淺談中美貿易摩擦對中美關系的影響

[摘 要] 中美貿易摩擦愈演愈烈，給中國的貿易環境和經濟發展帶來更大挑戰，也會為中美關系帶來嚴峻考驗。

[關鍵詞] 貿易摩擦 影響

2010年1月6日美國商務部宣布，對從中國進口的價值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%至289%的反傾銷關稅。而在此前一天，美國鋼鐵聯合會和四家美國公司提出了針對中國的反傾銷反補貼調查申請，要求對中國產鉆桿征收109%至274%的關稅。來自美國方面的這些舉動顯示，2010年的中美貿易摩擦形勢會更加嚴峻。

一、美國頻向中國發難

美國一向自命為自由貿易的倡導者，同時也在金融危機期間多番作出反對貿易保護主義的承諾，但很多時候，美國卻是說一套做一套，無論是國內的“購買美國貨”條款還是針對他國的貿易制裁，都清楚表明美國的行為是在以各種借口行貿易保護主義之實。

據統計，在剛剛過去的2009年，美國政府已經對中國產品進行了至少十余次“反傾銷、反補貼”調查。2009年12月30日，美國國際貿易委員會最終批準對價值約27.4億美元的中國產油井管征收10.3%至15.78%的關稅，這是近年來美國對華最大的反傾銷反補貼案。同年9月的中國輸美輪胎特保案更是一個標志性的事件。奧巴馬成為第一個對中國擊下特保調查大棒的美國總統。他作出了“連續三年對中國輪胎征懲罰性關稅”的決定，即在4%的原有關稅基礎上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關稅。

輪胎特保案開了一個非常不好的先例，因為今后會有更多的美國利益群體要求奧巴馬政府對中國輸美產品征收特別關稅，從而使中美之間爆發貿易摩擦的危險性進一步增加，這種帶有強烈貿易保護主義色彩的輪胎特保案為美對華實施的首例特保，該案不僅將影響到中國近20億美元出口和10萬人就業，還可能被其他行業與其他WTO成員國效仿，產生連鎖反應。對此，中方迅速作出反擊，宣布對原產于美國的部分進口汽車產品啟動反補貼立案審查程序，對原產于美國的進口肉雞產品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。

奧巴馬的前任小布什當政期間，美國曾對中國發起6起特保調查案，最后均未實施，但奧巴馬卻開了先例。這印證了此前不少專家的判斷。奧巴馬上臺初始，這些專家曾指出，與共和黨相比，民主黨一直號稱代表勞工階層的利益，其貿易保護主義色彩更濃厚，因此今后一兩年內，中美貿易摩擦可能會增加。事實上，奧巴馬一面強調加強與中國的合作，而另一面卻在對華經貿關系上施壓。目前，奧巴馬民意支持率下降，又面臨中期選舉，同時還面對失業率居高不下這一難題，出于保民意、保選票的政治需要和減少失業率的經濟需要，必定還會在中美貿易問題上來做文章。

近年來，隨著中美貿易的迅速發展，中美貿易摩擦有著多重背景，除了政治背景，另一個大背景顯然是2008年爆發的全球金融危機。如今，在當前整個國際經濟環境仍不是很好的情況下，美國會繼續以貿易保護主義來保護自己，支撐未來經濟的復蘇。美國經濟目前雖然有所復蘇，但整體失業率依然很高，因此，只要美國就業形勢沒有很好的改善，那么強大的工會力量會繼續對奧巴馬政府施壓，勢必會導致中美間的貿易摩擦就會長期存在，并有愈演愈烈之勢。

二、中國處于非常時期

導致中美貿易摩擦加劇的另一個更深層次的背景是國際格局的變化，即中國的崛起。雖然未來全球性的貿易保護主義會隨著世界經濟好轉而減緩，但是，針對中國的貿易保護主義可能會有增無減，甚至更加凸顯，這無疑將成為未來幾年中美矛盾的焦點之一。

從整個全球經濟貿易格局的變化來看，貿易方面，2009中國已經超過德國成為全球商品出口第一大國;經濟上，2010年中國的GDP會超過日本，成為世界第二大經濟體。歷史上，美日貿易摩擦最嚴重的時期就是上世紀80年代日本成為世界第二大經濟體之后。由此不難理解，中國正處于一個非常時期，未來中美間的合作和摩擦都將是空前的。

令人關注的是，美國一再試探中國在貿易爭端解決方面的底線，也會成為別國參照的風向標，中國還會在世界范圍內成為反補貼和反傾銷的目標和靶子。例如，2009年12月23日，阿根廷就步美國輪胎特保案后塵，宣布對原產于中國的輪胎啟動反傾銷調查。

來自中國商務部的統計數字顯示，這種擔心不無道理。去年前10個月，中國已遭受貿易救濟調查99起，共涉及116億美元。而在以往，每年中國受到的貿易救濟調查最多也只有40起左右。另外，目前全球正在調查而未實施貿易制裁的134項救濟措施中，也有77項涉及到中國。

對此，我國商務部方面有關專家也指出，中國在應對貿易摩擦和維護貿易安全方面面臨著前所未有的嚴峻形勢，金融危機以來中國處于國際貿易摩擦的中心地帶，國外對華貿易救濟案件激增，反補貼和特保逐漸成為焦點。同時，國外對華貿易保護的領域正從貨物貿易向匯率、服務貿易、知識產權和投資等領域擴展，貿易摩擦的爭執點也從單個產品向整個產業擴散，最后直抵政策和制度層面。

因此，為應對貿易摩擦，推動中國及全球經濟復蘇，要充分借鑒國外特別是發達國家的成熟做法和經驗，完善貿易救濟體系，提高應對貿易摩擦和維護產業安全的能力，構建有利于產業發展的國際經貿環境。

三、中美關系面臨考驗

2010年1月5日，美國智庫歐亞集團發布報告稱，由于貿易摩擦加劇，中美關系今年有可能惡化，成為全球最大的地緣政治風險。美國一些媒體也紛紛發表“唱衰”中美關系的文章。

美國國務卿希拉里于2010年1月11日在其新年首次亞洲之行的第一天聲稱，中美兩國之間的關系可能在2010年進入一個不愉快的時期。不過，她同時表示，期望美國與中國之間真正形成一種成熟的關系，符合兩國領導人峰會期間有關積極、合作和全面雙邊關系的表述，這能保證當雙方的選擇存在差異時，美中關系不會偏離軌道。

當然，也有很多國際問題專家認為，將中美關系列為2010年全球最大風險的說法顯然有些夸大。他們認為，中美之間解決貿易爭端的途徑有很多，中美經貿關系對于美國的重要性在上升;今年中美經貿關系及整體關系會比去年嚴峻，但相信兩國領導人都有智慧和決心來控制摩擦和矛盾，避免中美關系出現大的倒退。中美關系從來都是有起伏的，具有兩面性。奧巴馬2009年初上任后，中美政治和經濟關系開局良好。特別是胡錦濤和奧巴馬在倫敦會晤后達成共識，共同建設21世紀積極合作全面的中美關系。此后，中美之間高官訪問頻繁，7月份中美第一次戰略與經濟對話成果明顯，11月奧巴馬訪華。可以說，在金融危機形勢嚴峻期間和奧巴馬上任的前半年多時間里，中美關系還不錯。

不過，金融危機期間，美國需要中國幫助刺激經濟，好多問題和矛盾可能被暫時擱置和掩蓋，隨著危機后局面轉好，中美關系消極一面又將重新浮出水面。例如，從輪胎特保案開始，美國對中國實行的貿易保護案例之多，金額之大歷年來罕見;在人民幣匯率問題上，美歐也在進一步對華聯手施壓;最近，政治上一些問題也在凸顯。

合則兩利，斗則兩傷，一味激化經貿摩擦和其他矛盾對雙方都沒有好處。中美經濟上的摩擦有著復雜性和長期性，如果處理不好，中美關系會更加磕磕絆絆，但若處理得好，一定程度上則可實現良性互動。雖然中美的摩擦將是空前的，但合作也是空前的。

目前，中美經貿關系已經與10年前不一樣，原先是一邊倒的局面，但現在雙方經濟上相互依存，相互依賴。中國也有反制美國的實力，例如中國在特保案后就迅速采取了有效的反制措施。加上兩國已建立了更多協調談判的渠道，如戰略與經濟對話和商貿聯委會，因此中美貿易摩擦仍應是可控的。將雙方的摩擦和矛盾控制好，使得中美關系不出現倒退，這對雙方長遠的利益和發展都具有非常重要的意義。

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