新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)保障體系問(wèn)題研究

[摘 要] 新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐正在不斷深入，現(xiàn)階段我們要積極探索適合新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)保障體系，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。立足于我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展與現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，其中主要存在立法不健全、法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱、制度缺失等問(wèn)題。對(duì)此，提出有關(guān)社會(huì)保障體系改革對(duì)策，首先，將農(nóng)村社會(huì)保障制度納入立法體系;其次，建立符合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的合作醫(yī)療制度;最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 社會(huì)保障 制度改革 立法機(jī)制

社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義條件下或社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)形態(tài)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，不斷克服改造過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系;建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得物質(zhì)、精神、制度方面的總和。

一、我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題矛盾突出。在目前，我國(guó)絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老”為主，“社會(huì)救助供養(yǎng)”為輔，但農(nóng)村日益加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更，弱化了土地保障作用;另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。2009年11月初，黑龍江省人大代表翟玉和發(fā)起并組織了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查活動(dòng)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)(臺(tái)灣除外)的46個(gè)縣(市、區(qū))72個(gè)村的60歲以上(與子女分居)老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。通過(guò)對(duì)調(diào)查表的匯總發(fā)現(xiàn)，在受訪1040名調(diào)查對(duì)象中，與兒女分居的比例是45.3%，三餐不保的占5%，年節(jié)飲食與平日無(wú)別的達(dá)16%，93%的老人一年添不上一件新衣，69%無(wú)替換衣服。這些數(shù)據(jù)表明傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式遇到了愈來(lái)愈嚴(yán)重的困難和挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)保障立法很不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范;社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺;社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行;國(guó)家立法滯后。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無(wú)法可依的狀態(tài)。

3.社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制還較薄弱。我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障法律制度相當(dāng)一部分是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，已不能適應(yīng)新的客觀要求，雖然進(jìn)行了積極有益的探索，但仍存在不少弊端，全國(guó)至今還沒(méi)有建立統(tǒng)一的，適用范圍較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范。同樣，在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置方面也缺乏全國(guó)性的法規(guī)。在社會(huì)保障法律制度建設(shè)上，由于國(guó)家立法滯后和地方立法分散，導(dǎo)致了社會(huì)保障覆蓋面窄，社會(huì)化程度低，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，管理漏洞多。社保工作只能靠政策規(guī)定和行政手段推行，力度小，權(quán)威性差。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。

二、解決我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)保障體系存在問(wèn)題的對(duì)策

1.將農(nóng)村社會(huì)保障制度納入立法體系。作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律，不能僅面向城鎮(zhèn)居民，而忽視我國(guó)廣大的農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)積極考慮如何保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。為此我們可以根據(jù)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障自治區(qū)、直轄的立法狀況，各個(gè)地區(qū)以省、市為單位，針對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況制定一些實(shí)施細(xì)則，要包括農(nóng)村居民享受社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和關(guān)于最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面的專門(mén)法案。農(nóng)村居民享受社會(huì)保障的基本法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象的選擇、范圍、實(shí)施、資金籌集與應(yīng)用及管理監(jiān)督、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立、農(nóng)民享受社會(huì)保障的程序等做出規(guī)定。

2.建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助的制度，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、各地生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)且不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況相差懸殊的現(xiàn)實(shí)情況，各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有條件的地方應(yīng)積極使農(nóng)村與城市接軌，以村為單位整體納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系。各個(gè)地區(qū)或每一個(gè)農(nóng)村居民所處的不同組織可以視具體情況合理發(fā)揮自己獨(dú)具特色的社會(huì)保障功能以顯示差別。

3.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)作出調(diào)整。隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)提出的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，我國(guó)包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國(guó)的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事，但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低，只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。

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