泉州市落實國務院十大產業振興規劃政策研究

摘要：2008年下半年以來，國際金融危機席卷全球，在這種形勢下，國務院于2009年2月制訂了十大產業振興規劃。國際金融危機給采州市的各個產業也造成了不同程度的沖擊，企業生產經營困難、經濟效益下滑，各個產業都要尋求自身的發展，千方百計找對策，可是針對某個產業有利的措施，卻可能不利于上游或者下游產業的發展，針對某個企業有利的措施，卻可能不利于整個產業的發展，也就是說，單純靠市場機制，來發展我市的國民經濟，有諸多的問題是難以解決的，這就需要政府出面來協調解決。本文對泉州市落實國務院十大產業振興規劃應誼采取的政策進行了研究。

關鍵詞：泉州；十大產業振興規劃；政策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0101-02

知己知彼，百戰不殆，泉州市的的各個產業要謀求發展，首先應該清楚自己在整個行業中的地位，然后有針對性地采取措施。

1 裝備制造業

1.1 裝備制造業的現狀及面臨的形勢

裝備制造業是經濟的發動機，是各行業產業升級、技術進步的重要保障，我們應該把裝備制造業放在首位。2008年下半年以來的國際金融危機給歐美發達國家的裝備制造業帶來了嚴重的影響，亞洲、中國、福建省、泉州的裝備制造業都受到了很大的影響。

我國目前也堪稱是裝備制造業大國、但還算不上強國，我國裝備制造業的總體情況是：大而不強、自主創新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平建設、自主創新產品推廣應用困難，國際金融危機造成了企業生產經營困難、經濟效益下滑。福建省在國內裝備制造業排名并不靠前，福建省的裝備制造企業也是需求減少、庫存增加，對本省的主要產業發展的支撐作用不強，福建省經濟建設市場需求量大的大型成套化工、冶金、發電設備以及高精度數控機床、紡織機械等需要進口或從省外采購。泉州在福建省也不是裝備制造業的強市，沒有象廈門、龍巖、南平那樣形成產業集群。所以泉州市的裝備制造業總體水平不高。目前泉州裝備制造業存在多而不大、大而不強情況，產業集中度不高，目前泉州裝備制造企業有i000家左右，其中還有200多家是中小裝備企業，配套和支持產業發展的分工滯后，專業化協作程度低，產品配套能力不強，技術水平普遍不高。2008年以來，整個裝備制造行業受金融風暴的影響較大。

1.2 發展途徑

總體上說，泉州市的各個產業的技術水平不高，整個市場上是技術含量低的裝備供過于求，所以說謀求發展最根本的途徑是技術創新、產業升級。這里面有兩個具體問題要解決，一是搞技術創新需要大量的投入，二是開發出來的新的產品要有市場。

1.2.1 加大技術創新的投入

投人方面主要是資金不足和人才匱乏。我們的裝備制造企業總體上規模不大、資金力量不夠雄厚、沒有形成合力。這就要實行企業的兼并和重組，我想并一定是要大的裝備制造企業去兼并小企業，大企業之間可以搞強強聯合，因為這樣更可以集中資金力量、技術力量搞創新，這僅僅靠市場的作用也是很難實現的，要政府出面加以引導，制定一定的政策。泉州市已制定了具體措施，在資金上支持裝備制造企業搞技術創新，那就是鼓勵“零增地”技術改造，對企業提高土地利用率和增加容積率利用現有廠區、廠房改造建設的項目，不再增收土地出讓金；城鎮基礎設施建設配套費的地方留成部分實行先征后返，通過財政預算支出全額返還給企業。

人才匱乏問題一直制約著泉州裝備制造業的技術升級，裝備制造業的技術升級要求技術人才隊伍的穩定，而泉州市技術人才流動性較強，這與泉州市與環境更好的大都市在各方面有一定的差距有關。技術人才不僅關心他們的薪資待遇，還要考慮子女的就學與成長，所以政府應采取措施解決他們子女在泉州的入學問題。

1.2.2 技術創新產品要有市場作為支撐

泉州裝備制造業形成了紡織、鞋業、食品、建材等裝備機械產業，具有鮮明的閩南裝備制造業特色，而這些產業當前也都在想辦法搞產業升級，這就給泉州市的裝備制造業提供了非常有利的契機。但是很多企業要升級，采取的辦法是去發達國家購置先進設備，這在客觀上不僅沒有拉動泉州市自己的裝備制造業的發展，反而使得泉州市的裝備制造業雪上加霜。

因為當前很多企業面臨的問題就是勞動力成本上升的問題，這在很大程度上擠壓了他們的利潤空間，他們首先想到的就是更新設備，節約勞動力。所以我們泉州裝備制造業要技術創新的關鍵是研制出高效率的能節約勞動力的設備。但是技術創新是一項長期而艱巨的任務，不是一朝一夕能完成的，我們生產出來的設備并不可能在技術上是最先進的，也未必是能夠被下游企業所認可和接受的，要打開市場銷路，單純靠市場機制是很難解決的，整個泉州的裝備制造業市場應該更多地鎖定在泉州本市的下游企業，我們應該做的就是滿足本地市場的需求，需要尋求政府的保護，政府要采取一些鼓勵措施，讓本地的下游企業在技術水平同等的情況下，優先購買和使用我們泉州自己生產的裝備。國家振興規劃中明確指出要建立使用國產首臺(套)裝備的風險補償機制。鼓勵保險公司開展國產首臺(套)重大技術裝備保險業務，那我們可以考慮使用泉州產首臺(套)裝備的風險補償機制。鼓勵保險公司開展泉州產首臺(套)重大技術裝備保險業務。

2 電子信息產業

2.1 電子信息產業的現狀發面臨的形勢

電子信息產業是國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業。國際金融危機爆發，一些國際上著名的電子信息企業都未能幸免。我國自2008年下半年以來，電子信息產品出口和銷售收入的增速都明顯下滑，我國電子信息產業的外資企業占整個行業的比重超過一半。現在利用外資明顯減少。福建省電子信息產業總體規模持續保持全國前列，但是也受到了國際金融危機的沖擊，出口大幅回落，利用外資明顯減少。泉州市電子信息產業工業總產值近百億元，是全國四大電子信息產業基地之一，也是福建省電子信息產業發展的重點區域之一。全市已形成了一些產品群，一些電子信息產品技術已達到國內先進水平。衛星電視接收設備、對講機、移動設備直放站等產銷量占全省90％以上。電子信息產業已成為泉州市國民經濟的主導產業之一。但在去年，由于受國際金融危機的影響，泉州市電子信息產業也面臨產品出口增速不斷下滑，銷售收入增速大幅下降的嚴峻挑戰。

2.2 發展途徑

泉州電子信息產業要求發展，最根本的途徑也是開拓市場和技術創新推動產業升級。

2.2.1 開拓國內市場

我國的電子信息產業與其他產業不同的是，外資企業受國際金融危機的打擊較大，而國產品牌卻受惠于國內消費刺激政策和更加貼近中國消費者的銷售渠道贏得了機會。2009年1至8月，內資企業利潤和稅金都在增長，內資企業的投資增幅也在擴大，超過全行業增幅20％。而泉州市電子信息產業中內資企業居多，這對于今后的發展是非常有利的。我們的企業要做的事情是了解國內市場的需要，希望政府出面幫助搞一些市場調研，協助企業開拓國內市場。

2.2.2 承接臺灣產業轉移、促進產業升級

在國務院的振興規劃里，加強國際合作是一項基本原則。國際金融危機給臺灣的一些技術含量較高的電子信息產品向大陸轉移提供了契機。根據《泉臺產業對接專項規劃》，將泉州建設成為福廈沿海地區國家級電子信息產業的重要基地，這將使泉州成為臺灣電子信息產業轉移的目標，促進泉州電子信息產業的升級。希望我們泉州市政府也在這方面多給予電子信息產業以政策上的引導。

3 紡織產業

3.1 紡織產業的現狀及面臨的形勢

紡織工業是我國是國際競爭優勢明顯的產業，我國是世界紡織服裝生產和出口的大國，由于我國紡織服裝出口市場集中歐美日這些發達國家的市場國際金融危機環境下這些國家的消費萎縮，所以對我國的紡織產業造成了嚴重的影響。企業經營困難，虧損增加。福建省的紡織服裝產能位居全國的前列，而紡織工業又是泉州的支柱產業，所以國際金融危機對泉州紡織產業的影響很大。

3.2 發展途徑

3.2.1 更新設備促使產業升級

我國的紡織服裝產業是勞動密集型產業。泉州的紡織服裝企業以中小企業居多，規模以上企業只占10％左右，大多數都是中小企業，抗風險的能力較弱。勞動合同法的實施，使勞動力成本上升，本來我們很多紡織服裝企業就屬于加工型的，利潤空間很小，勞動力成本上升使得不少中小企業賺不到利潤，企業不是拿不到訂單，而是生產完了沒有利潤，不敢接單，所以企業只好更新設備、節約勞動力，有一些有實力的大企業已經到國外進口設備，節省了勞動力成本，也推動了產業的升級。

3.2.2 實行企業的聯合兼并重組

推動技術進步，搞產品研發，加強營銷網絡的建設，都需要雄厚的資金力量，中小企業是難以完成的，若要企業自覺兼并重組恐怕是很難的，所以政府要出面做工作。

3.2.3 提高出口退稅率

我們的紡織服裝企業對出口退稅率是非常敏感的，很多企業把它作為救命的稻草，我國現已把出口退稅率上調到16％，雖說離大家期盼的17％還有一定的差距，但是這對泉州的紡織產業是個莫大的喜訊，不過我們最近幾年紡織服裝產品的出口退稅率變化頻繁，政策的連續性不強，希望政府能解決這個問題。

3.2.4 加大產品研發力度

我們紡織服裝產品的軟肋就是研發能力較弱，產品同質化嚴重，有些企業甚至不搞研發，由于紡織服裝產品無法象其它產業那樣進行專利保護，所以有些企業只會模仿新款式，造成我們的產品在低水平上惡性競爭。政府應該設法鼓勵產品的創新，包括服裝款式的創新和高檔面料的開發，我們有不少高檔服裝的面料都是依靠進口。

4 石化產業

4.1 石化產業的現狀及面臨的形勢

我國是石化產業生產和消費大國，受國際金融危機影響，我國石化產業庫存增加、經濟效益下滑、生產持續下降。福建省石化產業總產值在全國居第十九位。而泉州的石化產業現在發展勢頭較好。泉州現有石化企業2000多家，其中規模以上企業240多家，2008年泉州規模以上石化工業產值434多億元，占全市規模以上工業產值一成，目前看形勢還好，但是也存在一些潛在的問題。今后幾年可能要面臨一些中東國家和國內大型石化企業的競爭。

4.2 發展途徑

4.2.1 培育龍頭企業

泉州市石化企業布局較為分散，企業規模偏小，石化產業的規模效益是非常明顯的，中東的一些地區近幾年建了大的石化基地，我國國內近幾年也建了幾個大的石化基地，等這些基地投產之后，競爭會變得異常激烈。我們要居安思危，培育龍頭企業，降低成本，使我們的產品在價格上具有競爭力。

4.2.2 加大研發力度，提高產品的技術含量

我們的產品以中低端產品居多，高端的產品比重較低，從長期發展來看，必須提高產品的技術含量。

5 其他產業

輕工業包括食品、鞋業、塑料、造紙等12類45個行業。我國是輕工產品生產和消費的大國，但是我國的輕工產品中低端產品多，高質量、高附加值產品少，出口市場主要集中在歐、美、日。低水平重復建設和盲目擴張嚴重。2008年下半年以來，國際金融危機對我國輕工業造成了嚴重的沖擊，產品庫存積壓嚴重，企業融資困難，企業經濟效益下降，輕工業穩定發展形勢嚴峻。福建省的輕工業發展水平在全國處于上游，但是同樣存在著低水平重復建設、同質化競爭、產品檔次低等問題，另外還存在著一些兩高一資的產業，企業自主創新能力較弱，人才匱乏。泉州的輕工業較為發達，泉州鞋業、泉州箱包、泉州休閑食品等都是福建省重點培育的產業集群。但是也有部分企業可能是兩高一資企業，屬被淘汰的落后產能之列。國家已經采取措施建立產業退出機制，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大淘汰力度，福建省也制定了相關的政策，泉州市政府也會從大局出發，配合國務院和福建省政府把這項工作做好。

泉州市的船舶產業、汽車產業、鋼鐵及有色金屬產業屬新興產業，沒有明顯的競爭優勢，也都受到了國際金融危機的沖擊，要使這些產業發展壯大，是任重而道遠，技術創新是一個產業謀求發展永恒的主題，開拓市場營銷網絡是企業賺取利潤的重要手段，政府就要從各個方面創造條件鼓勵他們去創新、去開拓市場。各個產業之間、各個企業之間在發展中出現的各種矛盾，也迫切需要政府出面來協調。國務院十大產業調整和振興規劃為我們泉州市政府制定各項具體措施指明了方向，提供了保證。