合同能源管理:低碳時代的節能選擇

[摘 要]低碳經濟，是2010年的一個主流詞匯。哥本哈根會議上，我國承諾在2020年實現碳排放降低40%至45%。從中國能源結構來分析，低碳意味著節能，低碳經濟就是以低能耗低污染為基礎的經濟。合同能源管理就是在這樣的背景下被推上了歷史的舞臺。目前，我國合同能源管理的發展還面臨著一些阻礙，推動這一產業快速向前還需要政策的扶持和各種制度的完善。

[關鍵詞] 合同能源管理 內涵 阻礙 建議

一、合同能源管理的內涵與意義

合同能源管理(EPC—Energy Performance Contracting)是一種基于市場運作的節能機制，其實質是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。基于這種機制運作、以贏利為直接目的的專業化“節能服務公司”(EMC—Energy Management Company)是一種適合當前形勢的商業運作模式，通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供集成化的節能服務和完整的節能解決方案，包括從能源審計、項目設計到工程實施、節能確認等一全套服務。目前，合同能源管理覆蓋的行業很廣泛，從基礎設施建設到制造業，從石油化工行業到紡織業。

據相關部門預計，今年中國的節能服務產業總產值有望達到800億元，增速保持在30%~40%，未來行業市場容量有望高達4000億元。所以，加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是當前利用市場機制促進節能減排和提高能源使用效率的有力措施，也是倡導低碳經濟和建設兩型社會的客觀需要。

被引入中國后10余年的時間里，合同能源管理已被證明是一項“多贏”的節能模式。首先，節能服務公司服務的客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及以此帶來的風險，并且可以更快的降低能源成本，獲得實施節能后帶來的收益，既減少了能源成本支出，又建立了良好的綠色企業形象，提升企業競爭力;其次，EMC從客戶節能改造后獲得的節能收益中收回投資和取回利潤;另外，投資機構也可以從這一商業活動中得到投資回報。從宏觀層面來分析，合同能源管理有助于用能企業專注自身主導產業的發展，實現產業升級及低碳轉型，也有助于公用事業節能減耗，減少財政支出，同時也帶動了諸如融資租賃產業、金融服務業、節能設備制造業、信息咨詢等相關產業的發展?？傊?，合同能源管理的推廣，有利于促進投資，搞活內需，在建設節約型社會的進程中起著重要作用。

我國現在處于經濟快速發展和能源持續緊張的大環境下，基于市場運作、受利益最大化的驅使，節能服務企業會不斷尋找客戶實施節能項目。所以，合同能源管理這一商業模式在我國存在著廣闊的節能市場。隨著科技的進步和經濟的發展，加上不斷完善的政策出臺來推動這一產業的發展，節能服務產業將成為低碳經濟的代表產業之一，我們也將迎來低碳經濟、低碳社會的新時代。

二、 我國合同能源管理發展現狀與問題

1998年，在世界銀行、全球環境基金的支持下，我國實施了“中國節能促進項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節能服務公司，將合同能源管理機制引入國內。10年來，節能服務公司不斷發展。到2009年，全國節能服務公司約502家，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億，形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。 但是在這些成就的背后，我們還應看到節能服務公司的發展過程中還面臨著一些阻礙:

1.意識不強

在國外，“合同能源管理”是在上個世紀70年代中期以后逐步發展起來的，尤其在北美和歐洲，現已形成龐大的節能產業。有資料顯示，國外在開展合同能源管理后的項目平均節能可達到30%。相比之下，合同能源管理在我國起步晚，發展時間短，很多人都不理解這一新名詞，有些企業節能意識薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的約束，往往只從自身的短期經濟利益來考慮，認為“節能”和“經濟利潤”不可共存。所以，雖然政府在努力建立合同能源管理項目優良的發展環境，但公眾認識還需要一個過程。

2.融資困難

這是節能服務公司面臨的一個非常大的挑戰。來自科技部的一份資料顯示，我國的節能服務公司有92%面臨融資困難。原因主要有:節能服務公司建立的年限短，規模小，如果從銀行貸款，并沒有固定的有形資產作為抵押，能做抵押的只有未來的收益，且銀行等金融機構的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業務，所以很難獲得銀行貸款;節能企業的投資收益回報時間也較長，一般要5年甚至更久。當企業的自由現金流不足時，很容易出現資金鏈斷裂的情況。盡管事實證明大多數節能公司業績優良，但實施項目初期的融資瓶頸很難讓他們增強公司的影響力。這樣節能服務公司就陷入了一個惡性循環:融不到資，就無法擴大公司規模、增強品牌影響力，當實力無法增強時，在融資上面臨的問題就越難解決。

3.發展不規范

合同能源管理模式被引入中國的時間并不長，還沒有形成適合于我國國情的發展模式，所以還存在一些不規范之處:

首先，市場誠信不足，合同能源管理項目風險較大，這方面缺乏法律保障。包括合同的嚴肅性，合同中的比例分成糾紛等。其次，規模較小，自有資產不足，實力差，難以適應當前推進節能工作的需要，另外，在經濟不發達地區節能服務公司少，所以影響力也較小。

4.標準不清晰

合同能源管理作為一種被看好的節能模式，在我國發展的過程中，行業技術標準卻不明確，如技術專利的設立標準、節能設備的使用標準和節能效益的評估標準等。因為沒有整合各方的需求來為這條產業鏈上的企業提供一種可共同遵守的技術標準，所以并不利于技術專利的共享、項目實施的資源分配，這也是合同能源管理發展進程中的一大阻礙。

三、推進我國合同能源管理快速健康發展的政策建議

針對合同能源管理模式面對的問題，應從以節能服務企業為中心，與之相關的各產業來綜合考慮，不斷加強節能意識，完善節能服務模式。

1.加強節能意識，構建節能服務平臺體系

在能源緊張、節能減排日益重要的中國，首先需要加強的就是節能意識，尤其是重點用能企業、大型商務樓宇和公共機構這些高能耗單位，并鼓勵他們逐漸認識和理解合同能源管理這一商業模式，選擇合適的方案對企業進行節能改造。同時，政府應著力構建節能服務平臺體系，充分發揮能源主管單位和節能服務產業委員會等這些中介組織的作用，利用網絡、報紙等公共平臺來宣傳合同能源管理，讓公眾對這一機制有更深入的了解。

2.發揮政府示范作用，把合同能源管理機制納入政府采購

合同能源管理在我國是一種非常適合在政府采購中推廣的節能機制。政府機構實施合同能源管理，可以減少公共財政的支出，減輕國家財政負擔，提高能源效率。更重要的，這一模式的推廣和實施有利于政府機構發揮帶頭示范作用，引導行業節能工作的開展。但在實施的過程中，因為它是一種新型的科技服務采購，同時包含了工程、貨物、服務等內容，不同于一般的貨物采購，所以還需要研究制定相應的規則制度來推動其發展。

同時，采購過程中，還要注意實現采購機制和運營機制相結合(即把后期的運營成本也考慮在內)、解決零余額賬戶的問題(即財政劃撥給預算單位的資金，在結算時如有結余，應全數返回國庫，這在一定程度上會打擊公共機構節能的積極性)。

3.完善貸款制度，不斷推出創新型金融產品

政府應拿出一部分用于支持節能減排的資金來支持金融創新，可以促進金融機構更好的為節能服務公司提供支持。設立專業化的節能項目擔?；鸷拖鄳倪\作機構，建立、完善以擔?；饐鱼y行貸款的節能融資中介機制。

各金融機構也要及時制定一些切實措施，推出創新型金融產品，對于其中可行的模式，要加以推廣。例如，央行擬在銀行、節能技術服務公司和節能業主企業三方中推廣保理(保付代理) 融資業務試點。由于保理業務基于服務合同中應收賬款的債權轉讓，節能服務公司就可以將應收賬款作為債權抵押給銀行，進行債權抵押貸款，節能業主企業則向銀行還款。項目完成后，銀行再向節能服務公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業實施服務合同的未來收益權作為還款來源，發放了合同能源管理項目貸款。貸款資金實行封閉使用，?？顚Ｓ茫ㄟ^對回籠資金的監管及第三方信用擔保實施雙重保障。該銀行將這一信貸產品稱為訂單融資。

其實，除了信貸產品，與合同能源管理關聯的衍生品交易也可以考慮，比如碳排放權現貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節能資金，設立專門的“碳券基金”用作節能減排項目的投資和信貸擔?；?，促進節能減排投資進入資本市場。

4.促進規范發展，加快建立節能技術標準

針對節能服務企業規模小、實力差的問題，國家也出臺了相關政策鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規?；?、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。

另外，行業協會和相關機構應加緊制定相關行業技術標準，完善行業規范，為合同能源管理在我國的大力推廣提供有效的技術依據和保障;另一方面，設立一批質量比較好的節能實驗室或認證機構，對節能服務公司的技術水平、可信度(實力)進行評估，也對節能經濟效益進行評估，提高企業信譽度，避免出現在節能服務公司、用能單位和投資機構之間互相不信任的情況，促進節能產業的持續健康發展。

此外，節能服務企業還應通過系統持續性的培訓、海外學習、技術交流等方式來加強從業人員的專業化水平，同時不斷引入新設備和新技術，提高節能技術。

5.推廣合理機制，實現節能社會化

除了一些高能耗企業、公共機構是合同能源管理的主要對象外，普通住戶家庭的節能也應被重點提出。因為老百姓購買或者更換節能產品的成本較高。所以，對節能服務企業來說，節能的群體效應也是很高的。可以以社區為單位，在不降低生活品質的前提下，在普通住戶家庭中宣傳節能的經濟效益和社會效益，選擇合理的方式進行節能改造，鼓勵大家購買節能電器，提高能源使用效率，逐步實現節能的社會化。

6.組建合同能源管理聯盟，完善節能服務模式

合同能源管理是一個多產業參與其中的復雜商業模式。組建合同能源管理聯盟，將為各方的發展提供一個良好的溝通平臺，這一聯盟應包括節能材料供應商、節能設備制造商、金融保險機構、工程安裝公司、檢測機構、工程設計公司、招標公司、律師事務所等合同能源管理價值鏈的所有主體。同時要注意從宏觀環境、產業環境和企業環境各方面不斷完善節能服務模式，使之能更快速更健康的發展，為發展低碳經濟和建設兩型社會貢獻應有的力量。

參考文獻:

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[4] 國務院辦公廳，《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》[N].人民日報2010-04-07(10)