農(nóng)村三資代理服務(wù)的探索與對策

[摘 要] 為了進(jìn)一步加大力度落實黨中央提出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，大力加強(qiáng)對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理，以促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和維護(hù)農(nóng)民的切身利益我國部分地區(qū)農(nóng)村相繼推行了“三資“代理服務(wù)。并取得了較好效果。所謂“三資”代理服務(wù)是指在村共有資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由 “三資”代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代管該村財務(wù)。但是在代理服務(wù)探索與實施的過程中仍舊存在著原有制度下遺留的問題，本文將部分問題提出，并給予相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村“三資” 代理服務(wù) 問題 對策

一、我國農(nóng)村目前對“三資”管理上存在的問題

1.承包合同管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重

由于在理財與決策制度上有所缺陷，一些地方對于承包合同的簽訂與管理十分不規(guī)范。在處理各村合同問題時大致發(fā)現(xiàn)以下四種情況。第一種是私訂合同，是指村里的某些干部不經(jīng)過民主商議，私做決定簽訂某些明顯存在不公正現(xiàn)象的合同。第二種是無效的合同。村里某些干部私自濫用手中職權(quán)，以妄想長期據(jù)集體資源為己有為目的，假借集體名義與自己簽訂合同。第三種是假合同。是某些村里干部以權(quán)牟利私自偽造的合同。第四種是沒有履行完全的合同。主要是指當(dāng)事人只在初期履行合同條約，在合同過期后不續(xù)簽但是仍舊占用集體的資源。還有一些問題是由于承包原則的不科學(xué)與不完善造成的，如口頭合同;承包期過長，費用過低的合同等等。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩不健全自然是方不方，圓不圓。正是由于沒有統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)范制度，使得少數(shù)村級干部獨攬大權(quán)，以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，嚴(yán)重的威脅到農(nóng)民的利益。

2.“三資\"管理制度不完善

最近幾年，我國一些地方的農(nóng)村為響應(yīng)號召，制定了一些“三資”管理制度，但是由于基層干部給予重視程度不夠到位等因素，造成了有關(guān)部門忽視制度的建立依舊我行我素，所謂的制度如同一紙空談。比如，村委會的工作應(yīng)遵循民主、公證、公開的原則，而有一些地方的農(nóng)村一味本著以村委為中心的原則，視民主程序于不顧，對如“三資”管理等方面的問題不對群眾公開，農(nóng)民有想法，卻沒有機(jī)會說，信訪事件就接連不斷，嚴(yán)重的影響了農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的積極性，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3.“三資”管理缺少監(jiān)管力度

經(jīng)過多年的經(jīng)驗總結(jié)，雖然農(nóng)村“三資”的內(nèi)部封存管理的決定權(quán)掌握在村委會班子的手里，但從多年的發(fā)展經(jīng)驗看來，為避免村組成員監(jiān)守自盜，以權(quán)謀私，對于“三資”體系的外部管理同樣需要加強(qiáng)。就我國目前的農(nóng)村管理水平來看，由于監(jiān)管不力出現(xiàn)的問題還是不容忽視的，可見對農(nóng)村“三資“的監(jiān)管力度還是有待加強(qiáng)的。

二、“三資”代理機(jī)構(gòu)就上述問題應(yīng)作出的對策

1.規(guī)范承包合同管理

應(yīng)要求各地方農(nóng)村將其簽訂的合同原原本本的交由委托代理處，代理中心將對其進(jìn)行分類保管。對于合同存在的歷史問題，清產(chǎn)核資小組會審核并分類后分別交該村村民代表大會進(jìn)行表決或是將其封存轉(zhuǎn)交上級相關(guān)部門處理。對于那些存在嚴(yán)重歷史問題的，代理機(jī)構(gòu)將交由紀(jì)檢部門或是司法部門處理。代理中心會為各村建立專門的檔案庫，嚴(yán)格的分類管理，同時，代理中心要建立“三資”管理和經(jīng)濟(jì)合同管理臺賬，這樣可以有效的避免某些干部利用簽訂合同達(dá)到謀取私利的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.健全“三資”管理制度

不健全的管理制度就好像是樹上的洞，蛀蟲喜歡從洞入手吞噬整棵樹，樹洞越多，蛀蟲就越多，洞就會越大。因此，為了避免蛀蟲的產(chǎn)生，我們一定先要把漏洞堵死。建立健全的“三資”管理制度是勢在必行的。要進(jìn)一步明確“三資”的管理內(nèi)容及管理程序。首先是對資金收支的管理，村委會班子要嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)決算制度，村委會班子成員要與“三資”代理中心的工作人員在每一年的年初共同制定本年的財務(wù)收支計劃，并向村里群眾進(jìn)行公示。同時，所有財務(wù)收支務(wù)必由該村的會計服務(wù)中心代管。其次是對資產(chǎn)運營的管理。要在清查資金的基礎(chǔ)上，建立村鎮(zhèn)、村兩級資產(chǎn)管理賬目，對公共資產(chǎn)的動態(tài)進(jìn)行及時記錄，保證賬目的準(zhǔn)確性。同時要對資產(chǎn)運營進(jìn)行有效的規(guī)范，村級債權(quán)要落實到個人，保證資金回收及時。要制定專人保管票據(jù)及有價證券。為了實現(xiàn)互相監(jiān)督的目的，指派物資采購人員一定要達(dá)到兩人上。再次是對資源開發(fā)利用的管理，一是以超標(biāo)宅基地、非計稅面積，堰塘、石山等資源清查統(tǒng)計為基礎(chǔ)，建立公共資源賬目。二是對農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)加以規(guī)范，使農(nóng)村土地能夠有序流轉(zhuǎn)。

3.加大對村級“三資”管理的監(jiān)管力度

想實現(xiàn)對農(nóng)村“三資”的大力監(jiān)管就要對賬目收支嚴(yán)格把關(guān)，首先代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到四種情況不予入賬，一是沒有經(jīng)手人簽子蓋章的不予入賬。二是村委會主任、村黨支部書記二者簽字缺一者不予入賬。三是未經(jīng)村民主理財小組審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不予入賬。四是未經(jīng)全村民主討論決定的大數(shù)額開支不予入賬。代理機(jī)構(gòu)要對村委會會議以及村民會議召開的實際情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕村干部不經(jīng)民主決策私自做主的行為，代理機(jī)構(gòu)要派考察人員對會議內(nèi)容進(jìn)行記錄，并將記錄資料備份與支出票據(jù)一起入賬。其次是村集體收入及時足額上繳代理機(jī)構(gòu)后，代理機(jī)構(gòu)會不定期深入村組進(jìn)行賬目審查，發(fā)現(xiàn)存在問題的賬目要及時進(jìn)行更正。再次，代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村集體投資招標(biāo)項目以及資產(chǎn)、資源的變動情況進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)管，每一個變動都要及時入賬，將從屬于“三資”層面的一切經(jīng)濟(jì)活動控制在監(jiān)管范圍內(nèi)。最后要將“三資”管理透明化，代理機(jī)構(gòu)要定期將“三資”管理的使用情況進(jìn)行總結(jié)，以書面材料的形式，交由各村委向村民公布

推行“三資”代理服務(wù)，理順了農(nóng)村原有財務(wù)制度的混亂，堵住了原有制度的漏洞，大大的加強(qiáng)了“三資”管理的透明度，從根本上杜絕了徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，在推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，對農(nóng)村財務(wù)科學(xué)有序的管理也維護(hù)了農(nóng)民的根本利益，可以說，將“三資”交由代理機(jī)構(gòu)管理，讓老百姓心里敞亮。

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