高校融資問題研究

摘要：目前我國的高等教育不斷普及，教育規模不斷擴大，而高校的資金卻日益無法滿足高校建設的迅速發展，同時，高校的資金使用又嚴重的不合理，這種矛盾的發展將會給教育事業帶來較大的危害，分析了目前高校融資中出現的問題，并提出了一些建議，希望能夠對高校的融資之路進行一定的探索，推進教育事業的持續健康發展。

關鍵詞：高校融資；融資結構；校企合作；科研轉化

中圖分類號：G47

文獻標識碼：A 文章編號：1672-198(2010)11-0186-02

隨著教育的不斷普及，我國的高等教育已經逐步實現從“精英教育”向“大眾教育”的轉變，為能夠適應新的形勢，在競爭中求得發展，普通高校爭相進一步擴大辦學規模，目前盡管國家對于高校的支持力度在不斷的增大，可是面對高等教育事業的快速發展與教育經費嚴重短缺，國家的財政支出日益彰顯不足，普通高校不得不依靠自己來解決制約學校發展的資金供需矛盾。越來越多的高校開始通過融資的途徑獲得發展的資金支持，而且融資規模也在逐步加大，由于學校不是一般的以盈利為目的的經營單位，大半的收入來自政府支持，因此常常拆了東墻補西墻，銀行貸款呈“滾雪球”式增長，融資風險在不斷增大，而最可能承擔風險的措施就是教育受益人、商業銀行，最終是政府。因此，高校必須在在資本運作的實踐中，謹慎的分析目前高校融資中出現的問題，借鑒企業融資模式，結合高校自身的現狀，實現融資渠道的創新，避免使得教育體系陷入困境。

1 高校融資過程中存在的主要問題

目前我國的高校教育的融資過程中還存在著諸多的問題，這些問題的成因有些是由于客觀的經濟環境、教育體制本身的局限或者其他客觀的國情導致，但也有很多是由于政策或者政策的執行以及教育管理者的決策問題，對此我們必須正確客觀的分析面對。

1.1 教育經費投入不足

在過去的十幾年內，我國財政性教育經費投少占GDP的比例和國家財政性教育經費投入占GDP的比例一直在2－3％間徘徊，2008年財政性教育經費占GDP的比重達到歷史最高，但也只占GDP的3.48％，而世界財政性教育經費占GDP的平均水平為4.9％，發達國家為5.1％，欠發達國家也為4.1％。由此可見我國教育財政支出的能力還很有限，與世界平均水平相比更是相差甚大。已經不能適應我國社會經濟文化快速發展的需要，雖然我們可以看到東南沿海地區的高校建設十分繁榮，但是在西北地區的教育水平體現出了較大的不均，沒有了財政的支持，高校必須要擴大社會融資的規模，使得辦學風險增大，最終若這種風險嫁接到求學者的身上，將使我國的教育體系面臨困境。

1.2 資金利用不合理

目前我國的教育經費支出在撥付時未能合理的考察高校實際所需，最常見的是采用前一年度的決算數據確定本年的需求數，未能合理地預算，雖然其操作簡單，易于對高校進行集中的財政管理，但無法反映出當年的經濟形式下教育成本的變化，并且撥款數額不能夠很好地與高校的業績掛鉤，缺乏提高高校資源配置效率的激勵機制，這樣的結果刺激各高校學科、專業的重復設置，從而使得各高校盲目地擴大學校的規模，瘋狂基建，購置設備，直接導致了資源的閑置和浪費。另一方面，高校資金利用浪費也十分嚴重，部分高校大搞政績工程，如修建豪華公寓、賓館式辦公樓、大型噴泉等，盲目攀比，講排場、比奢華，鋪張浪費；卻存在忽視教學質量建設和師資隊伍建設、教學經費捉襟見肘、學術研究投入不足，財務狀況進一步惡化等問題。

1.3 融資結構不合理

高校基建項目籌資渠道單一，對銀行信貸資金過度依賴，貸款比重過大，超出了自身的承受能力。高校通過不同的籌資方式和籌資渠道，可以籌集到權益資金和債務資金兩種性質的資金。不同方式的資金來源應合理搭配，以保證高校資金的正常周轉。然而多數高校過于偏好債務融資，債務資金特別是銀行貸款占融資總額的比重過大，這在加大高校債務利息負擔、減少高校經濟利益的同時，降低了高校長期與短期償債能力，削弱了高校短期償債保障，使高校資金供給出現困難，加上高校缺乏對貸款規模與還款計劃的制定，融資結構失衡帶來還款期的過度集中，加大了高梗融資風險程度。另一方面，我國高校經費收入中，個人比例過高，我國高校學費以平均20％的速度增長，學費占教育成本的比例也越來越高。學雜費在高等教育的成本分擔中所占的比例快速提高，由此產生的高等教育機會競爭的不公平性很有可能成為社會不安定的因素，特別是讓諸多農村家庭不堪重負，這種方式十分不利于高校的長期發展。

2 高校融資方式改進的原則

融資對于高校發展來說可謂是把雙刃劍：一方面，貸款改善了高校的資金狀況，極大地改善辦學條件，增強學校自身的發展能力，為教育和科研提供更加優越的學習條件；另一方面，融資也給高校帶來了巨大的財務風險，潛藏著財務危機，這種危機甚至可能危機到我國教育體系的健康持續發展。對我國的高校融資方式進行改進，要遵循以下的幾項原則：

2.1 樹立風險意識。嚴格控制貸款規模

高校長期以來依靠財政撥款，自身的經營管理不夠重視，嚴重缺乏市場的盈虧和風險意識，對銀行貸款資金的有償性認識不足，對于貸款壞賬的后果缺乏認真對待，這會導致盲目擴大貸款規模，等到資不抵債時，就一味的依賴政府的支持。因此，確定貸款規模時，高校必須以滿足建設需要為標準，對于資金的時候，對于未來的經營狀況有著清醒的認識，做好預算，認真研究學校的財務狀況和發展需要，確定科學、合理的融資規模。

2.2 樹立效益意識。提高資金使用率

效益性是融資應遵循的根本原則，也是融資的目的。高校應建立融資項目經濟責任制，加強債務資金的管理，有效合理地使用資金；要經常地、分項目地對債務資金的使用情況進行檢查、監督、審核，并對資金的使用效果作出正確評價；對效益好且對學校發展起重要作用的融資項目要給予支持，對效益差的項目堅決撤除，將財務風險降到最低限度，充分實現社會效益和經濟效益的統一。

2.3 樹立教育為本的意識

教育者必須要意識到。高校和一般的企業之間的區別，不論高校采用何種方式進行融資，其目的只有一個，就是為學生提供更加優秀的教育環境，為科研提供更加優厚的條件，這就需要高校管理者首先要嚴格融資的方式，真正做到以教育為本，而不是為了自己的業績，為了高校的門面，甚至為了增加自己的收入。

2.4 樹立法律意識，杜絕違規操作

要明確市場經濟條件下高校的法人主體地位，本著對高等教育事業負責任的態度，增強法律意識，敢于承擔還款責任，制定合理的還貸計劃，嚴格遵循融資規定和程序，避免出現失職、瀆職行為。

3 關于高校融資的建議

3.1 加強和地方企業單位的融資合作

在我國的教育體制中，目前大部分的高校資金來源是政府的政策性撥款，這當然是政府對于教育事業理所當然的支持，但是縱觀國外多所著名大學，更多的名校的發展資金來來自于社會企業單位的合作和支持。在目前我國的政策支持尚充足的情況下，創新性的利用社會企業單位的資金進行合作，不失為一種新穎高效的方式。首先，學校和企業可以形成多種聯合方式，利用高校的科技優勢和企業的資金實力開展校企合作。比如由企業提供資金委托高校培養人才和進行科研開發等，高校依靠自身教學與科研優勢為企業相關服務；或者雙方合作建設大學科技園區，依托高校科研、人才密集的優勢，為中小型高科技企業提供相關服務，以實現高校科技成果轉化和促進高科技企業發展。隨著國家科技創新戰略的全面實施，該戰略將成為高校重要的資金來源渠道。其次，高校還可以校方政府在基礎建設中經常實用的BOT方式進行融資。前者比如高校提供土地，與項目公司簽訂基礎設施建設合同，由項目公司融資建設學生公寓、食堂等經營性設施，投資方通過經營收取使用費或服務費，回收投資；合同期滿，高校收回設施所有權。

3.2 科技成果轉化策略。大力發展橫向課題事業

高校有著的獨厚的科研優勢，可是目前高校研究成果的經濟效益卻十分低下，很難向實際的經濟運作轉化，而更多的研究者更注重發表論文的質量和數量，而忽視了科研的任務在于實際對于社會發展的推動。因此，高校必須積極推進科研成果轉化，并可以將所得資金用于高校建設。高校既可以和相關企業加強聯系，形成良好的科研成果轉化通道；高校更可以獨資或者合資組建科技成果轉化公司，按公司化模式管理，按市場法則和經濟規律辦事，組織科技成果轉化，這些不僅可以使得科研事業更有價值，更能夠給高校帶來客觀的收益，以獲得更多的發展資金。

3.3 持續爭取政府投入

如前文所述，我國目前的財政教育經費支出尚處于較低比例，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和公共財政體制的確立，政府將逐漸從競爭性的經濟領域內退出，給教育經費的增長更多的空間。隨著我國經濟的快速、持續增長，我國政府完全有能力拿出更多的經費用于教育投資。我國已經計劃在2009年使得教育經費支出超過財政的4％。

3.4 其他多元的融資手段的充分應用

我們應該在現有的融資方式下，充分的探索新的融資手段。比如可以在適當時機發行教育彩票或者國債性質的高等教育債券，并在利率和稅收方面給予優惠，政府進行擔保，以籌措足夠的教育資金；還可以加大助學貸款的規模和力度，這種方式由于銀行參與，分擔了高校的還貸風險還可以加強校友捐資助學的力度，調動校友捐助的積極性，加大捐贈收入在資金來源中的比例；此外還可以通過成立高校基金等方式來積極吸收社會的捐款。