從構建服務型政府談政府信息公開

摘要:從構建服務型政府的視角出發，闡述了政府信息公開對構建公共服務型政府的重要意義以及政府信息公開的基本目標，分析了當前政府信息公開存在的主要問題。并提出了推進政府信息公開的具體措施。

關鍵詞:服務型政 府政府信息公開

所謂服務型政府，從政民關系角度來看，“是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府”。顯然服務政府是“民本位”、“社會本位”的政府，它強調在政府管理中必須始終堅持以公民為中心，徹底轉變過去以政府為中心的狀態，一切以服務社會為宗旨。對于服務型政府而言，政府信息的社會共享、決策程序與辦事程序的公開、公開的法律確認等使政府與公眾之間產生了具有實質意義的溝通與互動。這使得政府的公信力不斷增強，而在政府公信力的背后表達的正是改府與公眾的一種和諧的政民關系。

一、服務型政府構建下政府信息公開的意義

政府信息公開是指為提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權，監督政府機關依法履行職責，依據有關法律法規的規定，政府機關向社會公開有關政府信息。政府信息公開可以促進政府的高效與廉潔，政府信息公開的良性運作對于構建服務型政府具有重要的現實政治意義和社會意義。

1 政府信息公開有利于促進服務型政府的民主化進程。政府信息公開可以有效地保障公民的知情權、參與權和監督權，有力地保證服務型政府民主化的順利進行，從源頭上預防和治理腐敗。因此，政府信息公開是提高科學執政、民主執政和依法執政能力的重要舉措，有利于公民參與政策的制定，提高政策的科學性和民主性，公眾參與決策能更好地體現公眾自身的需求，從而促進政府更好地為公眾服務。

2 政府信息公開可以有效地提高政府的行政效率。從行政決策角度考慮的一部分人認為，信息公開會影響決策的形成，參與到行政決策中的人越多，行政決策就越難定奪。但是從行政的整個過程看，行政決策只是行政行為的一部分，如果不公開行政決策的制定過程，不充分表達利益和協調過程，縱使提高了決策過程的效率，以后的執行過程也會有很多阻礙，從而可能導致行政效率的下降。從這個意義上講，政府信息公開是可以提高政府行政效率的。

3 政府信息公開有利于提升政府形象，鞏固政府合法性基礎。只有公開的承諾和實現承諾的行為，政府才能夠取信于民。尤其是在面臨公共危機的關鍵時刻，政府信息公開顯得尤為重要。如果在涉及有關公民的生命及財產安全時，政府及時公布信息并且確保信息的真實性可以有效地避免社會秩序混亂，維護社會穩定。在過去的幾次重大自然災害中，我國政府采用各種渠道不斷公布有關地區的災害情況及搶險救災情況，不但維護了社會秩序的穩定，而且提升了政府在公眾心中的執政形象。

二、服務型政府背景下政府信息公開的基本目標

《中華人民共和國政府信息公開條例》第一條規定:“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，制定本條例。”由這一規定引申，可以從政治、經濟、法律三個方面來分析政府信息公開的具體目標。

1 從政治角度上來看，政府信息公開的目標是有效實現政府決策的民主化。政府信息公開對政府而言就是讓政府在陽光底下運作，讓公民熟悉政府的運作機制并掌握與自身利益相關的信息。民主在一定意義上意味著公民的政治參與，政治參與的前提是公民擁有相關的信息。在政府履行職能的過程中，政府將自身掌握的信息傳遞給社會公眾，以充分發揮政府信息的服務作用。政府信息公開使政府的決策科學化、民主化的同時，提高了政府自身的行政效率。

2 從經濟角度上來看，政府信息公開的目標是最大限度地實現政府信息資源的價值。《條例》中指出要充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，政府信息資源無論是在數量還是內容上都是十分豐富的，涉及到國家和地區發展的大政方針以及社會生活的方方面面，而合理地開發和利用政府信息資源，能夠創造巨大的社會效益與經濟效益。以日本為例，日本企業能全面走向國際市場，很大程度上得益于日本政府所提供的信息服務。日本政府作為日本最大的“信息公司”，不僅向企業提供有關國內外經濟發展一般態勢的信息，而且一些專業性很強的技術性資料也都會及時投送到有關企業手中。因此，政府信息公開的目標就是要促進政府信息的流動和社會共享，使政府信息資源能夠為整個社會所利用，推動經濟與社會的發展，從而充分實現政府信息資源的價值。

3 從法律角度上來看，政府信息公開的目標是保障和實現公民的知情權。“知情權”這一概念是1791年由美國最高法院大法官詹姆斯·威爾遜在第一屆美國國會上最早提出的。針對當時國會議事錄是否應該向國民公開的問題，他提出，人民有權知道他們的代表正在做的事情和已經做過的事情。啞一個真正民有、民治、民享政府下的公民必須能夠詳細地了解政府的活動。公民在不知情或知情不充分的情況下去進行政治參與，這種參與沒有實際效果，也沒有任何意義。只有保障和實現公民的知情權，讓他們去了解行政活動的過程和結果、成績和不足，才能提出切合實際的批評和建議，促進服務型政府的構建。

三、服務型政府構建下的我國政府信息公開存在的問題

雖然較之改革開放以前我國政府信息公開的發展已經取得了很大的進步，但是由于各方面的原因，我國政府信息公開仍然存在著許多問題。如果這些問題不及時解決會導致政府信息的流通不暢，影響公眾參與經濟、政治、文化活動的熱情，破壞政府部門之間的協調，給服務型政府的構建造成許多障礙。只有認清這些問題，才能對癥下藥，不斷改進從而加快構建服務型政府的進程。

1 政府信息公開的法律體系不健全。我國在政府信息公開方面的法律體系建設滯后于社會經濟發展及公眾的信息需求。雖然《中華人民共和國政府信息公開條例》已經在2008年5月1日頒布實施，但是在信息公開主體、公開內容及監督保障等很多方面仍然缺乏明確規定和法律漏洞。因此，當公民在政府信息獲取和利用方面與政府發生沖突時，公民沒有具體的法律依據予以自我救濟，這是目前我國政府信息化過程中的一個亟待解決的問題。

2 政府信息公開的形式和內容有限。因為我國目前沒有統一的信息公開法，所以我國政府信息公開的內容和形式都沒有明確的界定，導致信息的公開與否都由政府決定。在政府信息公開的內容上，政績公開的多，實質公開的少。由于我國各地政府信息公開的規定是由各地自行制定并組織實施的，違背了“自己不能做自己的法官”的原則，使其公開內容和公開方式的規定都突出了對各自部門政績進行宣傳的特點，在公開方式上都很注重利用新聞媒體的宣傳作用@。因此目前我國政府信息公開的形式單一，內容也不豐富。

3 公民在獲取政府信息方面的權利意識不足。我國政府的信息公開主要是政府主導的辦事制度型的公開，政府決定信息公開的內容、時間及手段。長此以往，公民缺乏行使自身的知情權與參與權的意識，因此在政府已經為公民提供了一些進行互動和參與監督的權利和機會的情況下，大多數公民的互動積極性仍然不高，有的甚至采取對政府信息公開不予關注的冷漠態度，而能夠利用政府在線提議、投訴、反饋等網上互動性服務的公民更是少之甚少。公民這種知情權與參與權意識的缺乏，不利于政府信息公開，也不利于服務型政府的構建。

4 政府信息公開缺乏有效的監督機制。我國政府信息公開條例規定:“國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開工作。縣級以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。”政府部門身兼信息公開及監督雙重職能，權力集中于單一的政府部門。這就影響了政府監督自身信息公開工作的有效性。沒有相關的制度來保障公民監督政府的信息公開，一旦政府拒絕公開某項信息，公民沒有獲得救濟的途徑。政府信息公開缺乏有效的監督機制會導致政府信息公開的真實性不足，因此我國政府信息公開的監督機制亟待健全。

四、推進政府信息公開的具體措施

1 建立健全政府信息公開的法律法規體系。為了使政府信息公開走上法制化軌道，法律法規修訂的關鍵是制定政府信息公開的標準，對可公開信息和不予公開信息做出明確的界定，對不予公開的政府信息要有具體明確的法律限定，可以嘗試增設例外信息制度來對絕對例外信息進行規定。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求實現政府信息公開的規范化。只有這樣才既能確保公民知情權的實現，又能保證國家安全及企業個人隱私。因此，僅僅一套獨立的信息公開法是不完善的，必須對現有的檔案法、保密法、行政訴訟法等其他法律條文進行修訂，不斷健全有關政府信息公開的法律體系。

2 豐富政府信息公開的形式和內容。可以建立政務公開檔案以便公民查閱和咨詢，通過報紙、網絡等媒介征求公眾對政府信息公開情況的評議。特別要把電子政務發展作為政府信息公開的重要載體，在加強電子政務建設的同時，構建網上政府信息公開平臺，做好網站的運行維護和信息發布工作，并充分利用政府公報、新聞發布會以及報刊、電視、廣播等方式公開政府信息，真正實現以民為本理念下政府與公民的雙向互動。

3 建立完善政府的服務承諾制度。服務承諾是指承擔社會服務職能的政府部門將自己的服務內容、標準、程序、時限，賠償標準以及投訴程序等向服務對象公開作出承諾。可以考慮借鑒服務承諾制較為成功的英國，建立符合我國國情的服務承諾制度。只有建立服務承諾制度，通過承諾和社會監督，形成一股政府行政的外部壓力，政府才能更勇于公開信息、在公眾面前完全展露，承擔更多的監督甚至批評以及由此帶來的全部后果。

4 加強監督力度。在政務公開的程序設定上，建立整個公開過程的監督制約機制。可以通過聽證會、專家咨詢、公民論壇等方式及時與公民進行交流和對話，發現問題及時糾正。還應建立健全對政務公開的公民評議制度和政務公開的考核制度，應定期進行民意調查，對公共部門信息公開工作進行評估和監督，通過評議和考核對政府各部門工作人員進行獎懲。此外，還要拓展監督的范圍，要充分發揮輿論監督、人大監督、政協監督、行政監督等監督方式的作用。