加強事業單位財務預算管理探析

摘 要：隨著我國財政體制的改革，事業單位預算管理工作出現了一系列新問題，要解決這些問題，就必須嚴格遵守法律法規，采用科學有效的方法進行預算編制，并在預算執行過程中有效進行預算控制、審核和監督，進而提高資金使用效益，規范事業單位管理。

關鍵詞：事業單位；預算管理；控制；監督

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0225-02

行政事業單位是我國國民經濟和社會發展的重要組織，是實施科教興國戰略、提高國民素質的主要陣地，擔負著社會主義物質文明和精神文明的雙重重任。隨著改革開放步伐的加快，為了適應社會主義市場經濟發展的需要，我國行政事業單位全面深人地進行了機構體制的改革，逐步建立一套人員精干、運轉高效的運行體制。為此，財政部門也推出了相應的改革措施，主要是改革財政支出，通過實行部門預算、國庫集中支付和政府采購等方法來逐步構筑公共財政框架，以提高行政事業單位資金的使用效益。同時，部門預算管理制度改革對預算編制和執行的要求也越來越高，為了加強預算管理，細化預算編制，明確預算執行責任，提高資金使用效率，行政事業單位必須著手建立和完善財務預算管理制度，形成一套適應行政事業單位需要和社會發展要求的財務預算管理模式和運行機制。

1 目前我國行政事業單位的財務預算管理中存在的主要問題

1.1 預算編制準備不充分

財務收支預算是單位綜合預算中的一個部分，它以單位總體目標為前提，以經營預算、行政預算、事業預算為依據，牽涉的部門多，時間跨度長。因此，在編制財務預算時應由相關部門組成預算編制小組，充分考慮宏觀環境、現實任務等因素，分析預算實現的可能性和難度。但是目前編制財務預算通常僅僅就一個財務部門的工作，編制時問也不足兩個月。這樣，無法充分調動各職能部門積極參與預算，也無足夠的時間對預算項目進行必要的調研，這樣的預算只能依據上年數據編制，往往與實際相距甚遠。

1.2 預算編制方法簡單，“零基預算”流于形式，財務預算缺乏科學的依據

盡管運用零基預算法編制預算己推行多年，但“上年基數+本年因素”的影響根深蒂固，“零基預算”難以落到實處。預算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平，調整支出結構，而習慣地以過去的基數為基礎，收入定增長率，支出層層切塊、分配，層層留機動。這樣編制的預算比較籠統，不切實際，并且難以將預算分解到各部門執行。

1.3 重分配、輕管理，資金使用效益不高

由于預算編制存在方法簡單、準備不足等問題，單位將大部分精力用于湊預算的盤子，應付預算的調整和追加，而較少關注預算的執行情況。資金投向是否正確，有無超預算支出，資金使用效益如何等等問題得不到足夠重視。為預算而預算，預算應有的目標不能實現，資金使用效益降低，浪費現象也不少見。

1.4 預算執行缺乏分析與考核

行政事業單位的性質決定了其關注社會整體效益較經營效益更重，所以一般未建立一套完善的預算執行的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確。預算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在預算的執行過程中支出很少受到預算的約束。開支前不計劃，開支后審批不嚴的現象普遍存在。預算執行結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤，未與職工的激勵機制掛鉤，預算執行約束力大打折扣。

2 行政事業單位預算管理的規范性措施

2.1 增強對預算管理職能的認識。增強預算法制觀念

當前許多單位對預算的管理職能認識不夠，只是為了編制預算而編制預算，沒有將預算與其管理較好的結合起來，使預算獨立于管理之外，成為一個封閉的系統，沒有充分發揮預算的管理職能，只是為了編制而計算數字，往往只是流于形式的一些單純的數字和表格，起不到管理的作用。之所以出現這種局面，主要是概念理解不深，僅把預算作為一種工具，沒把它作為一種管理方法來運用。

人是預算的制定者、執行者，是預算工作的主體和實施預算工作效果好壞的關鍵性因素。因此，預算工作應以人為本。離開了對人的關注，單位部門預算工作便無法搞好。財務人員應該具有較高的政治責任感，提高思想認識、更新預算觀念、與時俱進，調整工作思路、實事求是、提高工作效率、全身心地搞好預算編制工作。

預算管理是一個系統工程，不僅是財務部門的工作，而是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的系統性和戰略性要求各職能部門共同參與，形成財務部門具體實施、其他相關職能部門密切配合、領導重視、部門支持、員工參與、全員配合的工作格局。預算信息能準確地反映一個單位的真實情況，體現出其經營發展的意圖和規劃，也有利于加強預算實施的嚴肅性與執行的及時性，增強預算法制觀念。

2.2 細化預算編制過程，提高預算編制質量

預算的編制需要大量的基礎數據，負責預算編制工作的財務人員要學好《預算法》和有關文件要求，根據本單位的實有人數情況和開展工作的實際需要，將本單位的經費包干撥款與事業收入等統一納入單位的年度財務收支計劃，然后按部門預算要求根據核實無誤的基本數據，填制單位基礎信息表，科學確定本單位部門預算的編制基數，實事求是地填報各種數據。單位應該留給預算編制人員充足的時間，預算編制人員應摒棄在預算編制過程中的主觀理解，做到深入全面了解單位的基本情況，掌握第一手材料，認真核查各項支出的可行性，提高預算執行的可信度和實施的質量，保證預算編制的合理性、準確性，提高資金效率和實現財務資源的合理配置。

財務部門在編制部門預算時，一定要做好編制預算的準備工作，預算支出要細化到項目，大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，應嚴格按財政部門發布的政府采購目錄執行統一采購，維護政府采購的嚴肅性，按采購項目、數量、資金來源詳細編制，詳細論證專項支出和建設性項目支出的可靠性，準確測算所需資金，分輕重緩急、效益優先、長遠規劃、合理安排項目資金。目前應制定科學合理、以定員定額管理為主的預算運作機制，保證事業單位行使職能的合理人員配置與資金合理需要，預算支出定額要體現部門支出的不同特點，既要結合政策性因素和管理性因素，實事求是地確定人員、業務經費水平，還要綜合考慮內外部因素，科學預測經濟發展變化，以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預算，使預算單位人與物的配置在財力許可范圍內實行高效化。

2.3 降低財務風險，建章立制，嚴格預算支出

加強財務制度建設，建立財務人員崗位職責，完善各項內控制度，形成有效的支出約束機制。要建立嚴格的經費開支審批制度，對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。要制定嚴格的經費開支報銷程序，強化辦公費、電話費、接待費和車輛的管理制度，每一筆開支都必須取得合法有效的票據，并附有關批件，由經辦人員簽字認可，財務人員審核，領導審批后方可報銷。做到有章可循，最大限度地提高各項資金的使用效益。強化開支計劃性，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，做到統一核算，統一管理，量踏入為出，精打細算，合理安排使用，充分發揮資金的使用效益。

2.4 重視財政支出的效益評價。加強預算執行監督

單位預算經上級單位批準后，要嚴格按照預算批復程序執行，加強對預算執行情況的監督，各單位應強化預算約束制度，嚴格執行有關法律法規，建立內部監督機制，逐步完善部門預算執行工作，提高資金的使用效益。要制定必要的內部監督管理制度，對資金使用過程進行全程監督，不能單純依靠單位財務部門的單個力量，必須制定相應的內部制約監督機制，做到對資金使用過程監督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。特別是對項目資金的使用效益，要有考核評價機制，整個過程做到事前有計劃、事中有監督、事后有評價，保證重點項目發揮效益的作用。