環城游憩帶高級化發展調查研究

[摘 要] 近幾年，許多大城市外圍形成了以近城鄉鎮景觀為主的環城游憩帶，這是經濟發展、都市人休閑選擇的結果。環城游憩帶有力地推動了城鄉交錯帶經濟社會的發展，也帶來一些負相關作用，超過環境承載力的旅游者、超過文化承載力的都市文化等的涌入等導致當地農村社區環境惡化、文化變更，發展經濟與環境保護、文化保護的矛盾凸顯。本文以濟南市為例，在實踐調查的基礎上，分析了濟南市環城游憩帶的發展現狀，提出了以可持續發展為核心理念的高級化發展思路，并從客源系統、出行系統、目的地系統和支持系統的建設促進環城游憩帶高級化發展的實現。

[關鍵詞] 環城游憩帶 高級化發展 旅游 可持續發展

近幾年，許多大城市外圍形成了以近城鄉鎮景觀為主的環城游憩帶，這是經濟發展、都市人休閑選擇的結果。環城游憩帶的發展有效滿足了城鎮居民的休閑需求，但環城旅游的開展也帶來一些負相關作用，超過環境承載力的旅游者、超過文化承載力的都市文化等的涌入導致環城游憩帶社區環境、社區文化變更，發展經濟與環境保護、文化保護的矛盾凸顯。

濟南市是山東省省會，全省的政治、經濟、文化、科技、教育和金融中心。自上世紀末，在濟南市周邊已逐步形成一個環城游憩帶。濟南市環城游憩帶也存在著發展經濟與環境和文化保護之間的矛盾，導致環城區域經濟社會非協調發展。高級化發展以可持續發展的價值理念推動旅游業健康發展，促進人、自然與社會和諧共進，能夠規避由發展旅游而附生的問題，實現環城游憩帶可持續發展。

一、研究方法

1.文獻分析

對環城游憩帶的研究始于上世紀90年代末。在中國知網，自1980年至今，以“題名”、“環城游憩帶”為詞條的精確檢索中，共有記錄80條，其中碩士論文19篇，會議文章1篇，報紙報道2篇，年鑒1篇，期刊57篇。以 “題名”、“環城旅游帶”為詞條的精確檢索中，共有記錄3條。以“主題”、“環城游憩帶”為詞條的精確檢索中，共有記錄197條。以“關鍵詞”、“環城游憩帶”為詞條的模糊檢索中，共有記錄183條。對環城游憩帶的研究集中于三個層面，一是基礎理論研究，主要探討環城游憩帶的概念、要素、形成機制等。1993年，國家旅游局首次提出環城市休閑度假帶，學者們在此基礎上，提出了環城游憩帶的概念，并對其進行了不同的界定。沙潤將其界定為城鄉交錯帶。學者吳必虎界定了環城游憩帶的地理空間和功能。學者魏小安從要素的角度界定了環城游憩帶。陳右啟先生從結構功能的角度分析了環城旅游帶內景觀的特征。還有一些學者則探討了環城游憩帶的形成機制(郭魯芳，2008)。二是從管理學、經濟學、社會學等不同學科的視角，探討環城游憩帶的開發、規劃與管理。如環城游憩帶的空間配置、資源評價、環城游憩帶與鄉村旅游發展、環城游憩帶的發展戰略等。三是針對一些大城市做的專項研究。一些學者在為某些城市做環城游憩帶做規劃時，針對實踐做的專門研究，這類研究成果具有很強的現實應用價值，并為理論研究奠定了堅實的基礎。

2.抽樣調查

在實地調查與訪談的基礎上，采用了隨機抽樣的方法，進行問卷調查。本次調查時間為2009年8月到12月，共發放問卷305份，實際收回有效問卷280份。本次問卷針對的群體為濟南市18周歲以上的居民，主要調查城鎮居民的旅游選擇及對環城游憩帶旅游業的評價等。應用excel對調查結果進行了數據分析。

二、濟南市環城游憩帶的空間地理分布

濟南市環城游憩帶系環繞濟南外圍、依托于近城鄉鎮景觀、為游客提供觀光、休閑、度假、娛樂、康體、運動、教育等綜合性旅游服務的區域，在該區域內，游憩設施密集，旅游業呈帶狀規模性發展。各種因素的綜合作用決定著濟南市環城旅游帶的空間地理位置及分布態勢。旅游資源豐度較好的南部山區和經濟發展較快的東部地區以山岳、水文、氣候和生物等自然景觀為主，泰山余脈的諸多山體、水庫以及野生動物等增強了這一區域的旅游吸引力，其旅游價值高，市場開發較為充分。北部為黃河沖積平原，依托黃河水體開展旅游活動。西部發展緩慢，旅游資源相對匱乏，也使得濟南市環城游憩帶在此缺口。從空間地理上來說，濟南市環城游憩帶具有如下特點:

1.環城游憩帶的范圍處于不斷延伸的狀態，隨著當地旅游業的發展，有進一步外延的趨勢。

2.環城游憩帶呈不規則形態分布。環城旅游活動集中于南部山區和東部地區，北部地區薄弱，西部地區缺口。

3.環城游憩帶打破了行政界線的劃分，形成以旅游吸引物為核心的區域組合，并涵蓋了泰安、曲阜等地的旅游景區。

三、濟南市環城游憩帶的發展現狀

濟南市環城游憩帶經歷了旅游資源的簡單利用、綜合利用、深入開發及創造資源四個發展階段，現在，正逐步趨向于正規化、有序化發展。但它產生、興起的時間短，各項事業處于新興發展時期，在市場銷售、企業管理等方面均具有邊緣性，同時，因其發展過程受各方因素的影響，變動因素多，也使其呈現變化和不確定性。本調查通過對旅游者旅游選擇、偏好以及旅游者對旅游業六大要素的感知狀況調查，了解濟南市環城游憩帶的旅游市場(見表1)，同時還參考了近幾年濟南市旅游業的總體規劃。

從調查結果來看，濟南市環城游憩帶市場前景廣闊，環城旅游的大眾化程度較高，旅游主體趨向多元。在調查樣本中，98%以上的人曾經進行過環城旅游，其中，29%的人經常到濟南郊區游玩。在消費調查中，76.3%的旅游者日消費低于200元/日， 23.7的旅游者日消費大于200元/日。旅游消費呈中低端消費水平，消費集中于景區門票和交通。在旅游方式上看，游客熱衷于親和力較強的旅游模式。61.8%的市民選擇了親朋好友或家庭同游的方式，22.2%的市民選擇了自助式旅游，選擇受約束較大的組團游和單位組織游的比例較小。在前往郊區旅游動機調查中，身體健康，亦即消遣或健身的動機占63.5%。在阻礙環城旅游的因素中，時間不充裕是首要原因，其次是交通不便。這兩組數據告訴我們，經濟因素不再是阻礙環城旅游的首要因素，身心健康已成為都市人的主要追求目標。

總的來說，濟南市環城游憩帶已初具規模，市場潛力巨大，但旅游產業有待完善，其核心問題表現為“無規范、少管理”。

四、阻礙濟南市環城游憩帶健康發展的原因分析

1.以資源為主導，忽視人文環境的建設

根據我們的調查發現，環城區域90%以上的旅游景點依托于自然資源。長期的自然資源依托導致旅游產品單一、參與性差，忽視鄉村人文環境的開發、保護和建設，使得當地社區“旅游發展了，環境破壞了，民風退化了”。而人文環境的建設是旅游景區開發中不可缺少的一個方面。文化因素的滲入將大大提升旅游產品內涵，它不僅能夠引導游客健康旅游，而且能夠促進深度旅游的開展。

2.“重開發、輕管理”導致的管理失范

環城旅游帶存在著普遍的多頭管理、責權不明、經營管理失范的現象。造成這一現象的主要原因是旅游發展中的“重開發，輕管理”的價值取向。旅游投資商對開發非常重視，其管理以開發收益為核心，缺乏全面系統的管理。因此，旅游景區在吃、住、行、游、購、娛方面存在不同程度的“混、亂、差”問題。

3.對旅游業的誤識

對旅游業的誤識表現在三個方面，一是認為旅游業是“無煙工業”，不會產生環境污染;二是以“工具主義”理性認識旅游，以發展旅游為獲取利潤的手段;三是旅游業單體發展，社會、文化等無關緊要。對這些問題的錯誤認識直接導致發展過程中只重視短期收益，忽視長期發展;只重視經濟收益、忽視社會責任。一些質量低劣的旅游產品進入市場，坑害消費者、環境污染破壞等現象屢見不鮮。

4.缺乏對環城旅游帶發展的整體考量，旅游產業鏈不完善

美國著名經濟學家華爾特#8226;惠特曼#8226;羅斯托認為，經濟發展中的主導產業部門有三種發揮擴散效應的方式:一是回顧效應;二是旁側效應;三是前向效應，即對上游產品、周邊輻射產業及發展過程中的“瓶頸”的推動和發展。旅游業的發展將帶動一條產業鏈的發展，它能夠帶動原材料供應產業、吃住行等相關產業的發展。在調查中我們發現，濟南市環城游憩帶的發展缺乏整體考量，表現在兩個方面:一是產業鏈不完整;二是現已形成的產業鏈制度性弱，隨機性強。各景區之間、各利益相關體之間各自為政，分散發展。創新機制不健全。

五、高級化發展——濟南市環城游憩帶可持續發展之路

高級化發展以可持續發展為價值理念，倡導通過科學的方法，實現人、自然與社會的和諧共進，這是實現濟南市環城游憩帶可持續發展的有效對策。

1.高級化發展的內涵

環城游憩帶高級化發展是指在環城游憩帶各利益主體的共同參與下，以保護生態完整為宗旨，對當地旅游資源進行科學合理規劃、開發、管理，促進環城旅游業有序化、規范化發展，實現環城游憩帶物質豐富、景觀優美、人與自然和諧的可持續發展。環城游憩帶高級化發展具有如下特點:

(1)核心理念是可持續發展，以此為主導進行旅游開發、規劃、管理等活動。

(2)實現途徑是采用科學的方法進行規劃、開發、管理。

(3)最終目標是環城游憩帶人、自然與社會共進。

(4)強調環城游憩帶各利益主體平等參與旅游經濟活動，包括政策制定、景區管理等，實現各主體利益均衡。

(5)強調環城旅游與當地社區的良性互動。確立社區的主體性地位，提升社區整體素質。

環城游憩帶的高級化發展內涵與科學發展觀、和諧社會的建設是一致的，它對改良城市化進程中環城區域出現的問題，推動環城區域自然、人文環境建設起著積極的作用。

2.濟南市環城游憩帶高級化發展的必要性

高級化發展是可持續發展理念的實踐，它在推動經濟發展的同時，追求當地社會整體發展，實現社會良性運行，在構建和諧濟南的今天，高級化的發展思路正逐漸受到政府、旅游開發商、當地社區和旅游者等主體的理解和認可。

(1)高級化發展所倡導的理念推動了社會的和諧發展

環城游憩帶的高級化發展著力保護生態的完整性，強調旅游資源的科學規劃開發，強調可持續化發展。這一發展理念正視過去旅游開發所帶來的不良后果，力求修正過去旅游規劃開發中的理念缺陷，提出可持續發展觀，達到人、自然與社會的和諧相處?，F在，濟南市部分環城旅游景區重視開發盈利，輕視環境保護，“短視”、“破壞性開發”現象較為突出，社會各界對此十分關注。在這種情況下，高級化發展的核心理念——可持續發展以其對社會長遠利益的考量得到重視，并以其理念踐行的良好收效得到認同，它秉承了我國傳統的“天人合一”思想，在不同程度上推動了社會的和諧發展。

(2)高級化發展有助于從整體上推進旅游產業良性運行

高級化發展從整體出發，全面考慮環城游憩帶的發展狀況，尤其是從產業鏈的角度出發，強調優化結構，規范化發展，這從整體上推進了濟南市旅游產業的完善。高級化發展通過一系列政策措施的制定實施，從環城游憩帶的整體利益出發，以團體的精神，推動旅游管理的規范化，增強目的地的吸引力。高級化發展的特色還在于將獲取的部分利潤再投資于目的地的生態保護當中，形成循環經濟，促進景區的良性發展。

(3)高級化發展推動當地社區良性發展

高級化發展能夠促進當地社區全面發展。高級化的發展策略以當地社區的平等主體地位為基礎，采用多項實踐措施，引導目的地各項旅游活動的健康發展。環城旅游的高級化發展不僅帶動了當地社區經濟發展，吸納了大量勞動力，改善了當地的基礎設施條件，而且提高了社區文化素養，為當地社區提供了更多的發展機會，它全面塑造著當地社區。

六、濟南市環城游憩帶高級化發展的系統建設

環城游憩帶的高級化發展需要在全社會的共同努力下，進行系統建設。根據吳必虎的旅游系統組成結構圖(見圖1)，從客源市場系統、出行系統、目的地系統和支持系統四個方面促進濟南市環城游憩帶高級化發展的實現。

1.客源市場系統建設

客源市場系統是環城旅游系統的重要組成部分，充分適當的客源是旅游景區的生存基礎。環城游憩帶高級化發展模式下的客源市場系統建設針對環城游憩帶客源市場——都市居民的特征，分析其需求，在保護旅游景區長遠發展的基礎上，吸引更多的目標客源，達到游客與旅游景區的雙贏。首先，分析客源需求，打造合適旅游產品。其次，要引領游客的消費時尚，創新產品，推動市場發展，而不是盲目地迎合市場。環城游憩帶的游客多屬于濟南市及周邊地區居民，他們的重游率高，因此，還要分析“重游”游客(repeat tourist)的特征，進行多方位的市場營銷。

2.出行系統建設

逐步提高濟南市區和旅游中心城鎮通往景區(點)公路和景區之間公路的等級質量。改善長途客運前往景區(點)的道路設施與交通服務。增加抵達旅游景區(點)的專線車。完善濟南游客集散中心，增開至周邊旅游區的旅游專線，強化濟南作為輻射全省旅游的中心地位。按照專業化、社會化、規模化的要求，整合社會資源，組建大型旅游運輸集團，發展旅游車輛，提高車輛檔次，鼓勵大的企業集團和民間資本介入旅游車隊建設，成立大型旅游汽車公司;鼓勵發展城市汽車租賃服務，根據市場需求建立多個汽車租賃中心。建立旅游部門與交通部門的會商制度，旅游旺季旅游部門與交通部門及時溝通信息，建立適應旅游業發展的旅游交通運輸機制。

3.目的地系統建設

目的地系統是環城旅游系統的核心，主要包括吸引物、設施、服務3個子系統。高級化發展秉承其發展理念，對目的地系統的建設提出了三大要求:一是保持濟南市環城游憩帶的優勢特色，深化產權制度改革，完善法人治理結構，促進旅游企業開創景區特色、自由競爭、提高收益。二是優化環城游憩帶的設施建設，建立制度性投入保證設施的高質、安全，并在設施的設計上更加人性化。三是提升環城游憩帶的服務水平，景區要著重加強管理、吸引人才，使服務更加規范，針對不同類型游客的需求，提供個性化、人性化的設施和服務，強化旅游體驗。

4.支持系統建設

內外部環境的支持是環城游憩帶高級化發展必不可少的因素。首先要在全社會樹立起健康的旅游發展觀念，讓旅游不僅成為人們放松身心的一種生活方式，還要讓其成為推動社會發展的一種有益方式;其次，環城游憩帶的規劃開發需要有一定的政策支持，對環城區域的弱勢地區和弱勢群體給予適當的政策、技術、知識等支持，以促進區域的和諧發展;再次，環城游憩帶的高級化發展需要引進人才，具有專業知識的管理人才能夠使旅游景區的管理規范化，促進景區的健康發展。

濟南市環城游憩帶的高級化發展遵循我國傳統的“天人合一”思想和現代的科學發展觀，是適應社會發展和國際潮流的一種發展方式，它對濟南地區和諧社會的建設起著重要作用。同時我們也認識到，實現濟南市環城游憩帶的高級化發展還面臨一定的難度，只有在社會各界的共同努力下，高級化的發展理念才能得到踐行。

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