論我國的社區矯正

摘要：社區矯正作為一種全新的體現人道主義精神的刑罰執行方式，在世界各國得到了普遍的認可，但在我國歷史并不長。扎根于中國特色社會主義制度上的社區矯正。在試點階段取得了令人可喜的成績，同時也存在不少問題。本文主要從我國社區矯正現狀入手，對其特點進行分析，并對未來社區矯正的發展方向提出了自己的見解。

關鍵詞：社區矯正；特點；刑罰

中圖分類號：cg 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0077-02

1 我國社區矯正工作的現狀與評述

2003年7月。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》，將社區矯正定義為與監禁刑相對的行刑方式，將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關團體和民間組織及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。此外還確定了北京、天津、上海、浙江、江蘇、山東六個省(直轄市)為第一批試點省市，從而拉開了我國社區矯正的序幕。截止2007年9月底，我國試點工作已在25個省(區、市)的130個市(州)、672個縣(區、市)、5865個街道(鄉鎮)展開。共累計接收社區服刑人員14.1萬人，解除矯正5.4萬人，現有社區服刑人員8.7萬人。

誠然，社區矯正在我國推行以來取得了可喜的成績，但是與國外成熟的社區矯正制度相比差距仍然很大。主要表現在以下幾個方面：

1.1 杜區矯正的法律制度有待完善

目前，我國沒有統一的社區矯正專項法律，只是散見于《刑法》《刑事訴訟法》等法律中。各試點地區大多以司法部印發的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》和地方發布的社區矯正工作實施細則為指導文件，對日常工作進行規范和管理。在這點上與國外的差距非常大，如美國明尼蘇達州早在1973年就通過了世界上第一部《社區矯正法》。到現在，美國關于社區矯正法律已經非常完善且內容翔實。

1.2 適用對象和執行狀況不盡人意

在我國現有法律框架下適用的對象主要是：①被宣告緩刑的罪犯②被判處管制的罪犯③被裁定假釋的罪犯④經批準哲予監外執行的罪犯⑤被判處剝奪政治權利，并應在社會上執行其單處剝奪政治權利或附加剝奪政治權利的罪犯。

這說明我國適用的是狹義的社區矯正對象。非監禁刑與監禁刑相比，后者在現行刑罰體系中仍占據主導地位。

1.3 機構設置上有待改進

當下，我國社區矯正由司法行政機關牽頭組織相關單位和社區基層組織開展，公安機關對杜區服刑人員進行監督考察。也就是說執法權在公安部門，而工作權在司法局下屬的司法所。

雙主體并存的設置易出現各機構工作不易協調，互相推諉扯皮，工作流于形式等問題。

2 現階段我國社區矯正的特點

雖然我國有關社區矯正的本質、措施、實施方法等方面都是借鑒西方國家經驗。但是根植于中國特色社會主義制度上的社區矯正仍有不同于任何一個國家社區矯正的特點。下面將從三個方面予以闡述：

2.1 工作理念上體現出寬嚴相濟的刑事司法政策下的人文關懷

從指導思想上來看，是根據懲辦與寬大相結合的刑事政策，運用社區力量對罪犯進行矯治。目的是減少重新犯罪率并降低刑罰成本，實現社會和國家最大化的預防犯罪。

當前，我國正在努力構建社會主義和諧社會。社區矯正正是司法和諧的體現，切合社會主義刑罰“治病救人”的理念。一方面通過矯正對罪犯進行有效地教育管理，消除仇恨心理，提高改造質量，降低再犯率；另一方面對社區服刑人員予以人文關懷，解決他們生活、就業上的困難。保證順利回歸社會。

2.2 執法主體和工作主體適度分離的社區矯正組織體系

如前所述，我國試點省市形成了執法主體、工作主體適度分離的社區矯正組織體系。這種組織體系需要執法主體、工作主體以及相關部分的職能分工和協作配合。它為社區矯正模式的選擇提供了較大的試驗空間。

現階段我國之所以會采用這種雙主體適度分離的組織體系，是因為我國各地區經濟發展不平衡。各地區因地制宜，靈活選擇適合自己的發展模式，這樣才會形成科學化、特色化的中國特色社區矯正制度。

2.3 北京模式和上海模式的特點

社區矯正從2003年開始試點至今，一直在如火如茶的進行。北京和上海作為中國最發達的直轄市，形成了各具特點的模式“北京模式”和“上海模式”。

2.3.1 北京模式的特點

(1)方式上行政色彩較濃，以司法為主導。

北京市成立了社區矯正工作領導小組，由公檢法司等為成員單位。在基層主要通過司法所來管理。

(2)人員配置上的特色制度一杜區矯正協管員。

社區矯正協管員是在街道、鄉鎮協助司法所負責輔助性的社區矯正工作的人員。1名協管員管理5名社區矯正對象和15名刑釋解教人員。這樣可以比較好的緩解司法所人員不足的壓力。

(3)工作手法上的特色制度一分類管理和分階段教育。

分類管理是指根據矯正對象的的人身危險型和回歸社會趨向，將其分為A、B、c三類。從A到c，人身危險性逐漸增大大，回歸社會逐漸變差。一旦類別確定，矯正工作人員將嚴格按照分類對他們進行管理，在報到的間隔時間、活動范圍的大小、勞動時間長短等方面區別對待。

分階段教育制度是將整個矯正過程分成初始教育、常規教育和解矯前教育三個階段。初始階段是針對接受社區矯正2個月的人員展開，目的在于消除自卑心理、生存危機感和逆反心理。常規教育在接受矯正半年后至解矯前兩個月開展，目標是增強法律意識，培養健康心理，增強社會生存能力。解矯前教育是針對解除矯正前3個月的服刑人員展開的教育，為矯正對象順利回歸社會作最后的準備。

分類管理和分階段教育制度是“以人為本，教育在先，區別對待，積極穩妥”的原則的具體體現。對于及時準確得發現社區服刑人員的深層心理問題，有針對性的開展矯正工作，具有很顯著的借鑒參考作用。

2.3.2 上海模式的特點

(1)運作方式上更加注重發揮社會力量，以政府購買服務、團體運作、專業化為其特色。

上海市司法局社區矯正工作辦公室全面負責領導和管理全市社會矯正工作。除此之外，“上海模式”組建了專門的民間社團組織一“新航”社會服務總站。社團自主運作，政府出資購買服務，隸屬于社團的專業社工承擔專業服務。

(2)人員配置上強調社會參與。

上海模式的矯正隊伍由政府選聘和社會招聘構成，二者比例為1：50。前者從公、檢、法、司等相關部門抽調；后者則從社會公開招聘，在正式上崗前要進行集中封閉式培訓。

(3)富有特色的工作方法一三大板塊五大基地。

所謂三大板塊，即日常管理、教育學習、公益勞動。五大基地就是針對公益勞動提供的基地，包括政治思想教育基地、法制教育基地、愛國教育基地、公益勞動基地、技能培訓基地和推薦就業基地。通過多種多樣的教育和活動，最大限度的矯正社區服刑人員的犯罪心理行為惡習，最終順利回歸社會。

(4)高校參與。

上海市社區矯正辦公室與上海政法學院、華東理工大學社會工作系在人員培訓、具體矯正措施等方面密切配合，為上海社區矯正的順利進行提供了科學的理論指導。

3 對我國未來社區矯正工作的暢想

自試點以來，不少學者已經對社區矯正相關問題進行了深入透徹地研究，并提出了不少切實可行的策略。筆者認為，只有將西方的經驗和理論同我國具體國情結合起來才能促進我國社區矯正更好地發展。

3.1 更新刑法觀念，樹立寬容、尊重、接納的理念

社區矯正在我國之所以發展比較緩慢，是因為包括司法人員在內的人民大眾長期以來受重刑主義和報應觀念的影響。對于將罪犯置于自己生活的社區無法理解。因此，要使社區矯正在我國枝繁葉茂，必須引導公眾轉變刑罰觀念，以更加寬容的心態尊重、接納社區服刑人員。

3.2 完善專項立法

3.2.1 制定統一的《社區矯正法》

社區矯正畢竟在我國推行時間不長，經驗也不夠豐富?，F在制定統一的《社區矯正法》是不現實的。但目前可以制定一些地方性的暫行條例，再慢慢過度。

3.2.2 建立緩刑犯、假釋犯身前人格調查制度

所謂審前人格調查制度即在法院判刑前，由專門機構對犯罪人的犯罪背景、一貫表現等進行專門調查，并對其人身危險性、再犯可能性進行系統評估，然后將調查與評估報告提交法院，供法院判刑時參考。

3.2.3 適當擴大社區矯正適用范圍

社區矯正的對象不應僅僅限定在前述的五類，凡是罪行輕微、主觀惡性小、人身危險性不大的罪犯都可以納入進來。

3.3 設立專門化的社區矯正機構。配備專業化的矯正人員

筆者認為，社區矯正機構專門化可以通過在司法部下設監獄管理局和社區矯正管理局，地方司法行政機關內部也設置相應機構的方式來實現。而人員專業化包括兩層含義：①專門的社區矯正人員，即司法助理員、抽調的監獄勞教警察。②社會志愿者。社會志愿者可以從社會上招聘，經考核通過方可上崗。

3.4 體現地方差異。尊重地區特色

中國是個地域遼闊、習俗各異、經濟發展水平不平衡的國家。因此，我們在對待社區矯正問題上不應該采取一刀切的做法，而是尊重地區差異，以期出現“百花齊放”的地方模式。

參考文獻

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