論清末資政院

摘要：20世紀初，面對內外交因的局面，清政府也開始順應時代要求，進行清末憲政改革。資政院是清末憲政改革的重要內容，在清末憲政改革中發揮了重大的歷史作用。

關鍵詞：資政院；設立；啟示

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0264-01

1 資政院設立的條件

資政院是中國效仿西方代議制度的偉大嘗試。資政院的設立是階級、思想等各種因素相互作用的結果，是當時特定社會環境的產物。這些因素的具備，使設立資政院成為預備立憲的必要措施，資政院在預備立憲中發揮了重要作用。具體分析，它的設立條件主要有：

1.1 資政院設立的階級條件

20世紀初，民族資本主義經濟逐漸發展起來。隨著經濟結構的變化，社會階級結構也開始發生變化，民族資產階級逐漸壯大起來。隨著經濟地位的提高，他們要求政治地位的提高，要求建立新的政治法律制度。民族資產階級的上層主要是資產階級立憲派，中下層主要是革命派，他們組織和參加了多種政治運動，對君主專制產生了強烈的沖擊，使階級矛盾更加尖銳。盡管政治考察館把資政院設計得十分有利于清政府，但慈禧并未馬上設立資政院，對立憲采取觀望的態度，于是立憲派迅速開展國會請愿運動，給清政府很大壓力。孫中山領導資產階級革命派進行民主革命運動，1905年成立同盟會，在全國各地發動十余次武裝起義，革命風潮日漸高漲。這些迫使清政府不得不設立資政院來緩和與立憲派和革命派的矛盾。

1.2 資政院設立的思想條件

隨著經濟和社會的變化，思想觀念也發生變化。日俄戰爭中日本勝利，更使中國對立憲政體無比贊譽和向往。這吸引了中國的先進知識分子去效仿，他們對立憲要素進行了廣泛而又深刻的討淪，認為議會是國民意志的載體，直接體現國民意愿，他們紛紛致力于開展設議院，開民智，興民權等民主立憲活動，于是中國大地逐漸興起了立憲法、設議院的社會思潮。資產階級的憲政民主思想迅速傳播開來。這些極大地促進了資政院的設立，推進了清末憲政改革的進程。

2 資政院與西方議會的區別

資政院院章和資政院議員選舉章程的規定表明資政院與西方議會雖然極為相似，但二者有很大的區別，主要表現在：

西方議會擁有完全的立法權，它規定憲法的制定和修改要經過議會議決，議會議決后，君主只作形式上的裁可，一般不能取消或否定。而資政院置于君權之下，沒有獨立的立法權，無權制定修改憲法，雖對憲法以外的其他議案有權議決，如它擁有議決國家歲出入預算事件、國家歲出入決算事件、稅法的職權，擁有議決憲法以外各種新定法典極其嗣后修改的職權，但通過以后，還須經君主裁奪，由君主欽定后才能實施。

西方議會擁有財政權，政府提出的財政預算決算、賦稅等與貨幣收入支出有關的法案，均須經議會審議通過后才能付諸實施。而根據資政院院章，雖然資政院擁有議決國家歲出入預算事件、國家歲出入決算事件、稅法的職權，但這些決

議還須請旨裁奪后才能見諸實施，君主有實質的決定權。

3 資政院對現代民主法治建設的啟示

資政院議決事項須奏請皇帝裁決，資政院總裁只能對皇帝負責，缺乏實際權力，實際上成了清政府維護專制統治的工具。所以資政院不能真正代表民意，不能得到民眾的真心支持，最終隨清王朝的覆滅而名存實亡。通過以上的對資政院的分析，我們可以得出一些對我國現代民主法治建設的啟示。今天我國的民主法治建設已取得了很大進步，但也存在一些問題亟待解決。

資政院的設立順應了當時的世界潮流，推進了清末憲政改革的進程，為我們今天的民主法治建設提供了有益啟示，我們應堅持和完善人民代表大會制度。建設杜會主義民主法治國家。