論中國農村土地制度向國有化方向改革

摘要：農村土地制度改革不僅直接影響到中國土地資源的保護和農業的可持續發展，而且關系到整個國民經濟的宏觀運行，也有利于改善城鄉二元結構和維持農村的政治穩定。針對當前國家農村土地使用情況和現行的農村集體土地制度的種種不足，提出土地國有化的對策，并且在土地所有制國有化的基礎上提出相關的分配和使用土地的方案。

關鍵詞：農村土地制度改革；土地國有化；種田上崗證制度

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0065-02

1 引言

眾所周知，農業是一個國家的基礎產業，不僅如此，它的發展程度將決定著一國自身社會經濟能否持續協調的發展，一國能否實施強有力的對外政治經濟交往策略。在我國農村經歷了二十多年的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制后，我國的農業機械化水平仍處于較低層次，耕地也在逐年減少，農村的勞動者文化素質水平不斷下滑，有一大批新時代的文盲在從事農業勞動，他們憑經驗種田，只求養家不求發家，其中的一部分人還集體作弊，鉆政府的政策空子，每天想著如何領取糧食補貼和農機補貼，只顧眼前利益，不顧長遠發展。在這種情況下，我們如何用5％的耕地來養活約占世界五分之一的人口?農業興則國家旺，因此我們要進一步深化農村經濟體制改革，要對所有制及其實現方式進行深刻變革。

2 現行農村集體土地制度的不足

(1)家庭聯產承包責任制使農村土地過于零碎、分散，無法形成適度規模經營，造成土地利用效率低，農業發展水平落后，農產品國際競爭力低下。

(2)農村集體土地產權主體不清，歸屬安排不當，權責混亂、土地使用關系不穩定，這會導致農民的土地保護意識淡薄，土地拋荒、隨意建房、農地非農化、掠奪式經營的情況時有發生。

(3)農地的使用制度存在缺陷，政策雖然明確規定長期穩定農民土地承包權，但是并沒有一個明確的期限，使得農民對土地的長期投入信心不足，缺乏熱情，不少地區還出現了農民的短期掠奪式經營。

(4)農村的土地管理工作薄弱，村干部利用集體土地以權謀私，部分國家權力部門借行政力量，低價、無償獲得農地的使用權、收益權和處分權，用于非農建設等。

3 農村土地國有化策略

針對于農村集體土地制度的不足，我們應該從所有制及其經營方式上進行深刻變革。首先，廢除農村土地集體所有制，割斷上述種種弊端的制度基礎。其次，實施農村土地國有化制度，將一切土地收歸國家所有，這符合我國社會主義國家的性質。按照這一制度，我國有關學者如向國惠(2005)年設計出了農村土地國有化的方案：國家“購買”集體土地的所有權一集體將所得“收益”全部分配給農民一農民用所得“收益”購買國家土地的永久使用權(私有)。筆者在此基礎上進行了改進，以下為具體的方案。

3.1 國家購買集體土地所有權的過程

為了便于管理國家的土地，國家首先應該采取措施取得農村土地的所有權，這一過程需要各省、市、縣的土地管理局進行操作，并且要求各地的中國農業發展銀行從旁協助。國務院制定有關購買土地所有權相關的行政法規，下發給國土資源部，再由國土資源部統一部署和預算，并且根據土地的使用情況、肥沃程度、地理位置等制定固定的購買標準，將土地按照不同等級和價格進行購買，賦予各個省、市、縣的土地管理局認證權利，將購買土地所需的資金調撥給中國農業發展銀行。具體的購買工作將細致到村一級，村支部派人統計該村的耕地面積，并且對每戶百姓所擁有的土地面積做好記錄，隨后上報鄉一級的組織，在鄉政府把各個村的土地面積統計明細之后匯報給縣土地管理局，該局的土地鑒定技術人員將和本地農業發展銀行信貸部門的相關職員組織土地鑒定小組，對各個鄉上報的耕地面積進行復查，并且依據國土資源部下發的土地鑒定統一標準對’所有的耕地進行分級。然后將統計結果直接送往各省的土地管理局，這樣既可以精簡程序、提高辦事的效率，還可以避免權力壓制。省土地管理局組織土地監督小組，針對各縣的土地統計報表深入到各個縣城，根據具體的情況進行復查，確定報表上的情況屬實之后就將復查結果回饋給省土地管理局。經過統計之后，各省的土地管理局將具體的耕地面積總數以及耕地等級以文件形式送往各縣的農業發展銀行，由銀行發放購買資金。

3.2 給農民分發相關購買資金的過程

經過上一個程序，集體的土地已基本上收歸國家所有，但是這僅僅完成了初始階段，接下來會有更加重要的過程需要國家監督和實施。當購買資金到達每個地區相關的農業發展銀行中后，各個縣下屬村的村民便可以到所屬區域的農業發展銀行領取土地購買資金。農民到達制定地點后只需報出本人姓名和所在的村名，銀行系統就會根據上級下發的文件查出應付的金額。與此同時，國家土地資源部則依據歷年來各省土地的種植情況進行宏觀調控，規劃出哪些省適合種小麥，哪些省適合種水稻，哪些省適合種非農業作物等等，這樣既可以協調農業作物與非農業作物之間的矛盾，也可以緩和農業的滯后性，又保證了全國的糧食供給。

3.3 購買土地使用權的過程

在這個購買過程中，最重要的一點，也是本文值得強調的一點是購買土地的人員不是每個農民都可以購買，也不是城市居民就不可以購買，購買土地的時候不但要有相應的購買資金，還要有國家統一頒發的種田上崗證。如果我們像以前一樣，不分青紅皂白的胡亂把土地分給農民，只會使一些無法承擔責任的農民無所適從，他不知道該提供多少人的口糧、提供多少人的肉食、提供多少人的禽蛋等等，到最后甚至會將土地荒廢。土地改革的目的就是避免這種情況的出現，使每塊土地都能各盡所用，真正解決人口多耕地少的狀況，因此我們引入了競爭機制——種田上崗證制度。各個縣土地管理局開辦種田學習班，讓每個想掌握種田知識的人可以如愿以償，通過一定的技術培訓給那些合格的學員頒發國家統一的種田上崗證，這里值得注意的是不同地區根據要種植的作物不同進行對應的培訓，比如種植非農業作物的地區對種田上崗證的要求要更加嚴格一點。取得證書的人員便有了購買土地使用權的基本條件，剩下的就是從農業發展銀行中借貸足夠的資金來購買自己想要種植的土地。農業發展銀行在放貸的過程中一定要嚴把質量關，只能讓那些取得科學種田資格證書、有至少初中文化程度、具有一定管理能力、能夠履行一定責任的人來借貸購買土地的資金，這些資金不能移作它用，銀行要與借貸人簽訂相關合同。接下來便可以到土地管理局辦理相關的手續，按照購買土地的最低面積標準來進行購買(不同地區的標準不同，這樣有利于形成規模效應)。在耕作土地的過程中，要每年按照規定上繳收成，如果連續三年都未完成耕作指標(特殊情況除外，如干旱、洪水等自然災害)，則土地管理局可以強行收回種田上崗證，如果連續三年都可以超質超量的完成任務，那么農業發展銀行可以相應降低利率，以此來鼓勵人們的耕作熱情。

實行種田上崗制度，意味著農村和城市一樣真正進入了市場經濟。事實上在城里工作，不管是城里人還是鄉下人，只要取得上崗證或者職業資格證便可以從事相關的工作。同樣不管是城里人還是鄉下人如果滿足種田資格條件也完全可以購買土地，城里人也能在農村大干一番事業。我們可以想到推行這種制度將會是我國一代又一代的農民文化、技術、思想等等將得到大大提高，它還有利于拉近城鄉的距離，使城鄉融為一體，對建立和諧社會有著重要的意義。

4 結論

本文提出的土地國有化及相應的措施可以促進土地合理流轉，根據效益原則配置資源，實現農業規模經濟，增加農民收入。當然，本文提出的一些措施還欠思考，有很多不足的地方，針對這些情況筆者今后將進行更多的研究，爭取不斷完善。

參考文獻

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