報關程序的探索與思考

摘要：簡化“一次申報、一次查驗、一次放行”的報關程序，是我們關的重要問題。通過找出報關程序中放行速度存在的問題，探討了提高報關程序放行速度的改進策略。

關鍵詞：報關程序；放行速度；改進策略

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0046-02

報關是履行海關進出境手續的必要環節之一。報關程序分為進出口貨物的申報、查驗、放行的過程。改革開放以來，我國的對外貿易迅猛發展，從1978年至2009年的三十一年間，每年以17％的速度增長，2009年我國的外貿總值已達22072億美元，位居全球第三，比1978年的206億美元增加了107倍。因此，各國政府特別是發展中國家為了振興本國經濟，把大力發展國際貿易作為政府工作的重心。對于如何提高貿易效率，增強本國經濟的國際市場的競爭力，簡化“一次申報、一次查驗、一次放行”的報關程序，是我們關心的重要問題。

1 報關程序概述

報關工作的全部程序分為申報、查驗、放行三個階段。

1.1 進出口貨物的申報

進出口貨物的收、發貨人或者他們的代理人，在貨物進出口時，應在海關規定的期限內，按海關規定的格式填寫進出口貨物報關單，隨附有關的貨運、商業單據，同時提供批準貨物進出口的證件，向海關申報。報關的主要單證有：進口貨物報關單。一般填寫一式二份(有的海關要求報關單份數為三份)。報關單填報項目要準確、齊全、字跡清楚，不能用鉛筆；報關單內各欄目，凡海關規定有統計代號的，以及稅則號列及稅率一項，由報關員用紅筆填寫；每份報關單限填報四項貨物；如發現情況有無或其他情況需變更填報內容的，應主動、及時向海關遞交更改單。

隨報關單交驗的貨運、商業單據。任何進出口貨物通過海關，都必須在向海關遞交以填好的報關單的同時，交驗有關的貨運和商業單據，接受海關審核諸種單證是否一致，并由海關審核后加蓋印章，作為提取或發運貨物的憑證。隨報關單同時交驗的貨運和商業單據有：海運進口提貨單；海運出口裝貨單(需報關單位蓋章)；陸、空運運單；貨物的發票(其份數比報關單少一份，需報關單位蓋章等)；貨物的裝箱單(其份數與發票相等，需報關單位蓋章)等。需要說明的是如海關認為必要，報關單位還應交驗貿易合同、定貨卡片、產地證明等。

1.2 進出口貨物的查驗

進出口貨物，除海關總署特準查驗的以外，都應接受海關查驗。查驗的目的是核對報關單證所報內容與實際到貨是否相符，有無錯報、漏報、瞞報、偽報等情況，審查貨物的進出口是否合法。海關查驗貨物，應在海關規定的時間和場所進行。如有特殊理由，事先報經海關同意，海關可以派人員在規定的時間和場所以外查詢。申請人應提供往返交通工具和住宿并支付費用。海關查驗貨物時，要求貨物的收、發貨人或其代理人必須到場，并按海關的要求負責辦理貨物的搬移、拆裝箱和查驗貨物的包裝等工作。海關認為必要時，可以徑行開驗、復驗或者提取貨樣、貨物保管人應當到場作為見證人。

1.3 進出口貨物的放行

海關對進出口貨物的報關，經過審核報關單據、查驗實際貨物，并依法辦理了征收貨物稅費手續或減免稅手續后，在有關單據上簽蓋放行章，貨物的所有人或其代理人才能提取或裝運貨物。此時，海關對進出口貨物的監管才算結束。另外，進出口貨物因各種原因需海關特殊處理的，可向海關申請擔保放行。海關對擔保的范圍和方式均有明確的規定。

2 報關程序中放行速度存在的問題

目前，我國在報關程序中的放行速度仍存在一些問題亟待解決。

2.1 大通關模式下放行速度較慢

為了對海關制度管理進行創新，全國一些海關紛紛探索“大通關”模式。大通關模式屬于多頭管理，涉及到多個部門，通關范圍大。眾所周知，在報關程序中的查驗環節，對進出口貨物的監督管理是由海關直接負責，貨物的商檢、衛生檢查及動植物檢疫由檢驗檢疫局負責，對入境人員的監管由邊防局負責。三大監管部門工作中的法規管理制度各不相同，造成在工作的銜接、工作的配合等方面發生摩擦和扯皮的現象時有發生，直接影響了進出口貿易通關放行速度較慢，進而造成進出口貿易不便利。另外，要建立大通關的模式，信息化和計算機系統存在著重復建設以及造成資源的浪費，其最主要的因素是全國沒有一個統一的數據平臺，也對進出口企業的貨物以及報關上造成極大的不便。因此，對資源、職能以及部門有效的整合是我們當前要急需解決的重要問題。

2.2 報關程序的信息化水平滯后

隨著信息時代的來臨，建立高效、靈便的現代物流信息網是提高報關程序的信息化水平的關鍵。而信息化數據系統的建立只是一個開始，對于如何保證數據的內部之間、內部與外部、外部系統等方面的數據交換作業流程順暢是制約報關程序的信息化水平提高的關鍵。例如，報關企業要同時面向海關和檢驗檢疫，分別傳輸報關、報檢數據，兩個系統又是分別獨立的平臺，數據交換極為困難。目前仍在研發的“一單兩報”工作進展也較為緩慢，等等。從我們目前海關管理信息化水平來看，全國只有少數的港口海關，如深圳、上海以及大連等實施了通關放行信息化的作業流程，要想達到全國的電子通關放行的水平，還需要很長的路要走。我們當前一些偏遠的海關和中小型報關企業仍采用傳統紙制報關，報關數據根本談不上交流與共享。因此，當報關后，在轉關、異地報關的問題上，即是貨物在信息化程度較高的港口，也難以提高貨物的通關放行速度。

2.3 報關程序專業知識人才缺乏

我國的科技水平在最近幾年來達到了快速的發展，因此對于海關、商檢、報關相關人員的專業技術知識也提出了極高的要求。要發揮現代化設備的作用，提高通關放行速度，必須要提高查驗的軟、硬件設施的科技含量，提高相關人員的素質。而目前我國海關查驗率和查貨率的正相關趨勢是不利于通關放行速度的，其主要受其查驗的軟、硬件設施及其相關人員素質的制約而扼制了通關放行速度。

3 對報關程序放行速度改進策略的探討

海關是服務于國際物流的，報關程序的服務能力直接影響到我國進出口貿易，因此，為了提高報關程序的放行速度，應采取以下改進策略。

3.1 加快物流監管信息化體系的建設

目前，我國海關要提高服務能力，當務之急是要提高信息化建設的水平，減少審批程序的辦事環節，對資源共享建立快捷有效的協調機制，建立全國統一的信息與網絡平臺，提供科學、高效報關程序的監管信息化系統。例如，建立報關企業“一站式”物流信息服務的平臺，報關客戶只要一次報關，就可以完成報關程序的海關監管、商檢、口岸、運輸、銀行以及稅務等等貨物進出口工作。另外，為了加快通關放行速度，關鍵要提高查驗的準確性，可以開發集裝箱自動識別驗核系統，對進出口貨物實行有效的監控。

3.2 海關監管要大力推行風險管理

海關監管的風險管理能提供風險防范和提高管理效益，有效地打擊違法行為。在風險管理中，要對監管的情報、信息進行風險構成的影響因素分析，建立一整套風險識別、估計、監控以及風險的處理等。當前在報關程序的查驗環節上，海關普遍采用“細查細驗”的原則，但這犧牲了通關放行的速度，致使工作效率不高，與當前眾多合法企業的利益和對高效的追求是相悖的。因此，在海關運用風險管理中，要遵循“守法便利”的原則，對于極少數的風險系數較高、信譽度較低的企業和貨物，實施“嚴查嚴驗”的原則；而對于守法及信譽度較高的企業和貨物提供便利和最高的報關程序效率。

3.3 對管理方法及管理手段創新

在管理方法及管理手段創新上，海關應采取分類管理的措施。所謂的分類管理就是把報關企業的經營狀況、報關歷史資料、對于海關法律法規的遵守情況，設置甲、乙、丙、丁等四個管理類別的動態管理。對于甲類高等級信譽企業，在報關程序上可以給予便利。例如，我國海關對海爾、聯想、TCL等高信譽企業的嚴格審查后，已經為這些企業審結征稅，不再進行現場審查，而是通過信任快速放行后定期核查的管理方法及手段，使這些企業享受了便捷、快速通關放行的資質。

3.4 對報關程序的流程進行重組

當前，我國海關借鑒轉關運輸的通關放行模式，提出了對于一般進出口貨物的提前報關方式，制定了進口貨物的作業方式。即：提前申報、集中處理、岸邊分流；制定了出口貨物的作業方式，即：提前申報，分類處理、事后核注，在監管方式生實行“多點報關、口岸放行。”海關接受企業提前申報的具有法律效力的進出口電子數據并對數據進行審核、征稅、統計分析、風險分析等作業，在貨物到達后可采取查驗或放行或分流、集中核銷等多種通關放行模式。值得注意的是，在實施流程重組的過程中，要考慮一般與特殊、東部與西部、港口口岸與內陸口岸等方面的均衡性，使流程重組更具有實效性。

3.5 積極探索新的通關放行模式

最近幾年來，一些物流企業積極探索新的物流配送服務模式，例如，物流企業依托保稅區提供保稅物流配送服務，這種模式把原材料、元器件等以批量進口，然后在保稅區存放，對國內非保稅區企業分批銷售。當前我國大多數保稅區的大部分進出口貨物都要經過港口，因此，保稅區發展國際物流要得到港口的支持與協作。現實情況是保稅區和港口是屬于獨立的兩個部門，盡管在進出口貿易中有著良好的合作與協作關系，但是對于一體化高效率的綜合效益相對不高。在這種大的背景下，有關部門探索出“區港聯動”的新模式，建立區港分離的設區原則，如，重新對港口和保稅區這些國際物流核心資源進行有效的系統地進行整合和統籌，提高政府的監管效率，有利于實現快速流動、流動一體化的區港物流，能極大地提高通關放行的速度與效率。“區港聯動”的運作新模式，是報關程序中海關對物流園區與境外之間進出貨物的監管實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的簡化模式。此外，物流園區內倉儲物流企業開展進口貨物的分撥、配送業務，經海關核準，可實行“憑擔保分批出區，集中報關”的模式。

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