論新形勢下中國煙草產業的發展

摘要：中國是世界上第一煙草大國，在“寓禁于征”的煙草稅收政策下，煙草業為國家財政收入提供了重要保障，在國民經濟中發揮著巨大的社會經濟效益。但在全球控煙運動和《煙草控制框架公約》正式實施的背景下，中國煙草業的發展又面臨著嚴峻的挑戰。分析了新形勢下中國煙草業取得的成績和面臨的問題，應堅持科學的發展現，去負取正，保持煙草業持續健康發展，為國民經濟和構建和諧社會做出貢獻。

關鍵詞：煙草產業；煙草稅收；關聯產業；煙草控制框架公約

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0001-02

1 中國煙草產業的發展現狀

1.1 卷煙產銷量持續增長

近年來，中國卷煙產銷量一直保持持續穩定增長，帶動了經濟效益的提高。2008年，煙草行業累計完成內銷卷煙產量4411.8萬箱，增長3.8％。全國共銷售卷煙4408.9萬箱，增長3.1％；重點骨干品牌(“20+10”品牌)共完成卷煙銷量2115.36萬箱，增長15.37％；整個煙草行業累計實現工商稅利4499.41億元，增長15.73％。2009年工商稅利突破5000億元，達到5131.13億元，增長12.23％。煙草業經濟運行質量和效益進一步提高。

1.2 產品結構較快提升

從卷煙結構看，我國的卷煙消費結構在逐年提升，一、二、三類煙產銷量呈穩步增長態勢，四、五類煙產量呈穩步下降趨勢。2008年卷煙結構整體提升較快，一、二、三類卷煙銷量比重同比上升1.3、3.5和1.8個百分點，四、五類卷煙銷量比重同比下降1.8和4.8個百分點。重點骨干品牌銷售結構呈穩步上升狀態，中高檔煙增長迅速，低檔煙增長緩慢。其中重點骨干品牌的中高檔規格銷量增幅較快，一、二、三類煙銷量增幅較大，低檔規格中四、五類煙銷量增幅呈下降態勢。

1.3 卷煙工業和品牌集中度提高

我國卷煙企業不斷推動改革重組、整合精簡卷煙品牌，組織結構、產品結構得到不斷優化，品牌集中度得到不斷提高。2008年全國具有獨立法人資格的卷煙工業企業數減少到30家，卷煙牌號數量減少到155個。排名前20位的卷煙牌號年產量占全行業總產量的44.05％，實現稅利占全行業工業稅利總額的66.61％。2009年，我國卷煙重點骨干品牌集中度進一步提高。1至11月，包括新增10個牌號在內的30個重點品牌銷量2344，78萬箱，占煙草行業總銷售的54，46％。品牌規模、效益得到進一步提升，有12個品牌產量超過100萬箱，其中3個品牌超過200萬箱；10個品牌銷售收入超過200億元，其中4個品牌超過300億元，1個品牌超過500億元。

2 煙草產業在國民經濟中的地位

煙草業具有本身的特殊性，一方面煙草制品對人體健康有一定的危害，另一方面吸煙是煙草消費者的一種特殊嗜好，不能簡單地禁止。因此我國在煙草的稅收政策上一直奉行“寓禁于征”的重稅政策，試圖通過稅收的經濟手段，盡可能限制和減少煙草制品的生產與消費。

我國通過稅收的經濟手段一方面減少了煙草的消費，另一方面為國家增加了大量的財政收入。因為我國煙草行業涉及的稅種多、稅率高，卷煙產品的平均綜合稅率為50％左右。在滿足煙草市場需求和增加政府財政收入的雙重力量拉動下，中國已成長為名副其實的煙草大國。中國煙草業已連續十幾年成為國家第一稅利大戶，每年的稅利平均占國家財政收入10％左右，為國家財政積累和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

在“寓禁于征”重稅政策下，我國煙草業成為增加稅收的第一大產業。在我國目前的財政實力基礎狀況下，煙草稅收成為國家財政收入的最主要來源。表一所示：2008年“中國納稅百強排行榜”顯示，從行業分布來看，在納稅前100強企業中，煙草企業有24家，總納稅額達到1722億元，占百強納稅總額的28.88％。

3 煙草產業的社會經濟效益

按照《國民經濟行業分類》標準，煙草行業主要涉及第一產業中的煙草種植，第二產業中的煙草制品業與煙草工業專用設備制造業，第三產業中的煙草制品的批發與零售業。由此可以看出，煙草業涉及范圍廣，相關產業多。其產生的社會經濟效益，主要是由煙草經營所帶動的種植、生產、加工、運輸、批發、零售等一系列的產業鏈活動，以及帶動勞動的就業。因此煙草產業能夠創造巨大的經濟與社會價值。

3.1 煙草業的經濟效益

煙草業在我國經濟中屬于高稅利的特殊產業，在國家財政收入中一直占有舉足輕重的地位，為國民經濟積累了大量的財富。同時對國民經濟中的就業、消費、進出口貿易以及上下游產業部門之間的關系都產生著巨大的影響和作用。

首先，煙草工業促進了地方經濟的發展，特別是一些煙葉和卷煙的主要產區，煙草生產經營收入成為地方財政的重要支柱，煙草種植和當地農民的生活密切相關。如云南省素有“煙草王國”之稱，2008年卷煙工業實現稅利577.07億元，占全國卷煙工業稅利的18.95％。同年煙農種植烤煙平均畝產值達2183元，煙農戶平均收入達12197元。在湖北鄂西地區，每年三月間都要舉辦“載煙節”，煙草業被認為是脫貧致富的重要方式，煙草種植給當地的農民帶來主要收益。

煙草業還為國家創造了大量的外匯，積累了外匯儲備。近幾年來，我國煙草及煙草制品的出口創匯有較大幅度的增長。2008年，煙草行業實現出口商品總值7.38億美元。同比增長22％。同時我國的卷煙出口范圍擴大，目前已銷往亞、非、歐、美等20多個國家和地區。

煙草業發展在經濟增長中有一定的產業優勢，對相關產業的滲透力很強。按照與行業的關聯度，目前煙草行業涉及的領域、包含的關聯產業大致分為三類：與主業務相關聯的上下游企業，如物流、運輸等；后勤服務類的社會化企業；非關聯多元化企業，包括灑店、房地產、基礎設施投資、金融等。我國煙草行業已經形成了一系列產業鏈，包括煙葉種植、收購、加工；卷煙生產、銷售、物流，煙草機械、香精香料、煙紙煙標印刷工業；以及基礎設施建設、科研服務業等。因而，煙草業在帶動多個產業發展，拉動經濟增長上起著重要的作用。

3.2 煙草業的社會效益

我國煙草業社會效益的重要體現就是對就業的貢獻，包括煙草種植、卷煙生產、卷煙商業等一系列行業而帶動的就業，因此煙草業被認為是一項重要的“富民工程”。相關資料顯示，全國312億農業從業人員中，有近2200萬人從事煙草種植，占全國農業從業人數的7％左右。煙草種植為農民直接提供了大量的就業機會，同時帶來了農民增收，為農業基礎設施建設奠定了物質基礎。2009年全國共種植烤煙1685.2萬畝，戶均種煙規模11.2畝，戶均種煙收入達到24400元。

4 新形勢下中國煙草業持續健康發展的政策建議

作為世界上最大的煙草生產國和消費國，中國是《煙草控制框架公約》的締約方，2011年1月9日將在我國全面實施。2009年1月9日，是中國加入公約后三年緩沖期結束的日子，中國開始切實執行公約內的有關控煙規定，香煙外包裝盒上警示標語或圖片的面積不少于總面積的30％。在外觀形勢嚴峻的背景下，中國煙草自身的實力也與國外煙草大國存在較大差距。中國是一個煙草大國，但產品和市場競爭力薄弱，主要在國內市場銷售，沒有在外煙市場上形成競爭。中國煙草出口總量只占全世界份額的3.5％，卷煙出口總量只占1.8％，產品質量結構和品牌結構也不能與國外煙草相抗衡。中國煙草業面臨內憂外患的形勢，使得煙草行業發展的壓力進一步凸現出來。

在新形勢下，中國煙草應堅定地履行維護國家和消費者利益的社會責任，順應煙草控制框架，落實科學發展觀，降焦減害、開發對人體健康和社會環境低危害的新式卷煙，積極營造煙草與社會和諧發展的良好氛圍。

4.1 減害降焦，提高煙草產品質量

減害降焦、提高卷煙產品質量，決定了煙草科技的發展方向，是應對煙草控制框架公約的必然選擇，是“責任煙草”的具體體現。中國煙草要通過實施科技創新，降低卷煙焦油，減少煙氣有害成分，提高卷煙質量，進而提高卷煙的核心競爭力，保證煙草行業持續健康發展。

卷煙減害降焦是煙草行業生存與發展的戰略選擇。中國應根據卷煙產品的特點和消費者的需求，制定科學、實用的產品質量標準。引進國外先進設備和改造現有技術，完善生產工藝。利用優質煙葉和高科技，圍繞降焦減害、增進健康、特色工藝技術、調香技術、卷煙配方等方式生產出高品質、低危害的卷煙產品。

4.2 實施大名牌卷煙戰略，建立品牌聯盟

實施大名牌卷煙、品牌聯盟是行業整合資源、擴大品牌影響、提高名牌卷煙市場占有率的必由之路，有利于提高企業效益、增強競爭力，打造中國煙草業的“航空母艦”。煙草業應大力調整產業結構，堅持以重點企業為基礎、以名優品牌為支撐，推進“大市場、大企業、大品牌”戰略，提高產業集中度和品牌集中度。實行強強聯合、多家聯合、跨省聯合，由牌號的聯合發展擴展為企業間的合并重組，形成具有規模品牌的企業集團。

4.3 增強技術創新。提高核心競爭力

加快建設煙草行業技術創新，以提高科技含量為煙草業核心競爭力的主要手段，以科技創新為煙草企業添上有利的砝碼。采用高新技術成果和先進適用技術改造我國的煙草業，提高煙草產品、服務的技術含量和附加值，打造具有持久競爭力的產業。把握中國煙草行業的發展方向，實施技術創新的國際化戰略，緊跟國際煙草先進經濟技術發展趨勢，引進、消化和吸收國際先進技術，搶占產業技術的制高點。

加大煙草企業技術創新的投入，建立起以產品創新為核心的技術創新機制，不斷提高煙草行業自主創新能力。從煙草品種選育、栽培技術及烘烤加工等各環節加強科技的投入力度，加快新品種、新技術的開發和引進，提高煙葉質量，不斷創新和優化煙葉生產組織模式。

4.4 參與國際競爭，拓展國際市場

中國煙草應積極參與國際競爭，增強國際市場占有和拓展能力，使煙草業具備與國外優勢卷煙品牌競爭的能力。應充分發揮中國煙草自己的優勢，制定和實施明確的發展戰略和競爭策略，在更高層次、更高水平上推動中國煙草“走出去”。以市場為導向，通過大企業、大品牌建設促進產業資源的集中和優化配置。通過名優知名品牌，培育具有國際競爭力的中國煙草企業集團。同時加快國際技術與貿易合作，分析國際市場狀況，瞄準目標市場，增加對東南亞、俄羅斯、東歐、中南非、中東等國家的卷煙、煙草機械、配套材料出口。

參考文獻

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