值觀，而進行法律生活則成為社會上所有群體或個體的生活中不可或缺的一部分。其次，立法者進行立法活動要分析我國的現狀，將構成民間法的習慣、慣例的合理部分吸收到法律中。再次，由于法律不溯及既往，是對法律生效以后的行為發生作用，而當今我國社會又處于急劇的變化之中，法律不能朝令夕改，所以立法者在制定法律時要適當預測未來。最后，立法技術還需改進。

立法民主是法治文化建設的基礎，也是構建和諧社會的一項重要內容。立法民主包括追求立法主體及其組成人員的民主;立法的內容民主;立法程序民主等。依據我國憲法規定，人民代表大會及其常務委員會，都由人民民主選舉產生、對人民負責、受人民監督。這就要求立法機關必須具有廣泛的代表性，體現立法主體及其組成人員的民主權利，這是人大及其常委會實現立法民主的組織保證。

2.公正司法(執法)，增強公民對法律的信任感

“對廣大公民來說，對法律公正最直觀的認識來源于對司法的公正性的認識，相當多的公眾甚至把司法公正理解為法律公正的全部。因此，司法公正有助于培養廣大公民對法律的信仰。司法不公，必然使人們對法律失去信仰。”在社會公眾對法律的認知水平仍停留在較低層面的時期，司法與執法的好與壞就顯得特別重要。目前的司法狀況不能令人十分滿意。執法不公、司法腐敗已嚴重挫傷了人民群眾對法律正義的信賴，破壞了人們對法治美好的期待。要挽回這一局面，我們就必須采取一些舉措來強化公正司法(執法)。要提高司法、執法人員的素質，規范執法行為，加強執法監督，并且改革司法體制，實行垂直領導，解決司法官員們命運掌握在地方官員手中的后顧之憂。只有這樣，才能以法律為依歸，讓公民相信在現代社會中法律是最為重要的行為規范，從而自覺守法、用法、護法、信任法。

3.提高專業法學教育和職業法律教育的質量

專業法學教育是通過設立不同層次的法律院校，對少數人通過考試來到這里的同年齡段的個體進行法律專業教育，為我國立法、行政、司法機關及其他單位輸送法律人才。專業法學教育本身存在著諸多問題。如教育目標單一化，機構設置的不合理，專業劃分過細，課程、教材設置的僵化，師資流失嚴重等等。這些問題的存在，嚴重的阻礙了專業法學教育的發展。因此在專業法學教育中，必須把培養學生的現代法律意識作為法學教育的教育之本，從課程、教材、師資等方面予以切實的保障，提高教學質量。只有這樣，才能為全社會公民法律意識的提高創造條件。

法律職業教育則針對現在職的立法者、執法者、司法者及其他法律服務者進行業務性的法律專門教育，以提高他們運用法律解決實際問題的能力，提高其法律業務水平。在西方國家，從事法律職業必須先經過嚴格的專業法學教育，而在我國卻是法律職業與專業法學教育相分離。隨著我國法制建設的進程，治國方略從人治向法治轉變，要求我國的立法者、執法者、司法者必須具備適合權力運用需要的法律素養。尤其是在依法行使權力與公民法律意識逐步提高的背景下，未受系統法律訓練的人員更要參加各種不同類型的法律職業教育，以滿足其所從事的法律職業的需要。所以提高法律職業教育的質量，就是提高立法、司法、執法人員知識結構、業務素質和職業道德水平，從而提高上述人員的法律意識水平，以保證司法、執法工作的質量。

4.進行法治宣傳

法治理念要為人們所認同，就需要進行灌輸和傳播，從而也提高了公民的法律意識。充分發揮傳播功能，進行法治宣傳，可從以下幾個方面進行:(1)進行法治宣傳。目前，我們應該進行法治宣傳，而不僅是“法制”宣傳。因為法制宣傳，大多只是宣傳國家制定法的內容，而法治的內涵是很廣泛的，不僅包括國家制定法的內容。(2)由政府組織進行法治宣傳。法治應是由政府自上而下推動，法治宣傳當然也應由政府主導進行。僅就普法而言，在我國大部分地區特別是農村的宣傳很不夠，一些宣傳人員自身缺乏法治理念。對哪些群體進行宣傳才能確保宣傳到位，這是應該仔細研究的。對從事法治宣傳的人員來說，應當更多地發揮專家學者的作用。因為專家學者對法治理念更加熟悉，把握得更準確，有義務擔負起向公民傳播法治理念的責任。(3)擴大法治理念傳播的范圍。從傳播范圍來看，應當不斷擴大傳播的覆蓋面，將法治理念傳播到國家機關、企事業單位、社區，使每個公民都能了解和掌握。(4)制定切實可行的措施。目前，人們更多的是通過電視、報紙、網絡等媒體獲取法律信息，法制宣傳中的法制講座、法律大講堂以及電視中的法制節目，都是比較好的法治宣傳形式。應當充分運用電視、報紙、網絡等大眾傳播媒體，采取如“今日說法”、“ 經濟與法”那樣的形式，大力宣傳法治精神。(5)將通過相應法律考試作為提拔干部的條件。我國的公務員考試中，有的僅僅捎帶考一點點法律知識，有的甚至不考。應該改變這種狀況，提拔干部必須通過法律考試。只有上層懂法，有法治理念，才能帶動中層甚至基層，以致影響每一個公民。這樣，從上到下形成懂法、護法的法律意識，法治文化才能形成。

公民的法律意識作為一種特殊的社會意識，其提高對于法治文化的形成及和諧社會的構建起著基礎性作用。只有提高了全民的法律意識，社會才能穩定和有序，管理才能科學和規范，權利才能得到尊重和保護，和諧社會才能最終實現。

參考文獻:

[1] 劉旺洪:法律意識論，北京:法律出版社，2001

[2]王淵，康建輝:和諧社會建設中法治文化基本問題研究，《西北大學學報(哲學社會科學版)》，2009(4)

[3](法)孟德斯鳩:論法的精神(上).張雁深譯，北京:商務印書館，1961

[4] 伯爾曼 法律與宗教 梁治平譯:北京:中國政法大學出版社，2003

[5] 姚建宗 信仰:法治的精神意蘊，法理學論叢(第1卷)，北京:法律出版社，1999

[6] 苗連營:公民法律素質研究.鄭州:鄭州大學出版社，2005